Transparencia de las inversiones en transporte (CO0105)

Breve descripción del compromiso

Se busca conceptualizar, diseñar y ejecutar una estrategia que tenga como objetivo abrir los datos sobre la planeación de las inversiones del sector transporte, del nivel central-nacional, que suma 7 entidades que trabajan en los diferentes modos de transporte a nivel de seguridad, planeación y desarrollo de infraestructura. Para la operación de esta estrategia, es fundamental contar con herramientas tecnológicas que posibiliten la apertura de la información actualizada para facilitar el control social de las inversiones, especialmente las de carácter estratégico por encontrarse orientadas por las metas del Plan Nacional de Desarrollo actual. Lo anterior, mediante el uso de datos abiertos disponibles, organizados en clave de un ejercicio de validación y sinergia con las metas para facilitar su comprensión al usuario interesado.

¿Cuál es el problema que el compromiso busca abordar?

El Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 “Colombia, potencia mundial de la vida” presenta el transporte como un elemento transversal para la materialización de las apuestas por el cambio. Este rol se evidencia en los 11 indicadores de resultado que las Entidades del Sector Transporte del orden nacional, nivel central, deben alcanzar. Algunas de esas metas se relacionan con la reducción de la siniestralidad vial, el mejoramiento de las vías y la generación de infraestructura de transporte en los modos carretero, fluvial, portuario, aéreo y ferroviario, por lo que el nivel de responsabilidad en la gestión de las inversiones es alto por el impacto esperado y por el nivel de recursos que implica. Sumado a lo anterior, las maneras tradicionales como se ejerce el seguimiento a los avances de las metas de Plan de Desarrollo se basan principalmente en la ejecución del presupuesto asignado a cada meta, cuando lo ideal es hacer control en un momento anterior, como puede ser la planificación contractual para tomar decisiones preventivas. Este enfoque de la planeación si bien es una herramienta útil a nivel institucional, resulta un poco tardía para los sectores y actores interesados ​​en incidir y hacer control social preventivo puesto que la información que puede estar disponible corresponde solo a las ejecuciones físicas y presupuestal, además de que puede dificultar su comprensión por tener un lenguaje especializado. Del mismo modo, no se cuenta con herramientas con enfoque ciudadano que centralicen las inversiones y sus avances en función de las metas del Plan Nacional de Desarrollo pues este tipo de informes suelen ser internos y su obtención requiere información o consulta de diferentes fuentes por lo que no se encuentra fácilmente disponible.

¿Qué solución propone el compromiso?

Se propone la generación de una metodología robusta que posibilita el seguimiento a la planeación de los contratos que movilizarán las 11 metas que implementarán las 7 entidades del Sector Transporte, del nivel central-nacional, así como una herramienta como un micrositio que aloje esta información permitiendo su consulta y actualización periódica con el fin de rendir cuentas de manera proactiva y generar oportunidades para la incidencia y control social preventivo.

Planificación del compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha de finalización prevista)

Conceptualización del método que posibilitará los cruces de datos del PAA y las metas de Plan de Desarrollo | Método definido en fórmulas y bases de datos requeridos | enero-marzo 2024

Primer piloto de implementación del método con un conjunto de metas y 1 entidad. | Informe de resultados y ajustes | abril-junio 2024

Monitoreo a la implementación del método con aliado | Licilab Informes de reuniones bimensuales | enero - diciembre 2024

Adopción de la metodología ajustada a las 7 entidades del sector y todas sus metas (indicadores de segundo nivel) | Primera versión de tablero o visualizador de los datos | Julio-septiembre 2024

Socialización de la herramienta en escenarios institucionales y no gubernamentales para su evaluación | Informes de reuniones y resultados | octubre-diciembre 2024

Lanzamiento sitio web con visualizadores de datos. | Primera versión Sitio web público | enero-marzo 2025

Monitoreo a la implementación de la herramienta y su narrativa con aliado Licilab | Sitio web publico | enero-dic 2025

Actualización de datos y mantenimiento del sitio web | Sitio web publico | Marzo-diciembre 2025

Divulgación de la estrategia en eventos sectoriales y territoriales | Informar eventos | Marzo-diciembre 2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 9. Estrategia de Gobierno Abierto del Sector Transporte para la divulgación de datos sobre la planeación contractual

[Ministerio de Transporte y Laboratorio de Licitaciones Abiertas]

Para una descripción completa del compromiso, consulte el compromiso 9 aquí: https://www.opengovpartnership.org/documents/colombia-action-plan-2023-2025-december/

Contexto y objetivos:

El Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 en Colombia identifica el transporte como un componente fundamental para lograr sus objetivos. Sin embargo, durante la fase de cocreación de compromisos se identificó que existen deficiencias en el seguimiento y control de las metas relacionadas con las infraestructuras para el transporte. Actualmente, el monitoreo se centra principalmente en la ejecución del presupuesto asignado a cada meta, lo que resulta ser un enfoque tardío y limitado. Esto dificulta la identificación de problemas antes de que ocurran y restringe la posibilidad de realizar un control social preventivo. Además, la información pública sobre las inversiones y el progreso hacia las metas no está centralizada ni accesible fácilmente para el público en general. [ 1 ].

