Participación ciudadana y rendición de cuentas en el sector extractivo (CO0040)

Se trata de promover el uso efectivo de la información recopilada en el marco del estándar EITI. Para ello se diseñará e implementará una estrategia de formación, sensibilización y generación de capacidades en la ciudadanía, autoridades locales y las organizaciones sociales - nacionales, territoriales y locales en torno a la cadena de valor del sector extractivo y la iniciativa EITI Colombia. Además se promoverán los mecanismos de rendición de cuentas públicas en torno a la cadena de valor del sector extractivo por parte de las autoridades públicas. Transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas son los principios de AGA relacionados en este compromiso.

Compromiso 8. Participación ciudadana y rendición de cuentas en el sector extractivo.

Texto del compromiso:

Se trata de promover el uso efectivo de la información recopilada en el marco del estándar EITI. Para ello se diseñará e implementará una estrategia de formación, sensibilización y generación de capacidades en la ciudadanía, autoridades locales y las organizaciones sociales - nacionales, territoriales y locales en torno a la cadena de valor del sector extractivo y la iniciativa EITI Colombia. Además se promoverán los mecanismos de rendición de cuentas públicas en torno a la cadena de valor del sector extractivo por parte de las autoridades. Transparencia, participación ciudadana y rendición de cuentas son los principios de AGA relacionados en este compromiso.

Metas:

12 / 15: Diseñada estrategia de generación de capacidades de actores a nivel nacional y local. La estrategia debe establecer: a) Contenidos (conocimiento sectorial extractivo, Estándar EITI, informe nacional, mecanismos de seguimiento y evaluación y rendición de cuentas); b) Instrumentos y herramientas (presenciales y virtuales); c) Mecanismos de retroalimentación; d) Incorporar buenas prácticas internacionales en la socialización y generación de capacidades en el marco de la implementación del Estándar EITI; y, e) Plan de acción para la implementación de la estrategia.

06 / 16: Implementada la estrategia en los municipios seleccionados.

12 / 16: Formulado estándar de la metodología de generación de capacidades, haciendo énfasis en la experiencia de implementación, los resultados y las recomendaciones quirúrgicas en el trabajo de campo.

06 / 16: Diseñada Estrategia de Fortalecimiento Institucional para la promoción de la rendición de cuentas. El documento debe contener: a) Propuesta de plan de acción por entidad a nivel nacional; b) Propuesta de estrategia municipal; yc) Mecanismo de seguimiento y evaluación.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Minas y Energía.

Institución (es) de apoyo: ST, DNP, Agencia Nacional de Minería, Agencia Nacional de Hidrocarburos, DIAN y Corporación Transparencia por Colombia.

Fecha de inicio: 2015 Fecha de cierre: 2017

Objetivo del compromiso

El sector extractivo en Colombia recibe ocho millones de dólares en inversión extranjera y produce un millón de barriles de crudo al día. Dado el creciente desarrollo de este sector, en 2013 el Gobierno nacional se postuló a la Iniciativa para la Transparencia en la Industria Extractiva (EITI por sus iniciales en inglés)[Nota 51: La EITI es un estándar de medición internacional que busca promover la gestión abierta y responsable de los recursos naturales no renovables, como el petróleo, el gas y la industria minera. Más información: https://eiti.org ]) y desde 2014 es considerado país candidato[Nota 52: https://eiti.org/implementing_country/17.].

Desde entonces, el Ministerio de Minas y Energías fue controlado como ente regulador de la iniciativa en el país, conformándose a su vez un comité de seguimiento tripartito (Gobierno, industrias extractivas y sociedad civil)[Nota 53: El Comité Tripartita Nacional de EITI está conformado por el Ministerio de Minas y Energía, el Departamento de Planeación Nacional (DNP), el Departamento de Impuestos y Aduana Nacionales (DIAN), la Asociación Colombiana de Petróleo (ACP), la Asociación Nacional de Minería (ANM), la Universidad Externado de Colombia y el Foro Nacional y Transparencia por Colombia.], encargado de revisar los avances hacia el cumplimiento de las exigencias internacionales de la iniciativa. El Ministerio se encarga además de generar informes anuales, el primero de ellos realizado en 2015 con información consolidada de 2013.

