Cumplimiento de la ley Papeleo excesivo 8220 (CR0029)

Las instituciones públicas deben promover los mecanismos que requieren que la información pública brindada sea accesible, procurando la protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos. Para lo cual debe existir además de un respaldo político, un sustento normativo que asegure la accesibilidad a la información pública.
Objetivo principal: Impulsar la agilización y simplificación de trámites, a través de mecanismos de mayor transparencia y eficiencia en todo lo que respeta a mejora regulatoria. Del mismo modo, se valora una reforma al reglamento de acatamiento obligatorio, donde se aceleran los procesos y gestiones tramitologías, que impiden alcanzar las multas de la ley 8220.
Breve Descripción: Se pretende fortalecer el sistema de control previo, así como el catálogo nacional de trámites, una aleta de ofrecer mayor transparencia y eficiencia en las acciones de mejora regulatoria. Además se valorará una reforma al reglamento que exija a toda la administración pública, los procesos institucionales enfocados en productos hacia los usuarios. Se espera que cada institución analice, optimice y divulgue todos los procesos en cumplimiento del Art. 4 de la Ley 8220. Las instituciones requieren avanzar en este proceso a través de los planos anuales de mejora regulatoria que implementa actualmente el MEIC.

Compromiso 6. Aplicación de la Ley 8220 del exceso de trámites

Texto del compromiso:

Objetivo principal: impulsar la agilización y simplificación de trámites a través de mecanismos de mayor transparencia y eficiencia en todo lo que respeta a la mejora regulatoria. Del mismo modo, se valora una reforma del reglamento de acatamiento obligatorio, donde se aceleran los procesos y trámites que impiden alcanzar las multas de la ley 8220.

Breve descripción del compromiso: se pretende fortalecer el sistema de control previo, así como el catálogo nacional de trámites, una aleta de ofrecer mayor transparencia y eficiencia en las acciones de mejora regulatoria. Además, se valorará una reforma del reglamento para que exija a toda la administración pública los procesos institucionales enfocados en productos hacia los usuarios. Se espera que cada institución analice, optimice y divulgue todos los procesos en cumplimiento del Art. 4 de la Ley 8220. Las instituciones requieren avanzar en este proceso a través de los planos anuales de mejora regulatoria que implementa actualmente el MEIC.

Hitos

1. Fortalecimiento del sistema de control previo.
2. Fortalecimiento del catálogo nacional de trámites.
3. Estudio de las reformas necesarias al reglamento existente.
4. Recepción por parte del Ministerio de Economía Industria y Comercio de las estrategias de trabajo, los responsables y el cronograma de estas.
5. Entrega del primer informe de avance.
6. Acompañamiento por parte de la Comisión Nacional por un Gobierno Abierto a las instituciones en el proceso de análisis de resultados y toma de acuerdos.

Nota editorial: Para efectos de simplificación, el investigador del MRI organizó los hitos 1 y 2, y el 3 y 4, como un solo hito en la tabla que se presenta a continuación.

Institución responsable: Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Planificación, UCCAEP, CR Integra, Abriendo Datos Costa Rica CR, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: enero de 2016.       Fecha final: enero de 2017.

Contexto y objetivos

El exceso de trámites o “tramitomanía” se ha convertido durante las últimas décadas en uno de los principales lastres para el desarrollo y la competitividad de Costa Rica. Es una de las causas de ralentización del progreso nacional en que siempre se suele coincidir y cuya mención no es extraña en foros de empresarios, académicos, emprendedores o políticos.

Según el Índice "Doing Business", desarrollado por el Banco Mundial y que mide la facilidad para hacer negocios en un país, Costa Rica se encuentra en la posición 58 de 189 naciones analizadas, castigado en indicadores como la facilidad para iniciar un negocio, en el que se encuentra en el lugar 121.

