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Colombia

Participación ciudadana y rendición de cuentas en el sector extractivo (CO0040)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Colombia, Segundo Plan de Acción, 2015-2017

Ciclo del plan de acción: 2015

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Minas y Energía

Instituciones de apoyo: ST, DNP, Agencia Nacional de Minería, Agencia Nacional de Hidrocarburos, DIAN y Corporación Transparencia por Colombia

Áreas de política

Anticorrupción, Creación de capacidades, Industrias extractivas, Participación pública, Medidas de responsabilidad social y bucles de retroalimentación, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de término de Colombia 2015-2017, Informe de progreso a mediano plazo de Colombia 2015-2017

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, responsabilidad pública

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Se trata de promover el uso efectivo de la información recopilada en el marco del estándar EITI. Para ello se diseñará e implementará una estrategia de formación, sensibilización y generación de capacidades en la ciudadanía, autoridades locales y las organizaciones sociales - nacionales, territoriales y locales en torno a la cadena de valor del sector extractivo y la iniciativa EITI Colombia. Además se promoverán los mecanismos de rendición de cuentas públicas en torno a la cadena de valor del sector extractivo por parte de las autoridades públicas. Transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas son los principios de AGA relacionados en este compromiso.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 8. Participación ciudadana y rendición de cuentas en el sector extractivo.

Texto del compromiso:

Se trata de promover el uso efectivo de la información recopilada en el marco del estándar EITI. Para ello se diseñará e implementará una estrategia de formación, sensibilización y generación de capacidades en la ciudadanía, autoridades locales y las organizaciones sociales - nacionales, territoriales y locales en torno a la cadena de valor del sector extractivo y la iniciativa EITI Colombia. Además se promoverán los mecanismos de rendición de cuentas públicas en torno a la cadena de valor del sector extractivo por parte de las autoridades. Transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas son los principios de AGA relacionados en este compromiso.

Metas:

12 / 15: Diseñada estrategia de generación de capacidades de actores a nivel nacional y local. La estrategia debe establecer: a) Contenidos (conocimiento sectorial extractivo, Estándar EITI, informe nacional, mecanismos de seguimiento y evaluación y rendición de cuentas); b) Instrumentos y herramientas (presenciales y virtuales); c) Mecanismos de retroalimentación; d) Incorporar buenas prácticas internacionales en la socialización y generación de capacidades en el marco de la implementación del Estándar EITI; y, e) Plan de acción para la implementación de la estrategia.

06 / 16: Implementada la estrategia en los municipios seleccionados.

12 / 16: Formulado estándar de la metodología de generación de capacidades, haciendo énfasis en la experiencia de implementación, los resultados y las recomendaciones quirúrgicas en el trabajo de campo.

06 / 16: Diseñada Estrategia de Fortalecimiento Institucional para la promoción de la rendición de cuentas. El documento debe contener: a) Propuesta de plan de acción por entidad a nivel nacional; b) Propuesta de estrategia municipal; yc) Mecanismo de seguimiento y evaluación.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Minas y Energía.

Institución (es) de apoyo: ST, DNP, Agencia Nacional de Minería, Agencia Nacional de Hidrocarburos, DIAN y Corporación Transparencia por Colombia.

Fecha de inicio: 2015 Fecha de cierre: 2017

Objetivo del compromiso

El sector extractivo en Colombia recibe ocho millones de dólares en inversión extranjera y produce un millón de barriles de crudo al día. Dado el creciente desarrollo de este sector, en 2013 el Gobierno nacional se postuló a la Iniciativa para la Transparencia en la Industria Extractiva (EITI por sus iniciales en inglés)[Nota 51: La EITI es un estándar de medición internacional que busca promover la gestión abierta y responsable de los recursos naturales no renovables, como el petróleo, el gas y la industria minera. Más información: https://eiti.org ]) y desde 2014 es considerado país candidato[Nota 52: https://eiti.org/implementing_country/17.].

Desde entonces, el Ministerio de Minas y Energías fue controlado como ente regulador de la iniciativa en el país, conformándose a su vez un comité de seguimiento tripartito (Gobierno, industrias extractivas y sociedad civil)[Nota 53: El Comité Tripartita Nacional de EITI está conformado por el Ministerio de Minas y Energía, el Departamento de Planeación Nacional (DNP), el Departamento de Impuestos y Aduana Nacionales (DIAN), la Asociación Colombiana de Petróleo (ACP), la Asociación Nacional de Minería (ANM), la Universidad Externado de Colombia y el Foro Nacional y Transparencia por Colombia.], encargado de revisar los avances hacia el cumplimiento de las exigencias internacionales de la iniciativa. El Ministerio se encarga además de generar informes anuales, el primero de ellos realizado en 2015 con información consolidada de 2013.

