Implementación de OCDS (Estándar de datos de contratación abierta) (CL0062)

Nombre del compromiso: Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta -OCDS (Abierto
Estándar de datos de contratación)
Plazo de ejecución: 1 de abril 2018 al 30 de septiembre 2020
Institución o actor responsable de la
implementación
Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)
Descripción del compromiso
¿Cuál es la problemática que el
compromiso aborda?
La Dirección de Compras y Contratación Pública, a través del portal
transaccional http://www.mercadopublico.cl, reúne millones de datos relacionados
a los procesos de compra de los órganos de la Administración sobre
suministro de bienes muebles y prestaciones de servicios. Como dicha
información resultante muy valiosa y relevante para la toma de decisiones
de gestión pública y privada de los procesos de compra, el control social
e institucional de análisis y para el análisis de datos en general sobre la
Administración del Estado, resultante esencial uniforme y estandarizar la
metadatos asociados a esta información.
Al no contar con una información estandarizada se pueden encontrar distorsiones al
quedará la información disponible a interpretación de quien la solicita y
usa, lo que genera una distribución de la información existente.
¿Cuál es el compromiso? Incorporar el estándar internacional OCDS para estructurar la
información contenida en los sistemas de información de la Dirección de
Compras y Contratación Pública, referencia a las distintas etapas de los
procesos de compra.
¿Cómo contribuir a resolver la
problemática?
El estándar internacional OCDS apoya la transparencia en la información
de compras públicas, generan insumos para generar indicadores
Transversales útiles para la supervisión y control social.
Además, mejora la calidad de los servicios de información ofrecidos por
la Dirección de Compras, que otros órganos públicos y
principalmente, los particulares, pueden acceder a esta información
pública, analizarla, reutilizarla y generar herramientas colaborativas que
muestrala de manera atractiva y relacionando temáticas.
Gracias a la adopción del estándar se facilitará la integración entre
sistemas de información, realicemos, por ejemplo, que se realice un
mejor análisis de datos transaccionales, por parte de instituciones de la
sociedad civil (observatorios, universidades, organizaciones no
gobiernos, etc.); aporte información más completa para la gestión
de los propios proveedores del Estado; y sea posible interoperar con
reglas claras y uniformes (al estar basado en un estándar internacional
específico para la contratación abierta), con otros organismos, por
ejemplo, eventualmente con la Contraloría General de la República, en la
elaboración de bases de licitación electrónica afectas a toma de razón. En concreto, esta propuesta se traducirá en la generación de soluciones
web que utiliza el estándar OCDS para información pública que cubra
las etapas del ciclo de contratación (licitación de planificación, adjudicación, contrato
e Implementación, según la denominación que utiliza el estándar).
¿Por qué es relevante a los valores de
OGP?
Gracias a la adopción del estándar se facilitará la integración entre
sistemas de información, realicemos, por ejemplo, que se realice un
mejor análisis de datos transaccionales, por parte de instituciones de la
sociedad civil (observatorios, universidades, organizaciones no
gobiernos, etc.); aporte información más completa para la gestión
de los propios proveedores del Estado; y sea posible interoperar de forma
uniforme (al estar basado en un estándar internacional específico para
la contratación abierta), con otros organismos, por ejemplo,
eventualmente con la Contraloría General de la República, en la
elaboración de bases de licitación electrónica afectas a toma de razón.
Cabe agregar que la propuesta comprende una mirada amplia del
proceso de compra, que incluye no solo el inicio del procedimiento
licitatorio, sino también información pública relativa a la planificación
previa, la selección del proveedor, el contrato y el pago.
Información adicional No aplica
Actividad y producto entregable Fecha de inicio Fecha de término
Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de TENDER
Enero de 2019 Abril de 2019
Generación de una codificación única de
identificación de proceso -de compra.
Enero de 2019 Junio ​​de 2019
Liberación del Servicio OCDS TENDER Enero de 2019 Abril de 2020
Seleccionar y adherir a una licencia de
datos abiertos.
Enero de 2019 Abril de 2020
Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de PREMIO
Enero de 2019 Abril de 2020
Premio OCDS de Liberación del Servicio Abril de 2019 Abril de 2020
Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de PLANIFICACIÓN Abril de 2019 Abril de 2020
Liberación del servicio PLANIFICACIÓN OCDS Abril de 2019 Abril de 2020
Generar herramientas web que específicas
descargas masivas de datos. Septiembre de 2019 Septiembre de 2020
Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de CONTRATO. Abril de 2019 Abril de 2020
Liberación del servicio CONTRATO OCDS. Abril de 2019 Abril de 2020 Generar solución web bajo el estándar
OCDS para la información de
IMPLEMENTACIÓN.
Abril de 2019 Abril de 2020
Liberación del servicio OCDS
IMPLEMENTACIÓN Abril de 2019 Abril de 2020
Auditoría final para aseguramiento
brechas superadas
Junio ​​de 2020 Septiembre de 2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable Guillermo Burr Ortúzar
Título, Departamento de Inteligencia de Mercado y Políticas de Compra de ChileCompra
Correo electrónico y teléfono guillermo.burr@chilecompra.cl
Otros actores
involucrados
Actores de
Gobierno
División de Gobierno Digital del Ministerio Secretaría General de la
Presidencia
OSC, sector
privado,
organizaciones
multilaterales
grupos de trabajo
- Asociación de Contratación Abierta (Nicolás Peganos)
- Consejo de la Sociedad Civil de la Dirección de Compras y
Contratación Pública

