Selección transparente de funcionarios (CR0035)

Garantizar la selección de candidatos idóneos para asumir las plazas que salen a concurso bajo el Régimen de Servicio Civil, aprovechando la carrera profesional de los completos de funcionarios que se encuentra dentro de dicho Régimen.
Objetivo principal: Poner a disposición de candidatos, instituciones y sociedad en general, la información relacionada con los procesos de reclutamiento y selección de las plazas del Título I, II y III del Estatuto orgánico del Servicio Civil, que establecerán un seguimiento a todo el proceso (desde el concurso de antecedentes hasta la elección entre una terna).
Breve Descripción: Se solicita a las instituciones del Sector Público poner una disposición de la sociedad civil los siguientes documentos: planos generales, el marco de operación interna, informes de laboratorios anuales y los informes de cumplimiento con las acciones que ha realizado la Administración. La documentación de los años 2014-2015 debe ponerse en disposición en formato abierto, recibir un plazo prudente para las instituciones suban todos los informes de auditoría que han sido entregados a la CGR en sus páginas web. La CGR cuenta con sus índices de Gestión Institucional e índice de gestión Municipal, donde puede solicitar que considere esta acción como parte de los elementos a evaluar

Compromiso 12. Selección transparente de funcionarios públicos

Texto del compromiso:

Objetivo principal: poner una disposición de candidatos, instituciones y sociedad en general, la información relacionada con los procesos de reclutamiento y selección de las plazas del Título I, II y III del Estatuto Orgánico del Servicio Civil, que establecerán un seguimiento a todo el proceso (desde el concurso de antecedentes hasta la elección entre una terna).

Breve descripción del compromiso: el compromiso desea tener el impacto de hacer más transparente el proceso para los funcionarios publicando las plazas en propiedad disponibles, las plazas que se van a llamar a concurso, los listados de elegibles y sus calificaciones, así como los candidatos que se seleccionan en la tierra y los resultados de las elecciones en cada una de las instituciones. Se solicitará a la Dirección General del Servicio Civil que en el plazo de un año proceda a poner una disposición, vía web, los siguientes datos: a. Plazas a concurso, b. Listado de elegibles con sus calificaciones. En el segundo año, con el apoyo de la CNGA, debe estar disponible el estado actualizado de todas las plazas que se encuentran abiertas a concurso, desde el inicio hasta el cierre del proceso.

Hitos

1. Publicar las plazas y sus requisitos necesarios, que se abren un concurso con las fechas respectivas y nóminas propuestas.
2. Publicar el listado de elegibles con sus calificaciones y mantenerlo actualizado.
3. Publicar los resultados de los concursos.

Institución responsable: Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: Dirección General de Servicio Civil, Instituciones públicas bajo el Título I, II y III del Estatuto Orgánico del Servicio Civil, organizaciones públicas.

Fecha de inicio: enero de 2016.  Fecha final: diciembre de 2017.

Contexto y objetivos

La Dirección Nacional del Servicio Civil de Costa Rica es la entidad encargada de someter un concurso una buena parte de los puestos del sector público y asignar en cada puesto a las personas más calificadas. Es "un sistema jurídico administrativo, creado para atraer y mantener en el servicio público al personal con mayores méritos", afirma su página web.

Debido a los concursos por plazas laborales que realiza esta institución no se llevan a cabo en su totalidad de manera electrónica, no es posible para los concursantes darle trazabilidad al proceso en todas sus etapas. Esto afecta a la transparencia de los concursos y en ocasiones genera una percepción de corrupción entre quienes no detectan la plaza ofrecida.

El objetivo inicial de este compromiso es digitalizar este proceso y hacerlo transparente, desde el momento en que se abre la plaza hasta aquel en el que se le asigna a la persona escogida, lo que lo hace relevante para los valores de gobierno abierto y le confiere un impacto potencial moderado. De implementarse por completo, este compromiso brindaría mayor transparencia a un proceso en el que actualmente no se permite un acceso libre a toda su información. Este efecto también garantizará que la decisión final se base en criterios de competencia e idoneidad, y que no haya lugar para arbitrariedades ni preferencias personales. Entre la información que permitirá verificar el sistema propuesto están los atestados de todos los concursantes, la terna final elegida con sus respectivas calificaciones y el candidato seleccionado para ocupar el puesto.

Con este compromiso, se busca que el sistema evolucione hacia un sistema informático de gestión de recursos humanos, que permita a los usuarios crear perfiles o expedientes web con toda su información curricular, ya través de ellos concursar electrónicamente a los puestos ofrecidos, que se podrían encontrar publicados en el mismo sistema, ubicables según la institución, el tipo de puesto, el nivel, la ubicación geográfica, etc.

