Publicación de la implementación real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de transparencia económica (Tep) y el esquema de monitoreo ciudadano (CO0066)

Descripción del compromiso: Según cifras de 2017 de la Contraloría General de la República, la corrupción tiene un costo de 50 billones de pesos (alrededor de US $ 17 mil millones) al año, lo que equivale a casi un billón de pesos semanales. Los países que han tenido un éxito relativo en la lucha contra este flagelo se han valido de herramientas tecnológicas como una de las formas para hacer visible la gestión de los recursos públicos e invitar a la ciudadanía a realizar veedurías sobre las inversiones sociales y la contratación pública. El Portal de Transparencia Económica es una herramienta enmarcada dentro del Proyecto Integrado para la Efectividad y Eficiencia del Gasto Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público que busca divulgar el buen uso de los recursos públicos haciendo visible su manejo a lo largo del ciclo presupuestal. La idea general es que los ciudadanos pueden consultar en línea y en tiempo real la gestión de los recursos públicos y contratos con dichos recursos y promover así una veeduría ciudadana de los dineros de todos. Hoy podemos consultar los datos financieros de los presupuestos de la nación y la mayoría de los territorios. No obstante, la evolución natural del Portal es avanzar y lograr la visualización de la ejecución real de los recursos públicos; entendida como datos de los bienes y servicios efectivamente recibidos por los ciudadanos con carga a cada contratación con recursos públicos del orden nacional.

Compromiso 10: Publicación de la ejecución real de los presupuestos del orden nacional en el Portal de Transparencia Económica (PTE) y esquema de seguimiento ciudadano

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

Según cifras de 2017 de la Contraloría General de la República, la corrupción tiene un costo de 50 billones de pesos (alrededor de US $ 17 mil millones) al año, lo que equivale a casi un billón de pesos semanales. Los países que han tenido relativo éxito en la lucha contra este flagelo se han valido de herramientas tecnológicas como una de las maneras para hacer visible la gestión de los recursos públicos e invitar a la ciudadanía a realizar veedurías sobre las inversiones sociales y la contratación pública.

El Portal de Transparencia Económica es una herramienta enmarcada dentro del Proyecto Integrado para la Efectividad y Eficiencia del Gasto Público del Ministerio de Hacienda y Crédito Público que busca divulgar el buen uso de los recursos públicos haciendo visible su manejo a lo largo del ciclo presupuestal. La idea general es que los ciudadanos pueden consultar en línea y en tiempo real la gestión de los recursos públicos y contratos con dichos recursos y promover así una veeduría ciudadana de los dineros de todos. Hoy se pueden consultar los datos financieros de los presupuestos de la nación y la mayoría de los territorios.

No obstante, la evolución natural del Portal es avanzar y lograr la visualización de la ejecución real de los recursos públicos; entendida como datos de los bienes y servicios efectivamente recibidos por los ciudadanos con cargo a cada contratación con recursos públicos del orden nacional.

Actividad 1: Ajuste de infraestructura.

Producto: Ajuste de sistemas de información SECOP y SIIF Nación para capturar datos de bienes y servicios.

Actividad 2: Diseño y publicación de informes individuales y agregados de esa ejecución real.

Producto: Reportes de ejecución real (Tres grupos de reporte: individuo, entidad, sector).

Actividad 3: Participación ciudadana en la veeduría de los recursos públicos con base en la información mostrada y con ayuda de las redes sociales.

Producto: Estrategia (documento) de interacción elaborada con la comunidad que será difundida a través de redes sociales.

Fecha de inicio: 01 de julio de 2017 Fecha de término: 30 de junio de 2019

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

En el momento en el que se crea este compromiso, Colombia vivía un contexto de desconfianza en las instituciones (ver sección Contexto). Además, existen evidentes limitantes en cuanto al acceso a la información presupuestaria a la ciudadanía. La Asociación Internacional de Presupuesto (IBP) entrega 50 puntos sobre 100 al caso colombiano en transparencia de presupuestos en el 2017 ^[19] , entre otras cosas, por la falta de la publicación en línea de una revisión de mitad de año del presupuesto y la reducción de la información provista en los informes entregados durante el año.