Este compromiso busca articular los planos EITI al plan de la AGA, y sus avances han sido apoyados por el programa ACTUE de la Unión Europea, buscando mejorar las capacidades locales y los mecanismos de rendición de cuentas del sector. Para su cumplimiento, se establecieron dos metas puntuales: el diseño e implementación de las estrategias de generación de capacidades en municipios extractores, y el diseño de la estrategia de fortalecimiento institucional para la rendición de cuentas a nivel nacional y territorial.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El Ministerio contrató el diseño de ambos planos de acción, adelantados durante el último semestre de 2015 y el primero de 2016. Respecto de la estrategia de generación de capacidades locales, se entregó un primer informe en abril de 2016 que se adapta en mayo del mismo año. Este informe contiene un diagnóstico y una línea de base de los municipios seleccionados en cuanto al cumplimiento del estipulado en la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional. Frente a la estrategia de desarrollo institucional, no se había entregado el informe final al momento de redactar el informe de medio plazo. Para más información ver Colombia Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Completo

Durante la revisión web realizada para el presente informe, el investigador verificó la publicación de los informes que daban cuenta de las dos actividades comprometidas. Para la primera de ellas, sobre la generación de capacidades locales, se observa el diagnóstico realizado con el trabajo en terreno de diez municipios priorizados, la implementación de la actividad en esos municipios[Nota 54: Documento disponible aquí: http://www.eiticolombia.gov.co/sites/default/files/documentos/Generaci%C3%B3n%20de%20capacidades%20a%20nivel%20local%20-%20Documento%20diagn%C3%B3stico.pdf ] y las estrategias metodológicas para la generación de capacidades a nivel local sobre el sector extractivo[Nota 55: Documento disponible aquí: http://www.eiticolombia.gov.co/sites/default/files/documentos/Estrategia%20para%20la%20implementaci%C3%B3n%20local%20del%20Estandar%20EITI.pdf]. En cuanto a las actividades sobre la infraestructura institucional, se evidencia el desarrollo de estrategias para la atención de cuatro entidades nacionales involucradas en el sector extractivo: la Agencia Nacional de Minería (ANM), la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP)[Nota 56: Documento disponible aquí: http://www.eiticolombia.gov.co/sites/default/files/documentos/Resumen%20Ejecutivo.pdf]. Toda esta documentación se encuentra disponible en la página principal del plan de acción del Gobierno de Colombia ante la EITI[Nota 57: http://www.eiticolombia.gov.co/plan-de-acci%C3%B3n-nacional]. Además, existe un módulo de formación virtual gratuito en la página web del proyecto[Nota 58: http://www.eiticolombia.gov.co/formaci%C3%B3n ].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Rendición de cuentas públicas: sin cambios

Las industrias extractivas son una alta fuente de ingresos para los territorios, por lo mismo, la importancia de contar con herramientas de evaluación y control social en los territorios es fundamental. Este compromiso evidencia buenos avances en la dirección adecuada, al otorgar una documentación fundamentada en diagnósticos y trabajo en terreno que, además, delinea planos de acción a futuro. Dichos diagnósticos sin cambios a menos que se implementen.

Dado que las metas establecidas en este compromiso solo llegaron al diseño de los planos de acción, el cambio generador no es mucho.

Aun así, en vista de que existe una apertura evidente de la documentación y de los diagnósticos realizados al público en general, con información nueva que permitirá un mayor conocimiento sobre el sector así como de las debilidades institucionales de las entidades estudiadas, entiende que ha Existe una apertura marginal del Gobierno en lo que respeta a la producción de más información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el III Plan de Acción de Colombia.