El desarrollo de este sistema digital no forma parte de los hitos del compromiso ni de su texto en el Plan de Acción, lo que podría tener una oportunidad de mejora en la redacción de este o en la planificación previa a su ejecución.

Cumplimiento

El Ministerio de Educación, el de Presidencia y la Dirección de Servicio Civil asignaron cada uno un profesional en informática para comenzar a trabajar en esta tarea.  ^{Entrevista Angélica Vega, Ministerio de la Presidencia, 12 de septiembre de 2016.}  Además, busca la contratación de un consultor para diseñar la interfaz y la arquitectura del sitio web, conectar la base de datos de otras instituciones, como el Tribunal Supremo de Elecciones, las universidades y el Poder Judicial, para realizar la verificación de documentos de los concursantes.

Las limitaciones técnicas y la falta de estandarización del proceso de selección al Gobierno a considerar difícil cumplir este objetivo en el tiempo dispuesto, pues era mucho el trabajo previo necesario para levantar procesos y poder mostrarlos en la página web, como la responsable de la Presidencia de este compromiso.  ^Ibid.  Por tal razón, el Gobierno creará un segmento en la página de internet del Servicio Civil a la que todas las instituciones del sector público podrán subir sus concursos abiertos.

Para septiembre de 2016 se estaban desarrollando los lineamientos de la interfaz de usuario del sitio electrónico y se tenía previsto que durante se capacitara a los funcionarios públicos sobre su uso y se hiciera el anuncio oficial del sitio, según descrito Angélica Vega, asesora del Ministerio de la Presidencia. De igual manera, el Gobierno trabajaba en conectar las bases de datos de los colegios profesionales, con miras a que todo el sistema estuviese implementado en el primer trimestre de 2017.

El siguiente paso será el desarrollo de un sistema que permitirá seguir el proceso en tiempo real, lo que según el plan de acción se completará en diciembre de 2017.

Lo que se visualiza es las últimas finales se puede ver por medio de la página electrónica, qué se ve los nombres, atestados y la calificación de cada uno en el Servicio Civil. También que se vea qué institución ofrece la plaza, quién hizo la entrevista y quién fue la persona seleccionada, según Angélica Vega, encargada del compromiso en el Ministerio de la Presidencia.

Siguientes pasos

El cronograma propuesto por el Gobierno para completar este compromiso va más allá del período del plan de acción actual, ya que la publicación de los resultados de los concursos se espera completar en diciembre de 2017.

De darse así, el investigador del MRI recomienda incluir este compromiso en el próximo plan de acción. Es recomendable, también, aprovechar la nueva plataforma para la generación y publicación de estadísticas sobre el comportamiento del empleo en el sector público, según áreas laborales e instituciones, de manera que se pueda llevar a cabo un control sobre este y se detecten con mayor facilidad las posibles anomalías.

Compromiso 12. Selección transparente de funcionarios públicos

Texto del Compromiso:

Objetivo principal: poner una disposición de candidatos, instituciones y sociedad en general, la información relacionada con los procesos de reclutamiento y selección de las plazas del Título I, II y III del Estatuto Orgánico del Servicio Civil, que establecerán un seguimiento a todo el proceso (desde el concurso de antecedentes hasta la elección entre una terna).

Breve descripción del compromiso: el compromiso desea tener el impacto de hacer más transparente el proceso para los funcionarios publicando las plazas en propiedad disponibles, las plazas que se van a llamar a concurso, los listados de elegibles y sus calificaciones, así como los candidatos que se seleccionan en la tierra y los resultados de las elecciones en cada una de las instituciones. Se solicitará a la Dirección General del Servicio Civil que en el plazo de un año proceda a poner una disposición, vía web, los siguientes datos: a. Plazas a concurso, b. Listado de elegibles con sus calificaciones. En el segundo año, con el apoyo de la CNGA, debe estar disponible el estado actualizado de todas las plazas que se encuentran abiertas a concurso, desde el inicio hasta el cierre del proceso.

Institución (es) responsable (s): Ministerio de la Presidencia.

Institución (es) de apoyo: Dirección General de Servicio Civil, Instituciones públicas bajo el Título I, II y III del Estatuto Orgánico del Servicio Civil, organizaciones públicas.

Fecha de inicio: enero 2016  Fecha de cierre: diciembre de 2017

Objetivo del compromiso

El objetivo de este compromiso se centró en desarrollar un sistema informático que permite publicar la información relacionada con los procesos de reclutamiento y selección de las plazas del Título I, II y III del Estatuto Orgánico del Servicio Civil, de manera que las personas concurrentes, interesados y cualquier otro, podría dar seguimiento de todo el proceso de selección, desde el concurso de antecedentes hasta la escogencia final.

