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Colombia

Promover el acceso a la información a través de los servicios a los ciudadanos en la implementación de la Política Integrada de Transparencia Policial (CO0068)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de Acción de Colombia 2017-2019

Ciclo del plan de acción: 2017

Estado: inactivo

Instituciones

Institución líder: Policía Nacional - Inspección General

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Creación de Capacidades, Justicia, Comunidades marginadas, Policia y correcciones, Participación pública, Servicio público de entrega

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de Diseño de Colombia 2017-2019

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: marginal

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Descripción del compromiso: La Policía Nacional requiere acercar a los ciudadanos a la labor que adelanta la institución. En ese orden de ideas: i) la Policía debe reforzar sus políticas de servicio al ciudadano para lograr que las personas en situación de discapacidad accedan a los servicios que la entidad brinda, ii) debe fortalecer la relación con las veedurías ciudadanas para promover el control social a la labor de la institución y de sus funcionarios, y, iii) Debe promocionar a la ciudadanía los canales directos de comunicación con la Policía Nacional, lo que busca generar un servicio de Policía más eficiente y eficiente. Por ello, con este compromiso, la Policía Nacional busca fortalecer el acceso ciudadano a la información y servicios que presta la entidad para consolidar espacios de participación y mecanismos de trabajo colaborativo entre la ciudadanía y la institución.

Resumen de estado intermedio de IRM

Compromiso 12: Promover el acceso a la información mediante la atención al ciudadano en el despliegue de la Política Integral de Transparencia Policial

Texto del compromiso como aparece en el plan de acción:

La Policía Nacional requiere acercar a los ciudadanos a la labor de la institución. En ese orden de ideas: i) la Policía debe reforzar sus políticas de servicio al ciudadano para lograr que personas en situación de discapacidad accedan a los servicios que la entidad brinda, ii) debe fortalecer la relación con las veedurías ciudadanas para promover el control social a la labor de la institución y de sus funcionarios, y, iii) Debe promocionar a la ciudadanía los canales directos de comunicación con la Policía Nacional, lo cual busca generar un servicio de Policía más eficiente y eficaz.

Por ello, con este compromiso la Policía Nacional busca fortalecer el acceso ciudadano a la información y servicios que presta la entidad para consolidar espacios de participación y mecanismos de trabajo colaborativo entre la ciudadana y la institución.

Actividad 1: Dinamización de los servicios de atención al ciudadano a través de las herramientas incluyentes de acceso a la información.

Producto: Convenio con el Centro de Relevo de MINTIC, que permita generar herramientas incluyentes en los canales de atención al ciudadano.

Actividad 2: Estructurar los lineamientos necesarios para la atención presencial incluyente.

Producto: Lineamientos para la atención presencial incluyente, construidos con expertos de la sociedad civil en materia de accesibilidad.

Actividad 3: Promover y divulgar el acto administrativo de lineamientos para la atención incluyente en la institución y partes interesadas.

Producto: Informe ejecutivo donde se evidencia la Socialización del acto administrativo que contenga lineamientos de atención incluyente a nivel país.

Actividad 4: Desarrollar un plan de trabajo con las veedurías ciudadanas, para profundizar el conocimiento que tiene las mismas, sobre la Policía Nacional y promover el ejercicio de control social.

Producto: Plan de trabajo con veedurías ciudadanas registrado con objeto Policía Nacional.

Actividad 5: Promoción del uso por parte de los ciudadanos de los canales de atención al ciudadano de la Policía Nacional.

Producto: Informe ejecutivo donde se evidencia el aumento de la participación ciudadana en los canales de atención (PQRS).

Resumen del compromiso

Verificabilidad

Relevancia frente a los valores de OGP (como está redactado)

Impacto potencial

Cumplimiento

¿Contribuyó a la apertura del Gobierno?

No es suficiente para ser verificable

Es suficientemente específico para ser verificable

Acceso a la información

Participación ciudadana

Rendición de cuentas

Tecnología e innovación para la transparencia y rendición de cuentas

Ninguno

Menor

Moderado

Transformador

No iniciado

Limitado

Sustancial

Completar

Empeoró

No cambió

Marginalmente

Significativamente

Sobresaliente

12. General

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

Evaluado al final del ciclo del plan de acción

                                       

Contexto y objetivos

Objetivo general y relevancia

Colombia es un país con un nivel alto de desconfianza en sus instituciones públicas, lo que afecta también a la Policía Nacional: en el 2016, el 59% de la población desaprobaba las acciones de dicha institución, dato que se convirtió en el punto más bajo de las mediciones realizadas hasta ese momento en la materia [22] . Aunque dicha desconfianza no es exclusiva del caso colombiano, pues igual en el contexto regional supera a varios países latinoamericanos [23] , no han sido pocos los llamados para que esta institución se acerque a la ciudadanía y permita una mayor interacción con la población [24] . El caso de mayor notoriedad se refiere al llamado una reforma estructural de la institución que resulta de una investigación de la procuraduría general por escándalos internos. Este caso llevó a la dimisión del director de la Policía Nacional y un debate público exigiendo mejores sistemas de control internos y externos. [25] Por ello, en el 2016 se anuncia la reforma de la política integral de transparencia, a la que se le da vida jurídica mediante la Resolución 01974 en mayo del 2017. [26] La reforma incluye una estrategia con cuatro pilares: institucionalidad, visibilidad (acceso a la información), supervisión y control, y sanción. [27]

El presente compromiso tiene como objetivo principal apoyar el despliegue de la política al dinamizar herramientas de servicio al ciudadano, buscando una mayor cercanía para generar mayor confianza en esta institución. Para ello, marca acciones específicas que se enfocan en el mejoramiento y la divulgación de los mecanismos de atención ciudadana ya establecidos.