Por su parte, el Índice de Competitividad Global 2016, desarrollado por el Foro Económico Mundial, ubicar a Costa Rica en el puesto 54 de 138. El índice señala que el país arrastra en la última década una baja nota en varios aspectos relacionados con el exceso de trámites, lo que a perder dos puestos en el último año. Particularmente, se señalan las deficiencias en el pilar institucional, la facilidad para obtener créditos, los mecanismos para pagar impuestos y la falta de eficiencia de los mercados.  ^{Para mayor información, puede consultar el informe en inglés aquí: http://www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdf}

En el año 2015, una empresa abandonó el país para trasladar su operación a Guatemala, dejando sin empleo a unas personas 400. La compañía atribuyó como una de las causas principales de su decisión el exceso de trámites en el país, pues le tomaba 4 meses obteniendo un permiso de importación que duraba solo 30 días.  ^{Fernando Gutiérrez, El Financiero. "Florexpo trasladará operaciones a Guatemala", 17 de agosto de 2015.}

La situación no es nueva y el país está trabajando en reformas para atenderla desde inicios del milenio.  ^{Mayi Antillón, "Estrategia contra el exceso de trámites". Sección de Opinión, La Nación, 13 de marzo de 2013.}  En el año 2002 se aprobó la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos,  ^{Ley N. ° 8220 de Protección al Ciudadano del Exceso Requisitos y Trámites Administrativos. Marzo de 2002.}  a que se le hizo una reforma en 2011 que permite aplicar el silencio positivo cuando no se obtiene respuesta de un trámite. Ese mismo año se mejorará 21 de los 40 trámites relacionados más engorrosos,  ^{La Nación, Economía, "Avance para reducir trámites es insuficiente para acallar quejas", 24 de octubre de 2011.}  y en 2015 el Gobierno se comprometió a simplificar 135 trámites distribuidos en 65 entidades involucradas.  ^{Marvin Barquero, Economía, La Nación, "Gobierno se compromete a simplificar 195 trámites en el 2015", 8 de octubre de 2014.}

Se ha avanzado en la materia, pero aún queda mucho por hacer, y no pocas veces el exceso de trámites y procesos administrativos poco transparentes se ha asociado a mayores niveles de corrupción.  ^{Koehler, Facultad de Derecho de la Universidad del Sur de Illinois FCPA Profesor "Una correlación positiva entre la burocracia y la corrupción", 29 de abril de 2016.}  Si bien está claro el problema que el compromiso busca atender y el objetivo especificado en el plan de acción afirmativo que se usará la transparencia para ello, no está claro cómo se utilizará este valor para resolver la problemática. Por esta razón se califica su nivel de especificidad como medio.

Además, tal y como está planteado en el plan de acción, el compromiso parece buscar más objetivos de gobierno digital que de gobierno abierto. La iniciativa a la que hace referencia este compromiso es la actualización del Catálogo Nacional de Trámites,  ^{http://www.trámites.go.cr/}  un sitio de internet que agrupa los trámites que administra el dispositivo estatal del país y que es desconocido por la población.

Las políticas de gobierno abierto podrían ayudar en las soluciones a este exceso tramitológico, pero desde la perspectiva del investigador de MRI, el Gobierno y el Ministerio de Economía Industria y Comercio (MEIC) plantearon sus objetivos y entregas hacia la digitalización de trámites y divulgación de información a través de medios digitales, sin que esta información promueva la transparencia o la rendición de cuentas. Esto hace que el compromiso parezca más relevante para el gobierno digital que para el gobierno abierto.

El compromiso tampoco define cómo será el control previo que se pretende ejercer a través de la primera actividad descrita en el texto, ni si las estrategias de trabajo de las instituciones o los informes de avance se comparten con la sociedad civil en general. Debido a estos aspectos, tampoco resulta evidente la relevancia del compromiso para el gobierno abierto, porque aunque se pretende usar la transparencia como mecanismo de agilización de trámites, ni el compromiso ni las acciones realizadas hasta el momento de producir este informe explican cómo su implementación generaría transparencia .

