Desarrollo descentralizado participativo para preescolares (CI0017)

Compromiso 2: Construir preescolares comunitarios 80 a través de la comunidad o Participativa
Enfoque de desarrollo descentralizado
Julio 2018-junio 2020
Implementación de plomo
agencia / actor
Proyecto de mejora de fondos para la entrega de servicios educativos
(PAPSE)
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público?
que el compromiso lo hará
¿dirección?
En Costa de Marfil, la tasa de asistencia preescolar es relativamente
baja en las zonas rurales; es 5% contra 30% en áreas urbanas.
¿Cuál es el compromiso?
Esto incluye la construcción de preescolares comunitarios 80 sobre
Período 2018-2020 a través de la comunidad o Participativo
Enfoque de desarrollo descentralizado. (DDP)
Este enfoque faculta a la comunidad objetivo una vez
se le transfieren recursos financieros para el logro
de rehabilitación de edificio o aula bajo un
Proceso de formación / acción;
¿Cómo será el compromiso
contribuir a resolver el
problema publico?
Un comité de gestión estará a cargo de los fondos,
reclutar empresas para construir y equipar aulas,
monitorear las obras de construcción e informar a la comunidad.
Este enfoque ayudará a construir de manera eficiente, rápida y a bajo nivel.
costo 80 comunidad económica, sostenible y de calidad
preescolares con todas las comodidades (baños, agua corriente)
involucrando la participación activa de la comunidad rural.
¿Por qué es este compromiso?
relevante para los valores de OGP?
- El compromiso promueve la participación ciudadana;
- transparencia;
- La construcción de aulas a través de la comunidad.
el enfoque hará responsable a la comunidad receptora
una vez que se le transfieren recursos financieros para
crear actividades bajo un proceso de capacitación / acción;
Información Adicional
La implementación del compromiso incluye reclutamiento
de maestros de la comunidad apoyados por la comunidad. El proyecto forma parte del plan estratégico de 2016-2025
Sector de Formación Educativa.
Actividad de hito que tiene
un entregable verificable
Fecha de inicio Fecha de término
Manejo de base
entrenamiento para comunidades
(gestión financiera,
monitoreo participativo y
evaluación, servicio y
mantenimiento de
infraestructuras y
equipo, adquisiciones).
Noviembre 2018 Junio ​​2020
Construcción de 80
jardines de infancia comunitarios
instalaciones en zonas rurales
Enero 2019 Junio ​​2020
Establecimiento de gestión
comités (COGES) Enero 2019 Junio ​​2020
Entrenamiento básico y continuo
de preescolar comunitario
profesores experimentados
Enero 2019 Junio ​​2020
Establecimiento de un monitoreo
sistema para ayudar a las comunidades
para garantizar una calidad
educación preescolar por el
Ministerio..
Enero 2020 Junio ​​2020
Información de contacto
Nombre de la persona responsable
de la implementación

YEO Péfougne Abraham
Título, Ministerio Coordinador PAPSE / Ministerio de Educación Nacional, Técnico
Educación y formación profesional.
Correo electrónico y teléfono yeo_pefougne@yahoo.fr;
- (225) 22 41 87 26
Otros actores
Involucrado
Actores estatales
involucra
- Dirección de educación y formación continua (DPFC)
- Consejo de administración de escuelas, escuelas intermedias y secundarias
(DELC)
- Dirección de asuntos financieros y administrativos.
(MENETFP)

2. Construir 80 centros preescolares comunitarios a través de un enfoque comunitario o de desarrollo descentralizado participativo

Descripción del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Construcción de 80 centros preescolares comunitarios durante el período 2018-2020 a través del enfoque comunitario o de desarrollo descentralizado participativo (DDP). Este enfoque empodera a la comunidad objetivo una vez que se le transfieren los recursos financieros para el logro de la rehabilitación del edificio o del aula en un proceso de capacitación / acción; "

Hitos:

1. Formación en gestión de base para comunidades (gestión financiera, seguimiento y evaluación participativa, servicio y mantenimiento de infraestructuras y equipos, adquisiciones).
2. Construcción de 80 jardines de infancia comunitarios en zonas rurales.
3. Establecimiento de comités de gestión (COGES).
4. Formación básica y continua de maestros de preescolar comunitarios.
5. Establecimiento de un sistema de seguimiento para ayudar a las comunidades a garantizar una educación preescolar de calidad por parte del Ministerio ".
6. Contratación de profesores comunitarios apoyados por la comunidad. Para el texto completo de este compromiso *

* Nota editorial: el investigador del IRM agregó el hito 6 para reflejar la “información adicional” del compromiso como se indica en el plan de acción. Consulte el plan de acción 2018-2020 de Côte d'Ivoire para obtener el texto completo del compromiso: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/12/Cote-Divoire_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf.

Agencia ejecutora / actor principal: Unidad de Gestión de Proyectos de Mejoramiento de los Servicios Educativos (PAPSE) / Club de madres de alumnas (CMEF).

