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Colombia

Pautas de territorialización Prevención de la violencia sexual en mujeres y niñas (CO0057)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Colombia 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Direcctión de Politica Criminal y Penitenciaria-Ministerio de Justicia del Derecho

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de Capacidades, Género, Comunidades marginadas, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Colombia 2017-2019

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: no cambiaron

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Descripción del compromiso: En Colombia, la violencia sexual perpetrada contra las mujeres es una problemática generalizada y sistemática. Durante el año 2016 el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses evaluó 21.399 exámenes médicos legales por presunto delito sexual, con una tasa de 43,90.De este porcentaje el 73,98% eran mujeres. Frente a esta situación, la Corte Constitucional emitió una serie de sentencias para la garantía de los derechos de las mujeres sobrevivientes de actos de violencia sexual perpetrados por actores armados. En este sentido se produjeron los "Lineamientos de prevención de violencia sexual en mujeres y niñas" que buscan fortalecer los derechos a la verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición. De este modo, el Ministerio de Justicia y del Derecho tiene como objetivo Territorializar 4 los lineamientos de prevención de violencia sexual en 13 territorios, 5 en 2018 y 8 en 2019, que se encuentran en la fase de implementación de los estados de paz. Estos lineamientos se construirán de manera conjunta entre entidades del Estado, academia y organizaciones de mujeres, para identificar situaciones de violencia cometidas contra mujeres y niñas en cada uno de sus entornos y de esta forma de adaptar y ejecutar acciones de prevención que respondan a necesidades específicas.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 1: Territorialización de los lineamientos de prevención de violencia sexual en mujeres y niñas

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

En Colombia, la violencia sexual perpetrada contra las mujeres es una problemática generalizada y sistemática. Durante el año 2016 el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses registró 21.399 exámenes médicos legales por presunto delito sexual, con una tasa de 43,90. De este porcentaje el 73,98% eran mujeres. Frente a esta situación la Corte Constitucional emitió una serie de sentencias para la garantía de los derechos de las mujeres sobrevivientes de actos de violencia perpetrados sexuales por actores armados. En este sentido se produjeron los “Lineamientos de prevención de violencia sexual en mujeres y niñas” que buscan fortalecer los derechos a la verdad, justicia, reparación y garantía de no repetición. De este modo, el Ministerio de Justicia y del Derecho tiene como objetivo Territorializar los lineamientos de prevención de violencia sexual en 13 territorios en 2018 y 8 en 2019, que se encuentran en fase de implementación de los acuerdos de paz. Estos lineamientos se construirán de manera conjunta entre entidades del Estado, academia y organizaciones de mujeres, para identificar situaciones de violencia cometidas contra mujeres y niñas en cada uno de sus entornos y de esta forma adaptar y ejecutar acciones de prevención que respondan a necesidades específicas.

Actividad 1: Aprobación del documento general de Lineamientos de prevención por parte del Consejo Superior de Política Penal.

Producto: Documento Lineamientos de prevención de violencia sexual en mujeres y niñas por parte del Consejo Superior de Política Criminal.

Actividad 2: Construcción de la metodología para la territorialización de lineamientos de prevención de violencia sexual.

Producto: Herramientas metodológicas para la socialización e implementación de los lineamientos de prevención de violencia sexual en mujeres y niñas en territorios priorizados.

Actividad 3: Construcción conjunta de lineamientos en cada territorio

Producto: Lineamientos de prevención ajustados a particularidades de cada territorio.

Actividad 4: Validación de los lineamientos en los 13 territorios.