Cumplimiento

Este compromiso pretende que, a través de mejores prácticas de divulgación de información, facilite trámites para los ciudadanos y se rindan cuentas sobre el exceso de estos y las obstrucciones a las gestiones tramitológicas.

Al momento de recopilar la información para este informe, el Gobierno trabaja en los términos de referencia para el Catálogo Nacional de Trámites, con base en observaciones y requisitos hechos por la OCDE. El objetivo era que este catálogo estaría listo a mediados de 2017, aunque el plan de acción establece enero de 2017 como fecha de cumplimiento del compromiso.

De acuerdo con el equipo del Ministerio de la Presidencia que coordina las acciones relacionadas con este compromiso,  ^{Entrevista Jorge Umaña y Francela Valerín. Ministerio de la Presidencia, 12 de septiembre de 2016.}  en septiembre de 2016 se trabajaba en la definición y mejoras de RNP Fácil, una plataforma electrónica del Registro Nacional que permite a los notarios registradores el traspaso de propiedades mediante el concepto de ventanilla única digital, y CrearEmpresa, que permite hacer electrónicamente algunos de los trámites requisitos para que una compañía comience a operar, como la inscripción o activación de sociedades y el registro de libros legales.

El Gobierno también coordina con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos el trabajo necesario para digitalizar procesos en 20 instituciones e incluirlos en esta plataforma electrónica. Entre los trámites que estos sitios permiten realizar están la inscripción de sociedades y productos, la solicitud de patentes y la autorización de libros sociales.

También se trabajaba en el desarrollo de un plan con las municipalidades 81 del país, para cada una de las personas capacitadas en el uso de la plataforma CrearEmpresa.go.cr. El objetivo es promover, a través de los gobiernos locales, el uso de estas plataformas —ya que muchos de los trámites tienen que ver con ellos— y las municipalidades ayudan a capacitar a sus ciudadanos en el aprovechamiento de estos sistemas electrónicos.

El Gobierno señaló estas acciones como parte del cumplimiento de este compromiso, al buscar reducir y agilizar trámites, pesar de que no forman parte de ninguno de los hitos y el texto del compromiso se centra en el catálogo de trámites, reformas reglamentarias obligatorias y planos de mejora regulatoria.

Siguientes pasos

Indudablemente, este compromiso busca reducir decididamente la ineficiencia administrativa provocada por el papeleo, las duplicidades y las formalidades superfluas, pues estos son factores reconocidos que minan la competitividad y el desarrollo económico. Para el investigador del MRI, este compromiso podría tener un nivel de impacto potencial más alto al inculcarle valores de gobierno abierto, lo que se podría lograr si se incluyen acciones y estrategias orientadas a fortalecer el control social y la rendición de cuentas públicas.

¿Lo están haciendo bien las instituciones en sus programas para reducir la cantidad de trámites y ser más eficiente en sus procesos y gestión de peticiones? ¿Cuántas tienen variaciones de proceso para sus trámites? Para responder estas preguntas hay que empezar por levantar procesos y medir lo que en promedio tarda cada uno. Los índices de índices, más otros instrumentos locales, ya hacen parte de este cálculo en el número de días que tarda cada trámite. Para el investigador de MRI, la misma metodología de estos índices o alguna similar puede servir a las instituciones para empezar a medir lo que tardan sus propios trámites, y reportar públicamente esta información cada mes o cada trimestre.

Cada institución podría definir un meta de días en que se propone reducir el tiempo de trámites particulares, y reportar la población su avance en la consecución del objetivo a través de su página de internet. Esta medición podría realizarse mediante un sencillo tablero de control o "tarjeta de puntuación", en el que a través de una codificación de colores de muestra si el mes anterior estuvo en verde, amarillo o rojo, según cuán cerca estuvo de alcanzar su meta para ese mes.

