Fortalecimiento del Comité Intersectorial para la Democracia Ambiental (MIDA) (CO0061)

Descripción del compromiso La jurisprudencia de las Altas Cortes en Colombia ha señalado la importancia instrumental que tiene el derecho de acceso a la información en materia ambiental en relación con la participación efectiva de los ciudadanos. Lo anterior ha dejado en evidencia las dificultades por tener estos derechos a través de escenarios estables de diálogo abierto y sana discusión en temas ambientales; La ausencia de promoción de una cultura democrática ambiental y de procesos enfocados en la participación social incidente. Por ello, el Ministerio afectado constituye la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental como un ejercicio de participación social incidente. A través de un proceso gradual de gobernanza se logrará consolidar un espacio estable y regular de diálogo constructivo y equitativo entre diferentes actores alrededor de los derechos de acceso a la información, participación y justicia ambiental; entre otros.

Compromiso 5: Fortalecimiento de la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental (MIDA)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La jurisprudencia de las Altas Cortes en Colombia ha señalado la importancia instrumental que tiene el derecho de acceso a la información en materia ambiental en relación con la participación efectiva de los ciudadanos. Lo anterior ha dejado en evidencia las dificultades por garantizar estos derechos a través de escenarios estables de diálogo abierto y sana discusión en temas ambientales y la ausencia de promoción de una cultura democrática ambiental y de procesos enfocados en la participación social incidente.

Por ello, el Ministerio decidió constituir la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental como un incidente de participación social. A través de un proceso gradual de gobernanza se logrará consolidar un espacio estable y regular de diálogo constructivo y equitativo entre diferentes actores alrededor de los derechos de acceso a la información, participación y justicia ambiental; entre otros.

Actividad 1: Ejercicio de formalización, cocreación, proyección y aprobación de un documento formal de reconocimiento.

Producto: Acto o documento de creación de la MIDA.

Actividad 2: Construcción conjunta entre los miembros de la MIDA de un plan de trabajo.

Producto: Plan de trabajo de la MIDA.

Actividad 3: Implementación del plan de trabajo.

Producto: Documentos, actas y otros materiales según los compromisos propuestos en el plan de trabajo.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2017

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

En el marco de la formulación del Acuerdo Regional sobre el Acceso a la Información, la Participación Pública y el Acceso a la Justicia en Asuntos Ambientales en América Latina y el Caribe, más conocido como Acuerdo de Escazú, el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible vio la necesidad de fortalecer la democracia ambiental a través de la conformación de la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental en Colombia (MIDA), mecanismo formal de participación con representación de entidades territoriales, distintas comunidades étnicas, la academia y varias entidades del Estado. Con esto, se busca consolidar espacios participativos formales que generar debates y diálogos para asumir los compromisos internacionales de Colombia frente a cambio climático y desarrollo sustentable, así como solucionar posibles conflictos medioambientales mediante el diálogo entre sectores. ^[10]

Verificabilidad e impacto potencial

Al igual que los demás compromisos del presente plan, el compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad. Esto hace que el compromiso sea verificable. Aun así, dichos productos son muy poco específicos, por lo que en un principio no se explica cómo se realizarían dichos productos ni qué papel tendrían las organizaciones de la sociedad civil u otros actores.

En cuanto a su impacto potencial, el compromiso busca institucionalizar un espacio amplio de participación ciudadana dentro del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable para convertirse en un espacio innovador de diálogo y colaboración que busque el fortalecimiento de la democracia ambiental en Colombia ^[11]. Este espacio sería la mayor transformación del compromiso, puesto que este tipo de espacios no existía antes de dicho proceso. La creación de la mesa en sí misma implica un caso de institucionalización de participación ciudadana. Sin embargo, en la resolución que crea dicho mecanismo se establece como una instancia participativa de diálogo donde se reciben insumos para el diseño y seguimiento de políticas y programas para la participación y el acceso a la información de todo el Sistema Nacional Ambiental, pero dicha mesa no contempla tener capacidad vinculante en la toma de decisiones ^[12]. Por lo mismo, su impacto podría ser transformador en la medida en que exista un compromiso político fuerte para que el MIDA se convierta en un espacio de toma de decisiones, pero hasta el momento no existe evidencia de ello. Al ser un cambio sustancial dentro de la institucionalidad del Ministerio, su impacto potencial se evalúa como moderado.

Siguientes pasos

Siendo un tema de suma relevancia a nivel nacional e internacional, este compromiso podría mantenerse en los planes de acción si busca profundizar su ambición y alcance a través de:

• establecer reglas claras de interacción del MIDA y los tomadores de decisiones al interior del Ministerio y del gobierno nacional,
• elevar el nivel de incidencia del MIDA y claridad de sus planes de trabajo en el proceso de toma de decisiones y
• enfatizar la comunicación, la publicidad y la difusión de los trabajos desarrollados por el MIDA hacia las comunidades territoriales y poblacionales, así como ante la ciudadanía en general, elevar su reconocimiento y transparentando sus acciones.