Producto: Documentos de lineamientos validados

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia frente a los valores de OGP (como está redactado)

Impacto potencial

Cumplimiento

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficiente para ser verificable

Es suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación ciudadana

Rendición de cuentas

Tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

No iniciado

Limitado

Sustancial

Completar

Empeoró

No cambió

Marginalmente

Significativamente

Sobresaliente

1. General

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

                                       

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Dadas las altas tasas de violencia sexual contra las mujeres en el país (expuestas en la redacción del compromiso) y buscando generar acciones de prevención que comprobar esta situación, el Ministerio de Justicia y del Derecho se comprometió a implementar los lineamientos institucionales de prevención de violencia sexual a mujeres y niñas en los territorios del país, generando espacios de diálogo a nivel local para adaptar dichos lineamientos a los diversos contextos territoriales. Con esto, el compromiso busca cumplir lo indicado en el Auto 009 de 2015 de la Corte Constitucional de Colombia sobre la creación e implementación de un programa de Prevención de los Riesgos Extraordinarios de Género en el marco del Conflicto Armado y del Programa de Prevención de la Violencia Sexual contra la Mujer Desplazada y de Atención integral a sus Víctimas, todo ello en el marco de la Sentencia T-025 de 2004 de la misma Corte [1] . Además, se buscaría implementar dichos mecanismos en los territorios afectados por el conflicto armado, un punto de suma importancia en el marco del posconflicto. En ese contexto, el compromiso busca generar un documento base con los lineamientos generales para la implementación de dichos programas, el cual debería ser adaptado a las características de cada territorio para su implementación a través de estrategias participativas con organizaciones de base, las cuales deben ser Diseños como parte del presente compromiso. Este último punto le entrega relevancia al compromiso en cuanto a participación ciudadana, aunque no se explicite qué tipo de estrategias se podrían implementar en la territorialización de estos lineamientos.

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad. Por ello, se considera verificable. Aun así, los productos son poco específicos, en particular en cuanto a las herramientas metodológicas para la territorialización, puesto que no se presenta el nivel de involucramiento de la ciudadanía en dicho proceso. No es posible determinar si dichos documentos realmente contribuirían a resolver la problemática identificada.

En cuanto a su impacto potencial, es de notar que tanto funcionarios de la Secretaría de Transparencia como organizaciones de la sociedad civil expresaron en las entrevistas realizadas la importancia de contar con este tipo de estrategias para evitar la repetición de crímenes que han sido invisibilizados en medio del conflicto armado y que mantienen niveles muy altos de impunidad [2] . Dado que existen mandatos judiciales desde el 2015 y que el documento de lineamientos generales fue aprobado en octubre de 2017 [3] , las actividades de este compromiso ya se encontraban en ejecución antes de iniciar el presente plan de acción. Aunque en los lineamientos generales se establece la necesidad de contar con organizaciones de la sociedad civil en la implementación, no es claro cómo se haría dicha vinculación ni el nivel de involucramiento de las organizaciones sociales en los territorios seleccionados. De ser implementado totalmente, este compromiso podría constituir el primer paso para la consolidación de una política valiosa que permitirá visibilizar y atender los graves problemas de la violencia sexual en el marco del posconflicto.

Siguientes pasos

Este compromiso aborda un tema prioritario y se encuentra alineado con situaciones de suma importancia del contexto político como lo es el posconflicto y la atención y prevención de víctimas de violencia sexual. Es importante elevar la ambición de este tipo de acciones de manera que pueda generar efectos transformadores. Para ello se recomienda lo siguiente:

  • ser más específico en cuanto a las actividades a realizar y sobre cómo se implementarían las acciones en el territorio, sobre todo en los principios relevantes de OGP de participación, acceso a la información y rendición de cuentas.
  • contar con organizaciones sociales aliadas para el diseño, el seguimiento y la evaluación de las acciones del compromiso y
  • realizar una mayor socialización de las acciones, lo que implica a su vez una mayor voluntad política para la difusión y publicidad del compromiso
[2] Violencia contra las mujeres, delito invisible en el conflicto armado. El Tiempo, 25 de mayo de 2017. Disponible en: https://www.eltiempo.com/colombia/medellin/violencia-de-genero-en-el-conflicto-armado-92024

Compromisos

Open Government Partnership