Compromiso 6. Aplicación de la Ley 8220 sobre el exceso de trámites

Texto del Compromiso:

Objetivo principal: impulsar la agilización y simplificación de trámites a través de mecanismos de mayor transparencia y eficiencia en todo lo que respeta a la mejora regulatoria. Asimismo, se valora una reforma del reglamento de acatamiento obligatorio, donde se aceleran los procesos y trámites que impiden alcanzar las multas de la Ley 8220.

Breve descripción del compromiso: se pretende fortalecer el sistema de control previo, así como el catálogo nacional de trámites, una aleta de ofrecer mayor transparencia y eficiencia en las acciones de mejora regulatoria. Además, se valorará una reforma del reglamento para que exija a toda la administración pública los procesos institucionales enfocados en productos hacia los usuarios. Se espera que cada institución analice, optimice y divulgue todos los procesos en cumplimiento del Art. 4 de la Ley 8220. Las instituciones requieren avanzar en este proceso a través de los planos anuales de mejora regulatoria que implementa actualmente el MEIC.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de Economía, Industria y Comercio.

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Planificación, UCCAEP, CR Integra, Abriendo Datos Costa Rica CR, organizaciones interesadas.

Fecha de inicio: enero 2016  Fecha de cierre: enero 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso consiste en simplificar y agilizar los trámites gubernamentales a través de mecanismos de mayor transparencia y eficiencia, en todo lo que respeta a la mejora regulatoria.

Entre las vías para lograr ese objetivo se contempla la publicación de una reforma del reglamento a la Ley 8220, de acatamiento obligatorio, que contribuirá a acelerar los procesos y trámites que impiden alcanzar las multas de esa legislación.

También se puede actualizar y difundir el catálogo nacional de trámites, un listado de trámites que los usuarios de las diferentes instituciones deben realizar para obtener permisos, realizar pagos, presentar solicitudes, entre otros.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

Se consideró como limitado el avance de este compromiso en el informe del medio plazo debido a que, el momento de realizar esa evaluación, el Gobierno no había publicado aún el Catálogo Nacional de Trámites actualizado, y se prepararon los términos de referencia para su rediseño y publicación. Esto con el objetivo de alinearlo con los requisitos planteados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) en esta materia.

Además se trabajaba en mejoras de dos plataformas:

·  RNP Fácil^{[Nota 45: Plataforma RNP Fácil, Registro Nacional de Costa Rica]}, una plataforma electrónica del Registro Nacional que permite a los notarios registrar el traspaso de propiedades mediante el concepto de ventanilla única digital.

·  CrearEmpresa^{[Nota 46: http://www.crearempresa.go.cr]}, otra plataforma que permite realizar, electrónicamente, algunos de los trámites requeridos para que una compañía inicie operaciones como la inscripción o activación de sociedades y el registro de libros legales.

El Gobierno también coordina con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos el trabajo necesario para digitalizar procesos en 20 instituciones e incluirlos en CrearEmpresa. Entre los trámites que estos sitios permiten realizar, están la inscripción de sociedades y productos, la solicitud de patentes y la autorización de libros sociales.

También se había iniciado un plan con las municipalidades 81 del país, para cada una de las personas capacitadas en el uso de la plataforma CrearEmpresa.go.cr. Esto con el objetivo de promover el uso de esta plataforma-ya que muchos de los trámites tienen que ver con los gobiernos locales-y que las municipalidades ayudan a capacitar a sus ciudadanos en el aprovechamiento de estos sistemas electrónicos.

A pesar de que en el texto del compromiso se mencione el propósito de desarrollar planos de mejora regulatoria y la publicación de un reglamento que ayude a agilizar trámites, estas áreas se dejarán de lado durante el primer año de implementación del compromiso. Para mayor detalle consultar Informe de Avance 2015-2017.