En cuanto a los valores de la AGA, se considera que el compromiso es relevante a la participación ciudadana, debido a que las veedurías ciudadanas se observan como un mecanismo capaz de fomentar la interacción con la ciudadanía, más allá de la propuesta unidireccional de publicitar los mecanismos de atención ciudadana. Lo anterior, a pesar de no existir claridad sobre cómo se realizarían ejercicios.

Verificabilidad e impacto potencial

Aunque el compromiso marca productos asociados a las actividades reseñadas, lo cual permite su verificación, las actividades son muy poco específicas — sobre todo en cuanto al papel que debería la ciudadanía, más allá de poder acceder a mecanismos de atención al público — lo que impide una mejor evaluación del compromiso en relación a su impacto potencial.

Las actividades definidas en este compromiso, con la excepción del plan de trabajo con las veedurías ciudadanas, se limitan a divulgación sobre lo ya existente y no de una interacción con la ciudadanía o de apertura de información, sin que se busquen cambios significativos al interior de la institución. De esta forma, se desaprovechan oportunidades de interacción y consolidación de espacios participativos y generadores de confianza ante la ciudadanía, elemento fundamental para la Nacional de Colombia. Sin embargo, el solo hecho de contar en este plan de acción con una de las fuerzas de seguridad de la Nación, sobre todo a partir de la exigencia pública de crear mecanismos de control, puede ser considerado en sí mismo un hecho potencialmente significativo. Lo anterior en particular en un contexto de posconflicto, donde el acceso a la información de estas fuerzas se convierte en una necesidad para muchas organizaciones sociales y para la ciudadanía en general [28] . Por ello, se considera que el impacto potencial de este compromiso es moderado.

Siguientes pasos

Es importante continuar con este compromiso en nuevos planes de acción, dada la relevancia temática y la trascendencia de la participación de una de las Fuerzas Armadas en este tipo de acciones. Sin embargo, debería aprovechar esta instancia para tomar acciones que incrementen la ambición de las actividades y el involucramiento ciudadano, comprometiéndose a realizar cambios significativos en la institución en cuanto a participación y acceso a la información. Algunas recomendaciones que podrían tenerse en cuenta a futuro para alcanzar estas metas son:

  • establecer mecanismos de acceso a la información pública, a través de portales de datos abiertos y la divulgación de información sobre seguridad en el país,
  • generar de interacción con la ciudadanía, más allá de la divulgación y la atención ciudadana, que permitan el aprovechamiento de la información pública para la generación de nuevo conocimiento (por ejemplo, datos abiertos, portales de información y ejercicios con la comunidad),
  • aprovechar el trabajo con otras entidades y con organizaciones sociales de manera que los mecanismos de atención ciudadana y acceso a la información sean más incluyentes y eficientes y
  • enfocarse en una política institucional de apertura de datos y servicio al ciudadano, para lograr seguimiento y evaluación de las acciones acordadas


[22] Ver “Sin credibilidad ni confianza”, El Colombiano, 06 de mayo de 2016. Disponible en: http://www.elcolombiano.com/opinion/editoriales/sin-credibilidad-y-sin-confianza-FJ4092007
[23] Ver "¿Es la falta de confianza en las policías en América Latina y el Caribe una anomalía?" Blogs del BID, disponible en: https://blogs.iadb.org/sinmiedos/2016/04/28/confianza-en-policias/ 
[24] Ver: ““ La Policía debe ser más cercana al ciudadano ”: Cámara de Comercio de Bogotá”. El Espectador, 29 de noviembre de 2017. Disponible en: https://colombia2020.elespectador.com/pais/la-policia-debe-ser-mas-cercana-al-ciudadano-camara-de-comercio-de-bogota
[25] “Palomino renuncia en medio de escándalos”, 18 de febrero de 2016, https://www.elheraldo.co/nacional/palomino-renuncia-en-medio-de-escandalos-244134
[26] Artículo de la revista El Congreso: “Política Integral de Transparencia Policial”, https://www.policia.gov.co/sites/default/files/descargables/articulo-pitp-revista-el-congreso.pdf
[27] Presentación PowerPoint del Inspector General de la Policía Nacional, Alcalde General Carlos Ramiro Mena Bravo, “Presentación Política Integral de Transparencia Policial”, https://www.policia.gov.co/control-interno-anticorrupcion/politica-integral-transparecia
[28] Entrevista con Secretaría de Transparencia, 31 de octubre de 2018.

Compromisos

Open Government Partnership