El objetivo de este compromiso es mejorar los sistemas de información presupuestaria para garantizar un mayor acceso a los datos públicos, permitiendo su vez su utilización para el control ciudadano. Para ello, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público se comprometió a ajustar los sistemas de información SECOP (Sistema de Compras Públicas) y SIIF (Sistema Integrado de Información Financiera) para capturar datos sobre bienes y servicios que son luego publicados en el Portal de Transparencia Económica. El objetivo final del compromiso es actualizar los dos sistemas para mejorar la eficiencia de la planificación y la ejecución del presupuesto. Además, se lograría agilizar el flujo de información al portal, pudiendo ver la información real del proceso presupuestal y el de compras públicas vinculada a través de tres grupos de informes: individual, por entidad y por sector. Lo anterior mejoraría la información disponible sobre bienes y servicios que sirva para la veeduría ciudadana. El involucramiento ciudadano solo se ve reflejado al final de la cadena mediante la creación de una estrategia de interacción con la comunidad. El compromiso pretende mejorar el acceso a la información en el tema de contratación, cerrar un vacío de información con respecto al acceso a la información presupuestaria del país y fomentar la veeduría ciudadana.

Verificabilidad e impacto potencial

El compromiso marca no solo actividades, sino productos por cada actividad realizada. Esto permite que el compromiso sea verificable.

En cuanto al impacto potencial, el compromiso podría significar un avance significativo en los procesos de recopilación de información presupuestaria, con la modificación de sistemas internos ya existentes, para generar información en tiempo real. La publicación de esta información en informes individuales por entidad y sector podrían marcar un paso adelante en la transparencia del manejo de recursos para la prestación de bienes y servicios. Sin embargo, los hitos del compromiso no presentan suficiente información que permita medir cómo se procesará esta información actualizada y cómo se hará disponible al ciudadano. Los hitos marcan un paso importante con la publicación de reportes individuales y agregados de la ejecución real, pero sin dar detalles sobre qué datos se proveerán en los informes, en qué formato y con qué frecuencia. Asimismo, no se presenta información sobre qué se espera de la estrategia de interacción ciudadana y no se evidencia qué nivel de incidencia e institucionalidad debería haber dicho documento. Por ejemplo, no se mencionó si se busca la generación de capacidades para fomentar y generar una mayor retroalimentación de la ciudadanía. De esta manera, el compromiso presenta limitaciones de alcance por falta de especificidad, aunque se entiende la importancia de la actualización de ambos sistemas para hacer disponible la información presupuestal en tiempo real y agilizar su publicación mediante informes agregados.

Siguientes pasos

La ambición de este compromiso se centra en las actualizaciones de los sistemas internos para la obtención de información en tiempo real sobre la ejecución del presupuesto. Sin embargo, no presenta suficiente información sobre cómo estotaría en una mejoría del uso de la información pública. Debido a la poca especificidad y por las debilidades que se observa en la generación de capacidades ciudadanas para el aprovechamiento de dicha información, se recomienda:

• asegurar el flujo constante de la información recaudada en tiempo real por los sistemas internos SIIF y SECOP al portal de transparencia, con publicación de informes de manera periódica en formatos reutilizables,
• seguir las recomendaciones del IBP sobre la publicación de información presupuestaria, que incluyen: publicar en línea una revisión de mitad de año y aumentar la información provista en el proyecto de presupuesto del ejecutivo ^[20] ,
• generar y consolidar la estrategia de interacción para que sea incidente e institucionalizada, y siempre con el involucramiento ciudadano. Asegurar que a partir de la estrategia se establezcan mecanismos de colaboración entre miembros del público y funcionarios que permitan el intercambio sobre la formulación y ejecución del prepuesto,
• implementar herramientas de socialización y formación ciudadana, idealmente apoyado por sectores de la sociedad civil, la academia y los medios de comunicación para el uso del portal de información, más allá de la estrategia de interacción planteada y
• crear alianzas con otras entidades (MinTIC y su compromiso 9, por ejemplo) y con organizaciones de la sociedad civil para generar ejercicios de utilización de datos sobre el nuevo portal de información, así como para el fomento del periodismo de datos.