Fin de término: Sustancial

El lanzamiento del Sistema Digital Trámites Costa Rica^{[Nota 47: http://www.tramitescr.meic.go.cr/Default.aspx]} se hizo el 30 de marzo de 2017, luego de que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC) comenzó a recopilar los trámites que realizan cada institución pública del país y las características de los mismos, calificándolos según la posibilidad de realizarlos física o digitalmente Sin embargo su entrada en línea se postergó debido a la necesidad de publicar la reforma al Reglamento a la Ley 8220^{[Nota 48: Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos, Ley N ° 8220 y su Reglamento No 37045-MP-MEIC, de marzo de 2012]} en el diario oficial La Gaceta, lo que sucedió el 18 de mayo de ese año^{[Nota 49: Imprenta Nacional, Diario Oficial La Gaceta, Decreto N ° 40387-MP-MEIC, 18 de mayo de 2017.]}.

Este portal es una plataforma web que contendrá el Catálogo Nacional de Trámites con los trámites y requisitos que deben realizar las instituciones de administración pública, los planes de mejora regulatoria y los servicios y procedimientos de cada una de ellas. También incluimos mecanismos de participación ciudadana para que la sociedad civil pueda tomar parte en campañas, foros, encuestas y consultas sobre iniciativas de mejora de trámites que el Ministerio de Economía, Industria y Comercio proponga desde esta página.

La dirección del sistema digital Trámites Costa Rica ya se encuentra en línea y ofrece un listado de trámites clasificados por institución y naturaleza, criterios que pueden ser modificados para hacer búsquedas entre la lista. También incluye el listado de trámites mejorados durante la administración Solís Rivera. No obstante, varios de sus enlaces, como los que guían a las secciones de “Participación Ciudadana”, “Información de trámites”, “Planes de Mejora” y “Catálogo de Trámites”, se encuentran deshabilitados en septiembre de 2017.

El viceministro de Economía, Industria y Comercio, Carlos Mora, anunció públicamente que la plataforma nacional Trámites Costa Rica también incluye una sección de participación ciudadana, para recibir la opinión de los ciudadanos en la mejora de trámites. Sin embargo cuando el investigador visitó dicha plataforma a principios de septiembre^{[Nota 50: Visita realizada el 02 de septiembre de 2017 primero, y luego el día 24 del mismo mes.]}, todavía no estaba en funcionamiento. En una visita posterior durante el mismo mes se encontró la sección habilitada, pero no había ningún proceso o trámite en consulta vigente.

También se completan “las reformas necesarias al reglamento de la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos ”, sin especificar exactamente los requisitos específicos. En la práctica, esta se limita a una reforma que incluye modificaciones a cinco áreas del reglamento:

·  Conformación y funciones de la «Comisión de Mejora Regulatoria Institucional».

·  Obligatoriedad de utilizar y actualizar el sistema digital Trámites Costa Rica.

·  Mejora a la ficha de información del trámite para obtener más información sobre cada uno de los trámites.

·  Elaboración, seguimiento y consulta pública de los planos de mejora regulatoria a través del sistema digital Trámites Costa Rica.

·  Incorporación de sugerencias de ciudadanos al proceso de mejora continua de trámites, servicios y procedimientos, a través de la recepción de comentarios en las instituciones de la administración pública.

Estas modificaciones se publican a través del mismo decreto ejecutivo por el que se limita el sistema digital Trámites Costa Rica.

El lanzamiento de RNP Fácil, que permite realizar digitalmente trámites notariales como la inscripción de protocolos, se hizo el 8 de septiembre, luego de completarse el período correspondiente a un plan de acción analizado.

Sobre las iniciativas de mejora regulatoria Mora, viceministro del MEIC, señaló en su informe al Consejo de Competitividad^{[Nota 51: Susan Otárola, “Instituciones simplificaron 155 trámites gracias a Plan de Mejora Regulatoria”. Reporte de Casa Presidencial, 12 de junio de 2017]} que durante los años 2015 y 2016 se simplificaron en total 155 trámites.