De acuerdo con representantes del foro multiactor [ 2 ], el Gobierno propuso este compromiso, y coincide con la visión de que un mayor acceso a información en el sector de infraestructura es una demanda ciudadana que ha despertado interés en el reciente proceso de cocreación. Actualmente, la Agencia Nacional de Contratación Pública mantiene habilitados dos portales referentes donde se publica información sobre compra y contratación estatal: el Sistema Electrónico para la Contratación Pública I (SECOP I) – donde las entidades contratantes publican documentos del proceso – y el SECOP II – donde se realiza un seguimiento a la contratación pública- [ 3 ]. Las y los representantes del foro multiactor advierten que, si bien estos portales poseen beneficios, no permiten acceder a los documentos de planeación de la obra, habilitar procesos de supervisión y monitoreo ciudadano y corregir retrasos o desvíos en su ejecución.

Potencial para obtener resultados: Sustancial

Considerando que el Gobierno mantiene habilitados los portales SECOP I y II, de completarse, este compromiso podrá contribuir a un aumento sustancial en la calidad y cantidad de información pública disponible para avanzar en una mayor transparencia en el sector de infraestructura de transporte colombiano. Un punto importante que considerar es que este compromiso se mantiene vinculado a los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo, que obtuvo en los llamados “diálogos regionales vinculantes” más de 6.500 propuestas, con más de 250.000 colombianos y colombianas participantes. [ 4 ] y donde, según refleja el documento Balance de dichos diálogos regionales, una parte importante de estas propuestas se vincularon al sector transporte [ 5 ].

La implementación de este compromiso permitirá el diseño e implementación piloto de una metodología para garantizar el seguimiento a la planificación de contratos de construcción a nivel nacional. Esta metodología permitirá la identificación temprana de posibles problemas y la toma de decisiones preventivas o correctivas. Además, la creación de un micrositio web de acceso público dedicado a alojar información sobre las inversiones y el progreso hacia las metas de transporte fomentará la rendición de cuentas y contribuirá a la participación ciudadana en el control social preventivo de las obras de infraestructura. Finalmente, la herramienta se actualizará y se divulgará la estrategia de implementación en eventos sectoriales y territoriales. Es importante destacar que la implementación del compromiso contará con el apoyo del Laboratorio de Licitaciones Abiertas (Licilab) [ 6 ]. En el largo plazo, la implementación de esta metodología puede ofrecer lecciones aprendidas para replicar el modelo en otros sectores, o bien, ser utilizado como un insumo para fortalecer los esfuerzos existentes, tanto aquellos que se incluyen en la plataforma de OGP como otros esfuerzos institucionales.

De acuerdo con el Ministerio de Transporte, el SECOP proporcionará los datos principales para la implementación de la metodología, y permitirá mejorar la calidad de la información publicada. Agreguen que esto permitirá aumentar la transparencia y tener mayor pluralidad de oferentes en las formas de contratación, es decir licitaciones y concursos de mérito. Asimismo, se mejorará el seguimiento al proceso contractual ya establecido [ 7 ]. Las y los representantes del foro multiactor añaden que este compromiso supone un beneficio no solo para la ciudadanía, sino también para el gremio profesional de la construcción en Colombia, al aumentar la cantidad de información técnica disponible para garantizar una buena planificación. Agregan que los efectos de no realizar un seguimiento a la planificación de las obras de infraestructura son visibles en algunas ciudades que registran un alto número de obras inconclusas. [ 8 ].

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El acompañamiento de la sociedad civil y el involucramiento proactivo del Ministerio de Transporte han permitido la incorporación de este compromiso en el Plan. De acuerdo con representantes del foro multiactor, el diseño de este compromiso fue influenciado por la discusión entre la sociedad civil y el Ministerio de Transporte respecto de atender recomendaciones previas del IRM en la materia. [ 9 ]. Agregan que similares en el pasado existieron esfuerzos para aumentar la transparencia en el sector construcción, pero estos no prosperaron por completo.

Para las organizaciones del foro multiactor, un desafío en este compromiso puede ser que empresas grandes se resistan a participar o que se publique información de contratos viales de gran tamaño. Agreguen que el compromiso busca contribuir a mejorar la forma de trabajo dentro del sector transporte, y no ser una herramienta únicamente para fiscalizar la obra pública.

Como recomendación para la implementación, tanto el Ministerio de Transporte como la sociedad civil deben mantener la perspectiva de trabajo conjunto que ha permitido el diseño y potencial para obtener resultados de este compromiso. De esa forma, las distintas fases de la iniciativa podrán recibir retroalimentación y fortalecerse a través de la interacción conjunta. Otra recomendación para construir una propuesta robusta es aliarse y aprovechar el conocimiento, estándares y dimensiones clave que iniciativas internacionales en materia de transparencia en la infraestructura, por ejemplo, la organización Open Contracting Partnership, OCP. [ 10 ], la iniciativa CoST [ 11 ], puedan haber identificado. Asimismo, es importante incorporar a representantes del gremio profesional del sector de la construcción, para incluir sus comentarios y ajustes a la metodología. Será clave que durante el período que cubre este plan de acción se pueda institucionalizar esta iniciativa, ya que en 2026 Colombia tendrá elecciones presidenciales y, si la iniciativa no está institucionalizada, podría ser vulnerable a cambios políticos dentro del Ministerio.

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