Compromisos

  1. Pautas de territorialización Prevención de la violencia sexual en mujeres y niñas

    CO0057, 2017, Acceso a la justicia

  2. Participación ciudadana en el componente de consolidación de justicia comunitaria del sistema de estadísticas de justicia (Sej)

    CO0058, 2017, Desarrollo de Capacidades

  3. Participación ciudadana en la producción normativa del Poder Ejecutivo

    CO0059, 2017, E-Government

  4. Implementar el Observatorio Ciudadano como una herramienta para la optimización del servicio ciudadano

    CO0060, 2017, Desarrollo de Capacidades

  5. Fortalecimiento del Comité Intersectorial para la Democracia Ambiental (MIDA)

    CO0061, 2017, Ambiente y Clima

  6. Participación ciudadana en el establecimiento, implementación y control social de los compromisos asumidos por el Ministerio de Minas y Energía y partes interesadas

    CO0062, 2017, Anticorrupción

  7. Control social para el mantenimiento y conservación de carreteras terciarias

    CO0063, 2017, E-Government

  8. Implementación del Sistema Integrado de Información para Post-Conflicto (SIIPO)

    CO0064, 2017, E-Government

  9. Ciudadanos digitales hablando del público

    CO0065, 2017, Acceso a la información

  10. Publicación de la implementación real de los presupuestos del orden nacional en el portal de transparencia económica (Tep) y el esquema de monitoreo ciudadano

    CO0066, 2017, E-Government

  11. Participación de niños, adolescentes y comunidades para la transparencia en la gestión del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

    CO0067, 2017, Desarrollo de Capacidades

  12. Promover el acceso a la información a través de los servicios a los ciudadanos en la implementación de la Política Integrada de Transparencia Policial

    CO0068, 2017, Desarrollo de Capacidades

  13. Sistema de Gestión de la Información del Empleo Público (SIGEP)

    CO0069, 2017, E-Government

  14. Transparencia estratégica y participación ciudadana en la Comisión Nacional del Servicio Civil

    CO0070, 2017, Desarrollo de Capacidades

  15. Fomento de la confianza y fortalecimiento de la transparencia y la rendición de cuentas en el Consejo de Estado

    CO0071, 2017, Desarrollo de Capacidades

  16. Acceso a la información y participación para influir en la toma de decisiones legislativas

    CO0072, 2017, Desarrollo de Capacidades

  17. Fortalecimiento de la participación regional y juvenil

    CO0073, 2017, E-Government

  18. Diseño del Sistema de Alerta Temprana (SAT) sobre corrupción y mala gestión

    CO0074, 2017, Anticorrupción

  19. Fomentar la participación ciudadana a través de estrategias educativas y visibilidad para la información de apertura

    CO0075, 2017, Acceso a la información

  20. Diseñar e implementar políticas públicas de gobierno abierto departamental

    CO0076, 2017, Desarrollo de Capacidades

  21. Abrir y publicar información seleccionada junto con ciudadanos Datos organizados en formato abierto

    CO0077, 2017, Acceso a la información

  22. Consejo Abierto de Bogotá

    CO0078, 2017, Desarrollo de Capacidades

  23. Promover y fortalecer el proceso de rendición de cuentas en las localidades 20 del Distrito Capital

    CO0079, 2017, Desarrollo de Capacidades

  24. Articulación de una red de actores involucrados en el monitoreo, difusión y retroalimentación de los procesos de reclutamiento

    CO0080, 2017, Anticorrupción

  25. Coordinación con entidades públicas: asociaciones privadas para el intercambio de datos y la transferencia de conocimientos sobre género

    CO0081, 2017, E-Government

  26. Ley de Transparencia de Apoyo - Instituciones Nacionales

    CO0028, 2015, Acceso a la información

  27. Aumento del uso del lenguaje sencillo en el sector energético de la inclusión social y modificación de protocolos Servicios al ciudadano

    CO0029, 2015, Desarrollo de Capacidades

  28. Laboratorios de simplicidad

    CO0030, 2015, Desarrollo de Capacidades

  29. Ciclos de Apertura de Información en los Sectores de Educación, Salud, Medio Ambiente, Justicia e Inclusión Social

    CO0031, 2015, Acceso a la información

  30. Más transparencia en la contratación pública

    CO0032, 2015, Acceso a la información

  31. Compromiso destacado Acceso a la información para personas con discapacidad

    CO0033, 2015, Acceso a la información

  32. Trabajo de Renmesas y asistencia técnica para la rendición de cuentas en la cuenta de Justiciadición del Poder Judicial y más información sobre los servicios de justicia

    CO0034, 2015, Desarrollo de Capacidades

  33. Compromiso destacado LegalApp: fuentes de información de servicios de interacción y gestión para el sector de la justicia

    CO0035, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  34. Compromiso destacado Medicamentos y tecnologías sanitarias transparentes