La iniciativa para fortalecer el sistema de control previo en la generación de nuevos trámites también se completa a través del lanzamiento del Sistema Digital de Control Previo (SICOPRE)^{[Nota 52: http://controlprevio.meic.go.cr/sicopre11g/listarFormRespuestaExterno.html]}. Esta es una plataforma en internet, de acceso público, que permite a las entidades públicas y ciudadanos realizar las siguientes funciones:

·  Hacer las evaluaciones en línea sobre el costo-beneficio de las nuevas regulaciones por implementar, gracias a la publicación de las propuestas de regulación.

·  Dar a conocer y permitir opiniones antes de que las regulaciones sean emitidas, al realizar una audiencia pública en línea por un lapso de diez días^{[Nota 53: Artículo 361 Ley General de la Administración Pública]}.

·  Dar retroalimentación sobre las evaluaciones costo-beneficio, comprobando mayor información sobre costos que pueden generar al implementar la regulación.

·  Tener acceso a los informes de Mejora Regulatoria sobre el cumplimiento de la Ley 8220 de las regulaciones propuestas.

Entre su entrada en funcionamiento en mayo de 2017 y junio del mismo año, a través del SICOPRE se transmitió 189 propuestas de regulación junto con su respectiva evaluación costo-beneficio en línea, relacionada tanto con la administración central, como con la administración descentralizada.

La implementación de este compromiso no contó con una contraparte de la sociedad civil. Las organizaciones sociales que conforman la Comisión Nacional de Gobierno Abierto indicaron, por separado, que no tuvo ningún rol durante la implementación del compromiso, pues las entidades responsables de su ejecución se limitaron a informar sobre los avances logrados.

El Ministerio de Economía, Industria y Comercio ejecutado la coordinación y ejecución, como parte de sus resposabilidades propias., El asesor del Viceministerio de Presidencia, Jorge Umaña^{[Nota 54: Entrevista, 14 de septiembre de 2017, Casa Presidencial]}, indicó que el MEIC prefirió trabajar por su cuenta, a pesar de los esfuerzos realizados por el Viceministro de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano.

También quedarán algunas tareas pendientes. Tras concluir el segundo año de implementación del plan de acción, la plataforma CrearEmpresa no incluye aún los 20 procesos que el Gobierno pretendía digitalizar junto con el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos. Tampoco se han completado las mejoras a la plataforma RNP Fácil que genera un mayor acceso a información pública, mecanismos de participación o sistemas de rendición de cuentas.

Umaña^{[Nota 55: Jorge Umaña. asesor del Viceministerio de la Presidencia en Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, Entrevista realizada el 14 de septiembre de 2017, Casa Presidencial.]} específicamente que el Gobierno también se había propuesto capacitar a todas las 81 municipalidades del país en el uso de la plataforma CrearEmpresa, para divulgar sus beneficios y fomentar su uso en las gestiones municipales que permite el transporte, sin embargo, la capacidad no se ha llevado a cabo a que el MEIC y el Viceministerio de Presidencia no cuentan con el capital humano necesario para realizarla

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

Participación ciudadana: Marginalmente

Rendición de cuentas públicas: sin cambios

El exceso de trámites burocráticos y los largos intervalos que le toma a las instituciones del Estado procesó las solicitudes de los usuarios, es un problema de larga data en Costa Rica y de los que más obstaculiza el desarrollo económico del país^{[Nota 56: Óscar Rodríguez, “Exceso de burocracia cuesta caro a la competitividad de Costa Rica”. La Nación, 28 de septiembre de 2016.]}. Constituye una de las variables peor calificadas en los índices internacionales de competitividad y una queja común entre quienes realizan trabajos que exigen permisos otorgados por instituciones públicas.

El Índice de Competitividad Global 2016-2017, desarrollado por el Foro Económico Mundial, ubicado en Costa Rica en el puesto 54 de 138. El indicador de este índice que mide la carga de la regulación gubernamental obtuvo la segunda peor de las calificaciones recibidas por el país en todos los indicadores, ubicándolo en el puesto 126 de los 138 posibles^{[Nota 57: Klaus Schwab, Foro Económico Mundial, Índice de Competitividad Global 2016-2017, página 153.]}.