Fecha de inicio: Julio 2018

Fecha de finalización: Junio 2020

Contexto y diseño

Desde 2011, el sistema educativo de Côte d'Ivoire ha experimentado una rápida expansión a través de un mayor acceso a la educación en áreas desatendidas. Sin embargo, la asistencia al preescolar es relativamente baja (8% en 2016) y generalmente se concentra en áreas urbanas, aunque el preescolar ha tenido efectos positivos en el desarrollo de los niños y sus oportunidades de completar posteriormente la educación obligatoria. [ 25 ] Las causas fundamentales de este problema involucran tanto la oferta como la demanda. Los representantes de la sociedad civil entrevistados por el investigador del IRM reconocieron que las bajas tasas de preescolar en las zonas rurales se deben a la escasez de centros y a la distancia de los hogares de las familias. En general, las comunidades están desconectadas del ámbito educativo y la administración escolar. [ 26 ]

En 2017, el gobierno de Côte d'Ivoire aprobó un Plan Sectorial de Educación y Capacitación de diez años respaldado por diversos socios de desarrollo. [ 27 ] Entre otros objetivos, el plan aumentaría el acceso a la educación preescolar en un 25% para 2025 y actualizaría los centros a estándares mínimos, particularmente en las comunidades rurales. El plan busca incentivar y promover el desarrollo integral del niño de 0 a 6 años capacitando a familias y comunidades “para asegurar el funcionamiento y manejo del (los) centro (s) a través de un convenio entre el estado, comunidades y estructuras”. [ 28 ] En julio de 2018, el Ministerio de Educación puso en marcha la Unidad de Gestión de Proyectos para la Mejora de los Servicios Educativos (PAPSE) [ 29 ], con el apoyo del Banco Mundial a través de la Alianza Mundial para la Educación y UNICEF, para fortalecer el papel de las comunidades rurales en la formación y supervisión de centros preescolares y promover un entorno educativo en las escuelas primarias de las regiones con menor asistencia escolar. [ 30 ]

Apoyado por estas prioridades nacionales, el compromiso pretendía construir 80 preescolares comunitarios en áreas rurales durante dos años, siguiendo un enfoque de Desarrollo Participativo Descentralizado. [ 31 ] Este enfoque implica la transferencia de recursos financieros del estado, por lo que cada comunidad local es responsable de construir o renovar las instalaciones y de contratar maestros y personal.

El compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable, aunque algunos elementos no estaban del todo claros en el plan de acción. En particular, faltaron indicadores sobre el papel y la composición de los comités de gestión escolar (COGES) y la formación administrativa de base para las comunidades.

Con respecto a los valores de gobierno abierto, el compromiso es relevante para la participación cívica, ya que involucra a los miembros de la comunidad en la toma de decisiones y el despliegue de iniciativas locales en educación. Sin embargo, los representantes de la sociedad civil acordaron unánimemente que la construcción de varias escuelas preescolares locales solo abordaría parcialmente la disparidad entre las tasas de escolarización rural y urbana. Es necesario seguir trabajando para facilitar el acceso y explicar los beneficios de llevar a los niños al preescolar, especialmente porque el preescolar (antes de los 6 años) no es obligatorio en Côte d'Ivoire. [ 32 ] Aun así, representantes de la sociedad civil expresaron que el compromiso y el proyecto PAPSE podrían empoderar a las comunidades beneficiarias y mejorar la participación en la administración escolar local. [ 33 ] Este compromiso también es relevante para la rendición de cuentas pública, ya que los ciudadanos participan en el seguimiento de la educación.

Se espera que este compromiso tenga un impacto potencial moderado en la participación cívica y la rendición de cuentas de la prestación de servicios educativos en las zonas rurales. Según lo solicitado por las comunidades rurales y financiado por el Banco Mundial, este compromiso está respaldado por la propiedad local y el apoyo financiero para garantizar el éxito. Además, el establecimiento de comités locales para cada escuela garantizaría un canal directo para que las comunidades supervisen la calidad de los servicios de construcción y educación. La participación entre maestros, padres y otras personas se verá reforzada por la capacitación continua. Por lo tanto, este compromiso ofrece una lente clara sobre el gobierno abierto, ya que los padres podrán monitorear e influir en los servicios educativos. Este compromiso sería potencialmente transformador si representara un programa a nivel nacional para promover el monitoreo participativo y expandir el acceso a la educación temprana.