Este compromiso busca articular los planos EITI al plan de la AGA, y sus avances han sido apoyados por el programa ACTUE de la Unión Europea, buscando mejorar las capacidades locales y los mecanismos de rendición de cuentas del sector. Para su cumplimiento, se establecieron dos metas puntuales: el diseño e implementación de las estrategias de generación de capacidades en municipios extractores, y el diseño de la estrategia de fortalecimiento institucional para la rendición de cuentas a nivel nacional y territorial.

Cumplimiento

Medio término: Sustancial

El Ministerio contrató el diseño de ambos planos de acción, adelantados durante el último semestre de 2015 y el primero de 2016. Respecto de la estrategia de generación de capacidades locales, se entregó un primer informe en abril de 2016 que se adapta en mayo del mismo año. Este informe contiene un diagnóstico y una línea de base de los municipios seleccionados en cuanto al cumplimiento del estipulado en la Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la Información Pública Nacional. Frente a la estrategia de desarrollo institucional, no se había entregado el informe final al momento de redactar el informe de medio plazo. Para más información ver Colombia Informe de Avance 2015-2016.

Fin de término: Completo

Durante la revisión web realizada para el presente informe, el investigador verificó la publicación de los informes que daban cuenta de las dos actividades comprometidas. Para la primera de ellas, sobre la generación de capacidades locales, se observa el diagnóstico realizado con el trabajo en terreno de diez municipios priorizados, la implementación de la actividad en esos municipios[Nota 54: Documento disponible aquí: http://www.eiticolombia.gov.co/sites/default/files/documentos/Generaci%C3%B3n%20de%20capacidades%20a%20nivel%20local%20-%20Documento%20diagn%C3%B3stico.pdf ] y las estrategias metodológicas para la generación de capacidades a nivel local sobre el sector extractivo[Nota 55: Documento disponible aquí: http://www.eiticolombia.gov.co/sites/default/files/documentos/Estrategia%20para%20la%20implementaci%C3%B3n%20local%20del%20Estandar%20EITI.pdf]. En cuanto a las actividades sobre la infraestructura institucional, se evidencia el desarrollo de estrategias para la atención de cuatro entidades nacionales involucradas en el sector extractivo: la Agencia Nacional de Minería (ANM), la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) y el Departamento Nacional de Planeación (DNP)[Nota 56: Documento disponible aquí: http://www.eiticolombia.gov.co/sites/default/files/documentos/Resumen%20Ejecutivo.pdf]. Toda esta documentación se encuentra disponible en la página principal del plan de acción del Gobierno de Colombia ante la EITI[Nota 57: http://www.eiticolombia.gov.co/plan-de-acci%C3%B3n-nacional]. Además, existe un módulo de formación virtual gratuito en la página web del proyecto[Nota 58: http://www.eiticolombia.gov.co/formaci%C3%B3n ].

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Rendición de cuentas públicas: sin cambios

Las industrias extractivas son una alta fuente de ingresos para los territorios, por lo mismo, la importancia de contar con herramientas de evaluación y control social en los territorios es fundamental. Este compromiso evidencia buenos avances en la dirección adecuada, al otorgar una documentación fundamentada en diagnósticos y trabajo en terreno que, además, delinea planos de acción a futuro. Dichos diagnósticos sin cambios a menos que se implementen.

Dado que las metas establecidas en este compromiso solo llegaron al diseño de los planos de acción, el cambio generador no es mucho.

Aun así, en vista de que existe una apertura evidente de la documentación y de los diagnósticos realizados al público en general, con información nueva que permitirá un mayor conocimiento sobre el sector así como de las debilidades institucionales de las entidades estudiadas, entiende que ha Existe una apertura marginal del Gobierno en lo que respeta a la producción de más información.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Este compromiso no se incluyó en el III Plan de Acción de Colombia.