La situación no es nueva^{[Nota 58: Gilda González Sandoval, "La burocracia, infraestructura y acceso a financiamiento son tareas pendientes para Costa Rica desde hace 11 años". El Financiero, 07 de febrero de 2014.]}, se trata de un tema que se discute y procura cambiar desde hace varias décadas.^{[Nota 59: MayiAntillón, “Estrategia contra el exceso de trámites”. Sección de Opinión, La Nación, 13 de marzo de 2013.]} Desde el año 2002, cuando se requiere la Ley de Protección al Ciudadano del Exceso de Requisitos y Trámites Administrativos^{[Nota 60: Ley N. ° 8220 de Protección al Ciudadano del Exceso Requisitos y Trámites Administrativos. Marzo de 2002.]}, se han implementado complicaciones iniciativas^{[Nota 61: La Nación, Economía, "Avance para reducir trámites es insuficiente para acallar quejas", 24 de octubre de 2011.]}sin el éxito esperado^{[Nota 62: Marvin Barquero, Economía, La Nación, "Gobierno se compromete a simplificar 195 trámites en el 2015", 8 de octubre de 2014.]}. La mayoría de ellas tienen objetivos de gobierno digital que buscan generar eficiencias en la prestación de servicios públicos. Similar situación se da con este compromiso, pues las plataformas implementadas e iniciativas descritas anteriormente han sido más gobierno digital que abierto.

Las acciones planteadas por este compromiso correspondiente a las responsabilidades y labores que el MEIC realiza como parte de su gestión habitual asignada por ley (Ley N. ° 8220), por lo que la inclusión del compromiso en el plan de acción no generó una mejora importante en la implementación de los objetivos planteados. Es decir, estos habrían cumplido de igual manera, aunque no habría incluido el compromiso pues, según indicaron las organizaciones de la sociedad civil en la CNGA, las acciones con que se cumplieron las ejecutivas del MEIC sin participación de la CNGA o del Viceministerio de Presidencia . Este último considerado no haber recibido la acogida necesaria por parte del MEIC para cumplir con todo lo propuesto en este compromiso, específicamente con lo que no formaba parte del plan de trabajo ya definido por el MEIC.

Para el viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano, el valor de haberlo incluido en el plan de acción radical en la oportunidad que representa para visibilizar el trabajo del Ministerio de Economía y del país a nivel internacional.

Una de las iniciativas que está ayudando a abrir el Gobierno es la implementación del SICOPRE. Al subir en línea el proceso de petición y análisis de nuevas regulaciones propuestas, alguna consulta pública durante diez días, genera mayor divulgación de información - que antes no era publicado proactivamente- ofrece a la ciudadanía un nuevo mecanismo de participación.

El sistema digital Trámites Costa Rica y el Catálogo de Trámites, por su parte, ayudarán a consolidar y divulgar información no disponible hasta ahora en un mismo sitio web, y generarán un canal de comunicación con la sociedad civil. Sin embargo, será necesario ir más allá para que este constituya un mecanismo de rendición de cuentas y que las propuestas y observaciones recibidas por los ciudadanos sean considerados en la toma de decisiones y generen acciones que mejoren los servicios prestados por el Estado. Por lo anterior, si bien tal como está redactado, este compromiso no tiene relevancia con los valores de gobierno abierto, su implementación sí ha contribuido a generar cambios en prácticas gubernamentales relevantes al acceso a la información y participación ciudadana.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Ni las propuestas recibidas por la sociedad civil, ni el Gobierno ni la CNGA contemplaron incluir acciones relacionadas a este compromiso en el nuevo plan de acción. Debido a que se centra especialmente en áreas de gobierno digital y, en consecuencia, se calificó como "sin relevancia", el informe de medio término recomienda no darle seguimiento en futuros planes de acción.