12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta - OCDS (Open Contracting Data Standard)

Institución o actor responsable de la implementación

Dirección de Compras y Contratación Pública (ChileCompra)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?

La Dirección de Compras y Contratación Pública, a través del portal transaccional http://www.mercadopublico.cl, reúne millones de datos relativos a los procesos de compra de los órganos de la Administración sobre suministro de bienes muebles y prestaciones de servicios. Como dicha información resulta muy valiosa y relevante para la toma de decisiones de gestión pública y privada de los procesos de compra, el control social e institucional de sistemas y para los análisis de datos en general sobre la Administración del Estado, resultante esencial uniformar y estandarizar la metadata asociada a esta información.

Al no contar con una información estandarizada se genera distorsiones al quedar la información disponible a interpretación de quien la solicita y usa, lo que genera una distorsión de la información existente.

¿Cuál es el compromiso?

Incorporar el estándar internacional OCDS para estructurar la información contenida en los sistemas de información de la Dirección de Compras y Contratación Pública, referida a las distintas etapas de los procesos de compra.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica?

El estándar internacional OCDS apoya la transparencia en la información de compras públicas, registros insumos para generar indicadores transversales útiles para la supervisión y control social.

Además, mejora la calidad de los servicios de información ofrecida por la Dirección de Compras, permitiendo que otros órganos públicos y, principalmente, los particulares, puedan acceder a esta información, analizarla, reutilizar y generar herramientas colaborativas que mostrarla de manera atractiva y relacionando temáticas.

Gracias a la adopción del estándar se facilitará la integración entre sistemas de información, permitiendo, por ejemplo, que se realice un mejor análisis de datos transaccionales, por parte de instituciones de la sociedad civil (observatorios, universidades, organizaciones no gubernamentales, etc.) ; aporte información más completa para la gestión de los propios proveedores del Estado; y sea posible interoperar con claras y uniformes (al estar basado en un estándar internacional específico para la contratación abierta), con otros organismos, por ejemplo, eventualmente con la Contraloría General de la República, en la elaboración de bases de licitación electrónica afectas a toma de razón.

En concreto, esta propuesta se traduce en la generación de soluciones web que utiliza el estándar OCDS para información pública que cubra las etapas del ciclo de contratación (Licitación de planificación, adjudicación, contrato y ejecución, según la denominación que utiliza el estándar).

Hitos y actividades

• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de LICITACIÓN
• Generación de una codificación única de identificación de proceso de compra.
• Liberación del Servicio OCDS LICITACIÓN
• Seleccionar y adherir una licencia de datos abiertos.
• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de PREMIO
• PREMIO Liberación del Servicio OCDS
• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de PLANIFICACIÓN
• Liberación del servicio PLANIFICACIÓN OCDS
• Generar herramientas web que realizan descargas masivas de datos.
• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de CONTRATO.
• Liberación del servicio CONTRATO OCDS.
• Generar solución web bajo el estándar OCDS para la información de IMPLEMENTACIÓN.
• Liberación del servicio IMPLEMENTACIÓN OCDS
• Auditoria final para aseguramiento de brechas superada [ 50 ]

Fecha de inicio: 01 abril 2019 Fecha de término: 30 septiembre 2020

Contexto y objetivos

La plataforma digital Mercado Público se ha convertido hoy en día en el portal unificado para las compras públicas del Estado de Chile, consolidándose como el espacio que aloja los procesos de compra de bienes y servicios por parte de los 850 organismos estatales. [ 51 ]. Este ha sido un esfuerzo continuado que se ha desarrollado en los últimos años, y en su búsqueda por avanzar frente al cumplimiento de estándares internacionales, la Dirección de Compras y Servicios Públicos (ChileCompra) del Ministerio de Hacienda se plantea el presente compromiso, que busca Adaptar la plataforma a los estándares internacionales de datos de contratación abierta (OCDS).