5. Fortalecimiento de la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental (MIDA)

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La jurisprudencia de las Altas Cortes en Colombia ha señalado la importancia instrumental que tiene el derecho de acceso a la información en materia ambiental en relación con la participación efectiva de los ciudadanos. Lo anterior ha dejado en evidencia las dificultades por garantizar estos derechos a través de escenarios estables de diálogo abierto y sana discusión en temas ambientales y la ausencia de promoción de una cultura democrática ambiental y de procesos enfocados en la participación social incidente.

Por ello, el Ministerio decidió constituir la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental como un incidente de participación social. A través de un proceso gradual de gobernanza se logrará consolidar un espacio estable y regular de diálogo constructivo y equitativo entre diferentes actores alrededor de los derechos de acceso a la información, participación y justicia ambiental; entre otros.

Actividad 1: Ejercicio de formalización, cocreación, proyección y aprobación de un documento formal de reconocimiento.

Producto: Acto o documento de creación de la MIDA.

Actividad 2: Construcción conjunta entre los miembros de la MIDA de un plan de trabajo.

Producto: Plan de trabajo de la MIDA.

Actividad 3: Implementación del plan de trabajo.

Producto: Documentos, actas y otros materiales según los compromisos propuestos en el plan de trabajo.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Tal como se dijo desde el informe de diseño del plan de acción, este compromiso buscaba institucionalizar la Mesa Intersectorial para la Democracia Ambiental en Colombia (MIDA) como un espacio formal de participación ciudadana así como buscar su transformación hacia un espacio de diálogo y colaboración para el fortalecimiento de la democracia ambiental en el país [62].  

De acuerdo con el indicador de avance construido por el Gobierno para este plan de acción, este compromiso se completó en un 53,33% [63]. Respecto de las actividades propuestas, el investigador del IRM corroboró que el ejercicio de formalización, cocreación, proyección y aprobación de un documento formal de reconocimiento de la MIDA se completó a partir de una primera propuesta de decreto, elaborada en febrero de 2018 [64]. Esta propuesta se sometió luego a consulta de los asistentes de la Mesa [65] ya una consulta posterior pública en el cual se recibieron 57 comentarios de diferentes actores entre entidades gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil [66]. Dicha propuesta, de acuerdo con lo revisado por el investigador del IRM, nunca se retomó o presentó una consideración del Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS) o del Congreso de la República.  

Para la construcción conjunta del plan de trabajo de la MIDA, el MADS discutió este tema en una reunión de la Mesa celebrada en febrero de 2018 y también adelantó un taller sobre la implementación del Acuerdo de Escazú realizado en junio de ese mismo año, donde se abordó este punto. De acuerdo con la información aportada por el Gobierno, en este taller se buscó acordar un plan de trabajo para incidir en la firma, ratificación e implementación del Acuerdo de Escazú, como parte de las acciones de la MIDA. No obstante, el investigador del IRM corroboró que la formalización de la MIDA se produjo a través de una resolución interna del MADS [67], lo cual socavó la confianza construida en este espacio y las dinámicas de diálogo horizontal. No se creó el plan de trabajo previsto durante los dos años de implementación del plan de acción de OGP, y por lo tanto tampoco se llegó a implementar como estaba definido en la actividad 3 del compromiso. Lo anterior también lo mencionó el director ejecutivo de la Clínica Jurídica de Medio Ambiente y Salud Pública de la Universidad de Los Andes al investigador del IRM, ya que, en su opinión, durante la fase previa a la expedición de la resolución que creó la MIDA , ésta cumplía un rol fundamental al permitir la integración de diversos sectores sociales, académicos y económicos [68]. Después de la publicación de la resolución, con la llegada del nuevo Gobierno y una vez aprobado el Acuerdo de Escazú, la MIDA dejó de desarrollar actividades y hasta la fecha no ha impulsado ningún espacio de participación [69]. Recordemos que la MIDA se realiza como un espacio de institucionalización de la participación ciudadana [70]. Incluso, el MADS considerado a la MIDA como un espacio de diálogo para definir rutas de incidencia en temas ambientales. A pesar de la importancia de generar este diálogo, la MIDA se limitó a abordar asuntos enmarcados en el Principio 10 de la Declaración de Río por lo que su actividad fue meramente consultiva y propositiva en dichos temas, sin imperativos o voluntad mandataria [71]. Para la Clínica Jurídica de Medio Ambiente y Salud Pública de la Universidad de Los Andes, la MIDA fue una instancia subutilizada y que requierenía de cambios estructurales en su función y promoción [72].  

Por ello, el investigador del IRM valora que la MIDA tuvo una incidencia limitada en materia de democracia ambiental. Tanto el MADS como la Clínica Jurídica de la Universidad de los Andes estaban de acuerdo en que el trabajo de la MIDA se enfocó exclusivamente en la ratificación del Acuerdo de Escazú, firmado por Colombia en diciembre de 2019 [73]. A pesar de lo anterior, no existen evidencias que determinen cómo la MIDA incentivó mayor participación de la ciudadanía en otros asuntos ambientales o en aquellos que se derivan de la implementación del Acuerdo de Escazú. La falta de un plan de trabajo y de la realización de acciones concretas que involucraran a la ciudadanía contribuyó también a ofrecer esta conclusión. Consecuentemente, se valora que la implementación de este compromiso no cambió la práctica del Gobierno en materia de participación en temas de democracia ambiental.