    CO0036, 2015, Anticorrupción

  35. LegalApp: fuentes de información de servicios de interacción y gestión para el sector de la justicia

    CO0037, 2015, Acceso a la información

  36. Asistencia Técnica a las Secretarías de Apoyo y Educación País

    CO0038, 2015, Acceso a la información

  37. Sistema de información ambiental

    CO0039, 2015, Acceso a la información

  38. Participación ciudadana y rendición de cuentas en el sector extractivo

    CO0040, 2015, Anticorrupción

  39. Antioquia Transparente

    CO0041, 2015, Anticorrupción

  40. Fortalecer la participación ciudadana

    CO0042, 2015, Apertura fiscal

  41. Tablas Departamentales de Conformación Consultiva de Comunidades Negras, Afro, Raizal y Palenquera

    CO0043, 2015, Comunidades Marginadas

  42. Acciones de diálogo con la ciudadanía para fortalecer la participación y la rendición de cuentas

    CO0044, 2015, Desarrollo de Capacidades

  43. Mapa de inversiones

    CO0045, 2015, Anticorrupción

  44. Compromiso destacado Participación ciudadana en transparencia y regalías

    CO0046, 2015, Anticorrupción

  45. Mejor gestión de la tierra

    CO0047, 2015, Acceso a la información

  46. Mapa social

    CO0048, 2015, Acceso a la información

  47. Gestión del gasto público ambiental

    CO0049, 2015, Anticorrupción

  48. Compromiso destacado Procedimientos de servicios de automatización de priorización y ciudadanos con contribuciones

    CO0050, 2015, Desarrollo de Capacidades

  49. Centros de Servicios Integrados (Si Presencial)

    CO0051, 2015, Comunidades Marginadas

  50. Procedimientos en línea: sí virtual

    CO0052, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  51. Compromiso destacado Consejo de Estado

    CO0053, 2015, Resolución de disputas y asistencia legal

  52. Compromiso destacado Memoria histórica del conflicto armado interno

    CO0054, 2015, Derechos Humanos

  53. Mujeres libres de violencia y discriminación

    CO0055, 2015, Género

  54. Construcción participativa de políticas públicas LGBTI

    CO0056, 2015, Género

  55. Gobierno en línea

    CO0001, 2012, E-Government

  56. Datos Abiertos

    CO0002, 2012, Acceso a la información

  57. Mayor calidad en educación

    CO0003, 2012, Desarrollo de Capacidades

  58. Salud de mayor calidad

    CO0004, 2012, Desarrollo de Capacidades

  59. Reglamento de servicios públicos

    CO0005, 2012, E-Government

  60. Protección del Consumidor

    CO0006, 2012, E-Government

  61. Mejor servicio a los ciudadanos

    CO0007, 2012, E-Government

  62. Compromiso destacado Entidades más eficientes

    CO0008, 2012, E-Government

  63. Compromiso destacado Proyecto de ley de acceso a la información pública

    CO0009, 2012, Acceso a la información

  64. Mecanismos para la participación ciudadana

    CO0010, 2012, Desarrollo de Capacidades

  65. Monitoreo de participación ciudadana

    CO0011, 2012, Reglamento Abierto

  66. Desarrollo de capacidades para los ciudadanos

    CO0012, 2012, Desarrollo de Capacidades

  67. Gobierno abierto a nivel territorial

    CO0013, 2012, Subnacional

  68. Lenguaje claro para los ciudadanos y calidad de la información

    CO0014, 2012, Desarrollo de Capacidades

  69. Portal del estado

    CO0015, 2012, E-Government

  70. Mejorar el desempeño y la responsabilidad del gobierno

    CO0016, 2012, E-Government

  71. Política contra la corrupción

    CO0017, 2012, Anticorrupción

  72. Compromiso destacado Observatorio de lucha contra la corrupción

    CO0018, 2012, Anticorrupción

  73. Información Sistema de justicia más transparente

    CO0019, 2012, Resolución de disputas y asistencia legal

  74. Pautas de política y estado de participación ciudadana

    CO0020, 2012, Desarrollo de Capacidades

  75. Participación en la formulación de políticas

    CO0021, 2012, Participación Pública

  76. Compra eficiente

    CO0022, 2012, Anticorrupción

  77. Portal de Transparencia Económica

    CO0023, 2012, E-Government

  78. Control en línea

    CO0024, 2012, Anticorrupción

  79. Compromiso destacado Iniciativa de Regalías y Transparencia Industrias Extractivas: Eiti

    CO0025, 2012, Anticorrupción

  80. Plan de Monitoreo de Inversiones en "Servicios Públicos"

    CO0026, 2012, prestación de servicios públicos

  81. Gobierno de la Alianza, Sector Privado y Sociedad Civil

    CO0027, 2012, espacio cívico

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