La implementación de estas herramientas podría mejorar la experiencia del usuario en su búsqueda de información pública, aunque sus actividades se enfocan a la implementación de herramientas tecnológicas, sin que se genere necesariamente nueva información. El investigador del MRI realizó consultas a los responsables de Mercado Público, a fin de determinar si los cambios propuestos en el compromiso resultarían en mejoras en la interfaz para el usuario. Aunque no fue posible obtener dicha información se estima que este compromiso, tal y como se presenta, podría significar una mejora en como se publica la información, para acercarla al estándar internacional de contrataciones, por lo cuál se considera relevante a acceso a la información.

Las actividades y los hitos descritos son claros y precisos, con lo cual el compromiso es lo suficientemente específico para ser verificable.

En cuanto a su impacto potencial, este compromiso se considera un paso positivo en la publicación de datos aunque limitado en alcance. Su enfoque exclusivo en transparencia de datos podría haber sido complementado con una estrategia o servicio digital centrado en el usuario, cuyo resultado puede significar un salto cualitativo en el análisis utilizado para determinar soluciones a problemas públicos. Además, no busca mayor implicación de otros actores en la definición de la estrategia de compras y contrataciones ni en el monitoreo de los procesos, otra dimensión que podría darle mayor ambición al compromiso.

Si bien ChileCompra inició en 2014 un Consejo de la Sociedad Civil, el texto del compromiso no establece cuál sería el rol de este ente en las actividades propuestas. [ 52 ] De igual forma, el investigador del MRI consultó las actas de sesiones disponibles en el sitio de ChileCompra previas a la presentación de este plan de acción a finales del 2018 y no encontró ninguna referencia al compromiso o sus actividades. [ 53 ]

Por otro lado, uno de los principales desafíos que ha enfrentado la plataforma es la calidad de la información que se pone a disposición de la ciudadanía, la que en ocasiones puede ser defectuosa y generar desconfianza en el uso de la plataforma. [ 54 ] Como ha señalado la Open Contracting Partnership, persisten aún algunos vacíos e inconsistencias en los datos empleados por la plataforma que dificultan su reutilización por parte de los usuarios. [ 55 ]

Aunque algunos entrevistados (funcionaria SEGPRES y representantes de sociedad civil y academia) señalaron la importancia de adoptar estándares internacionales para los procesos internos del Estado, el resto de ellos consideraron este compromiso como de bajo impacto.

En términos generales, la adopción de estándares internacionales es una práctica recomendable, pero el foco de este compromiso, que va más hacia la organización interna de la plataforma, puede significar un cambio relevante pero menor, básicamente porque ya los proyectos de Chile nivel internacional por su potencial en acceso a la información y el trabajo colaborativo con organizaciones de la sociedad civil [ 56 ].

Siguientes pasos

Aunque la adopción de estándares internacionales es una práctica más que aconsejable, para el investigador del MRI habría sido importante que este compromiso buscara establecer mecanismos que mejorar la calidad de los datos enviados, un punto que fue mencionado durante las entrevistas realizadas. En esto, el trabajo colaborativo que ya viene desarrollándose con organizaciones sociales podría ser fundamental para el mejoramiento continuo de los datos y la creación de confianza en la institucionalidad. Se sugiere buscar apoyo y administración con organizaciones no gubernamentales expertas en el área durante la implementación para asegurar una implementación exitosa y que supere las limitaciones del diseño del compromiso.

El investigador del MRI considera que es importante hacer una reflexión sobre cómo la adopción de los estándares propuestos se alinea a las necesidades de las instituciones de gobierno, y la capacidad que estas tienen para publicar datos que respondan a las demandas de la ciudadanía y facilitar la fiscalización en esta área. Asimismo, es necesario hacer una revisión de la normativa vigente en el sentido de garantizar y dar seguimiento a la obligación de publicación de información completa por parte de todos los sujetos obligados, de acuerdo a la Ley 19.886.

12. Implementación del Estándar Internacional de Datos de Contratación Abierta