Resultados tempranos

Nivel de realización de actividades

Se concluyen todas las actividades y se cumple el compromiso. ^{[ 34 ]} Con donaciones adicionales, se volvió a examinar el cronograma y se construyeron 117 preescolares comunitarios con dos clases cada uno, en lugar de los 80 previstos (hito 2). [ 35 ] Se estableció o revitalizó un Comité de Gestión Escolar (COGES) (hito 3) para cada centro, así como el Club de madres de alumnas (CMEF). ^{[ 36 ]} Durante el año escolar 2019-2020, 110 centros estuvieron en funcionamiento. ^{[ 37 ]} Según un representante del Ministerio de Educación, COGES recibió capacitación en desarrollo de capacidades antes de cada fase del proyecto (hito 1). ^{[ 38 ]}

En cuanto a la contratación, los Comités de Gestión Escolar (COGES) seleccionaron y pagaron a 420 supervisores preescolares no funcionarios, quienes recibieron capacitación inicial (hitos 4 y 6). Los COGES son responsables de desembolsar los salarios mensuales de los maestros comunitarios (hito 6). [ 39 ] En ausencia de herramientas específicas, el monitoreo gubernamental se maneja con control comunitario sobre el pago a educadores y asistentes (hito 5). Los contratos de educadores y asistentes de preescolar son firmados por COGES y educadores. Esto significa que los educadores son responsables ante COGES, que supervisa la calidad de los servicios educativos. [ 40 ]

Según un representante del Ministerio de Educación, se documentó cada fase del proyecto (expediente de fase de instrucción, validación, aprobación de subvención al COGES, financiamiento y recepción de los edificios, e informes de capacitación a dichos comités). [ 41 ] Sin embargo, el investigador de IRM no recibió estos documentos primarios para su revisión. Documentos generales sobre PAPSE en su sitio web, pero los informes deben cargarse. [ 42 ] Un miembro de la sociedad civil del Comité Técnico de OGP declaró que no habían visto ninguna documentación de esta reforma, pero en cambio recibieron garantías de que la implementación estaba en marcha. El IRM recomienda que la evidencia documentada de este compromiso esté más disponible para la sociedad civil y el público.

Comités de gestión escolar (COGES) y participación comunitaria

Según funcionarios del gobierno, el plan llegó a comunidades rurales y remotas y se centró en las poblaciones como centro. Al principio, considerando las regiones predeterminadas, [ 43 ] las comunidades expresaron su preocupación al Ministerio de Educación Nacional sobre el acceso a la educación preescolar; Posteriormente, el Ministerio determinó la ubicación de las nuevas escuelas. [ 44 ]

Se formaron o revitalizaron comités de gestión (COGES) para cada escuela. Los COGES incluyen representantes de padres y maestros, con el Presidente del Consejo Regional o el Alcalde como presidente. Mantienen reuniones regulares en la escuela. [ 45 ] En cada COGES, el Negociado es responsable de establecer licitaciones públicas para seleccionar empresas constructoras. Las Oficinas COGES asumieron la responsabilidad de firmar contratos y pagos a las empresas seleccionadas para construir las nuevas escuelas. Los trabajos fueron monitoreados por el Comité Técnico de Implementación, dentro del Negociado del COGES, con el apoyo de un técnico de ingeniería civil del PAPSE. Una vez terminado, el edificio fue recibido por COGES con el apoyo del técnico de ingeniería civil y autoridades locales y educativas.

Los COGES son un fuerte punto de entrada para la participación pública en el sector educativo, ya que los padres y maestros son miembros. Los COGES ejercen una autonomía significativa y desempeñan un papel en la contratación, la construcción, la dotación de personal, los salarios y el control de la calidad. Asimismo, COGES recibió formación en gestión financiera, seguimiento y evaluación participativa, servicio y mantenimiento de infraestructuras y equipos, y adquisiciones. Sin embargo, un entrevistado de la sociedad civil no pudo confirmar la calidad de la participación pública debido a la falta de información. [ 46 ] Basado en entrevistas gubernamentales y documentos técnicos disponibles, el IRM concluyó que este compromiso resultó en una importante apertura del gobierno. Específicamente, COGES hizo posible que los padres participaran en el monitoreo de la construcción de escuelas y la calidad de la educación. Sin embargo, el MRI recomienda que el Ministerio de Educación Nacional informe e involucre a la sociedad civil, emitiendo más documentos técnicos y de seguimiento del proyecto.

Próximos pasos

La implementación de este compromiso ha mejorado el servicio educativo con una mayor supervisión comunitaria y propiedad de las escuelas preescolares. El gobierno ha confirmado que asumiría financieramente el proyecto después de 2023 (hasta que se aseguren los fondos del Banco Mundial), con varias opciones en revisión. [ 47 ] Para continuar con esta exitosa reforma, el IRM recomienda

• Mayor transparencia del proyecto mediante la actualización del sitio web de PAPSE con informes periódicos y abrir información pública sobre estadísticas educativas.
• Al seguir un enfoque de desarrollo participativo descentralizado, Definir un conjunto claro de responsabilidades para los COGES y oportunidades para la participación pública..
• Complementar las nuevas escuelas y COGES con campañas de concienciación pública. que alentará a los padres y las comunidades a inscribir a los niños en el preescolar.
• Uso Planes de acción de OGP como una oportunidad para aumentar la ambición y ampliar el alcance de las reformas preexistentes y estrategias de desarrollo, como el Plan Sectorial de Educación y Capacitación. De hecho, el proceso de OGP puede ser una plataforma de intercambio de conocimientos para identificar las mejores prácticas de implementación, conectarse con expertos técnicos y generar voluntad política donde sea necesario.