De esa manera el proceso se hará de forma transparente, las personas podrían verificar de manera digital las plazas abiertas a concurso, los listados de elegibles, los atestados de quienes avanzaran en cada una de las etapas del proceso y las calificaciones asignadas a cada uno. También podríamos verificar la terna final escogida y los resultados de las elecciones en cada una de las instituciones, de manera que se pueda detectar la escogencia del candidato más idóneo.

Cumplimiento

Medio término: Limitado

El nivel de avance de este compromiso se calificó como limitado en el informe de medio término, pues al momento de redactarlo no se habían definido los requisitos del sistema informático ni había completado la estandarización y levantamiento de todos los procesos por transparentar. También estaba pendiente el diseño de la interfaz y arquitectura del sitio web.

En lo que había avanzado era en el trabajo necesario para conectar las bases de datos de los colegios profesionales, que permitirían verificar parte de los atestados y requisitos necesarios para concursar por las plazas.

Fin de término: Limitado

El 17 de abril de 2017 el Gobierno dio a conocer el desarrollo web que permite a los usuarios de la página de Internet de la Dirección General del Servicio Civil^{[Nota 99: http://www.dgsc.go.cr/divulgacion/]}(DGSC) consultar los puestos de trabajo del Título II (docente personal) se encuentran abiertos bajo el Régimen de Servicio Civil.

La publicación de estos puestos en el sitio web ha modificado su mayor difusión y modificaciones en más de un 33% la cantidad de postulantes a los concursos abiertos. De acuerdo con la información facilitada por el Ministerio de Educación al Viceministerio de Presidencia, la cantidad de oferentes que se postularon para el primer concurso docente que se divulgó a través de la nueva herramienta, y se encuentra por 15 días, subió de 120 mil a más de 160 mil^{[Nota 100: Angélica Vega, jefa de la Oficina de Gestión Institucional de Recursos Humanos del Ministerio de la Presidencia, Entrevista realizada por medios digitales, 13 de septiembre de 2017.]}.

El servicio digital provisto a través de internet aún no permite aplicar por ese medio, pero sí permite ver la lista de personas inscritas en el Servicio Civil como oferentes^{[Nota 101: http://www.dgsc.go.cr/registroelegibles/]}, es decir, todos aquellos que aparezcan en sus registros como posibles candidatos para concursar por puestos dentro del sector público en cualquiera de las categorías del Régimen: Título I (administración), Títulos II (carrera docente)^{[Nota 102: http://www.dgsc.go.cr/docente/]} y IV (carrera artística). De esta lista de oferentes, la aplicación muestra todos aquellos que son elegibles para la clase de puesto que el usuario elige, siempre que tengan más puntos 70 en la escala 1-100 que maneja el Servicio Civil.

Lo descrito cumple con los dos primeros hitos del compromiso, pues aún falta la inclusión de los puestos del Título III (del Tribunal de Servicio Civil) y completar los del Título I. En septiembre de 2017 la Dirección General del Servicio Civil desarrolla el sistema de expediente digital que permitiría a los usuarios postularse para los puestos en concurso. Olman Jiménez, director del área de Desarrollo Estratégico de la DGSC^{[Nota 103: Olman Jiménez Corrales, director del área de Desarrollo Estratégico de la Dirección General del Servicio Civil. Entervista realizada por medios digitales, 21 de septiembre de 2017.]} designado que la expectativa era que estaría listo en noviembre de 2017.

Angélica Vega, coordinadora por parte de la Presidencia de la implementación de este compromiso y jefa de la Oficina de Gestión Institucional de Recursos Humanos de ese ministerio^{[Nota 104: Angélica Vega, jefa de la Oficina de Gestión Institucional de Recursos Humanos del Ministerio de la Presidencia, Entrevista realizada por medios digitales, 13 de septiembre de 2017.]} específicamente: “Desde el 2016 y hasta el momento nos hemos dedicado a acomodar las bases de datos del Título I (Administrativo), que están dispersas. Ahora el trabajo se centra en el diseño del expediente digital ”.

Tras los dos años del segundo plan de acción, tampoco se había implementado el tercero de los hitos que sugerimos la publicación del resultado de las distintas etapas del proceso de selección de candidatos para cada uno de los puestos, de la manera que los interesados ​​identificaron quiénes fueron eran los escogidos, desde la primera etapa hasta la escogencia de uno de los candidatos de la terna final.

Por haber cumplido parcialmente con los dos primeros hitos y quedarme pendiente el tercero, se le asigna un nivel de avance limitado.

De acuerdo con Vega, los desafíos encontrados durante la implementación del compromiso resultaron más grandes de lo estimado a la hora de incluirlo en el plan de acción, principalmente por dos razones:

1.  La gran cantidad de datos contenidos en los expedientes de los oferentes se almacenan en registros físicos en su mayoría y en bases de datos locales y dispersas.

2.  Tradicionalmente, la DGSC y el MEP llamaban a las personas de manera simultánea cuando había una plaza disponible, bajo bajo la lógica del nuevo sistema se debe crear una base de datos de oferentes actualizadas, de manera que ayude a hacer más eficientes los procesos de contratación. Esto implica un cambio cultural en la forma en que se gestionan los procesos de la DGSC, lo que genera resistencias al cambio importante. En este sentido, Vega consideró: “Nos ayudó mucho la Sala Cuarta solicitara a la DGSC abrir los concursos para todas las personas interesadas en puestos en el Estado”.

Además, la infraestructura tecnológica de la DGSC y del MEP presenta problemas de interoperabilidad que dificultan el intercambio de información entre instituciones, necesario para la verificación de documentos por parte de los oferentes. Esto generó atrasos durante la implementación de este compromiso. Al momento de evaluarlo se trabajaba en la solución de este problema. Olman Jiménez, por su parte, manifestó: “La creación del compromiso de gobierno abierto ayudó a que se le asignaran más recursos, necesarios porque la iniciativa tiene un gran componente tecnológico para su puesta en marcha y desarrollo. Al ser un tema país y estar comprometidos a nivel de gobierno abierto, se abre la posibilidad de contar con mayor apoyo ”^{[Nota 105: Ibid]}.

Por otra parte Vega, de Presidencia, aseguró que recibió consultas y observaciones de usuarios de la plataforma que han ayudado a mejorar: “Por ejemplo, descubrimos un error en la publicación de un listado de maestros específicos gracias a una de las profesoras lo detectó y procedió a informarlo a la DGSC. De inmediato se ajustaron los ajustes ”.

¿Se avanzó en la apertura del gobierno?

Acceso a la información: Marginalmente

De acuerdo con el Gobierno, se trata de la primera vez que el Estado digitaliza sistemas de reclutamiento y publicación de información actualizada de puestos en concurso. Esto permite a los interesados ​​verificar en línea la lista de elegibles y si ellos tienen como tal. También sería la primera vez que los usuarios pueden realizar búsquedas en una lista que incluye todos los puestos abiertos de instituciones bajo el Régimen del Servicio Civil y que permite aplicar criterios de búsqueda como clase de puesto, de especialidad y sub-especialidad.

Sin duda es un paso importante al difundir información de utilidad para muchos ciudadanos que les permite acceder oportunidades laborales y estimar sus posibilidades de éxito, así como comparar sus condiciones con las de sus posibles competidores algo que incentivaría una competencia sana por el desarrollo de habilidades y conocimientos profesionales.

Las primeras consecuencias de esto ya se vieron al aumentar, en más de una tercera parte, el número de docentes que solicitarán puestos del servicio civil como oferentes.

Sin embargo esta información, que de momento cubre solo la primera etapa del proceso de reclutamiento, no genera transparencia sobre el acto de la autoridad pública. Se hace necesario que especifique información posterior al proceso de selección de candidatos, que dé cuenta de los criterios y especificaciones del Servicio Civil por un oferente sobre otro, de manera que se transparente la información luego de ser procesada y de haber generado un resultado por parte de la autoridad competente. Solo así se puede llamar a cuentas sobre cómo se usó esa información suministrada por los ciudadanos.

¿Se incorporó en el siguiente plan?

Debido al impacto positivo que se espera que tenga el completar la implementación de este compromiso en los procesos de reclutamiento que modifica, ya los avances logrados e inversión de tiempo y recursos hechos para el desarrollo de la herramienta, el Viceministerio de Asuntos Políticos y Diálogo Ciudadano específicamente agregarlo como uno de los hitos del compromiso que se le otorgó al Poder Ejecutivo incluir en el nuevo plan de acción, según la metodología adicional para su cocreación.

El compromiso consiste en dar "Seguimiento a los compromisos de la Estrategia Nacional por un Gobierno Abierto". En su sección "c" propone lo siguiente:

c.  Diseño e implementación del Compromiso Expediente Web para concurso de plazas en propiedad del Régimen del Servicio Civil.

·  Publicar los resultados de los concursos.