Participación Ciudadana en la Lucha Contra el Costo de la Vida (CI0038)

Breve descripción del compromiso.

El objetivo es reforzar la implicación de las asociaciones de consumidores en la definición, implementación y evaluación de la estrategia anual de lucha contra los altos precios para tener en cuenta las preocupaciones de la población y, sobre todo, para que se apropien de las medidas. tomado por el estado.

Definición del problema

1. ¿Qué problema se pretende abordar con el compromiso? Desde la llegada de Covid, ha habido inflación en las necesidades básicas. A pesar de los esfuerzos del gobierno por reducir esta inflación debido a las tensiones en el mercado internacional, la población no ha dejado de quejarse y juzgar al gobierno incapaz de preservar su poder adquisitivo. Aunque el gobierno ha puesto en marcha una serie de textos, mecanismos y medidas para luchar contra los altos precios, la falta de representación de la sociedad civil en la toma de decisiones plantea en ocasiones el problema de la inadecuación de las decisiones en la lucha contra los altos precios y las necesidades reales de la población.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? - Débil participación de la sociedad civil en la toma de decisiones; - Débil colaboración entre la Administración y la Sociedad Civil en la elaboración anual de estrategias de lucha contra el alto costo de vida.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? Organización de sesiones de trabajo con representantes de federaciones de asociaciones de consumidores con el fin de conocer mejor el sentir de la población sobre temas relacionados con el alto costo de vida y recoger sus propuestas.

2. ¿Qué solución sugiere? - Fortalecer la participación de los consumidores a través de sus federaciones de asociaciones en la elaboración anual de la estrategia de lucha contra el alto costo de vida; - Inclusión de los consumidores en la aplicación efectiva de las medidas adoptadas por el Gobierno para proteger su poder adquisitivo.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? - Participación ciudadana en la lucha contra el costo de vida; - Compromiso ciudadano en la lucha contra el coste de la vida.

Análisis de compromiso

1. ¿Cómo se promoverá la transparencia? - Participación de las federaciones de consumidores en los intercambios de elaboración de la estrategia anual de lucha contra el costo de vida; - Ejecución efectiva en el terreno de las decisiones adoptadas.

2. ¿Cómo ayudará a fomentar la rendición de cuentas? Definición clara por parte de la Administración y Sociedad Civil de la estructura responsable de la implementación y control de cada decisión de lucha contra el alto costo de vida.

3. ¿Cómo mejorará la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? Involucramiento de la sociedad civil desde la elaboración, implementación hasta la evaluación de decisiones para luchar contra el alto costo de vida.

Planificación del compromiso (Hitos | Resultados esperados | Fecha esperada de finalización)

1- Organizar un taller con la Sociedad Civil para tomar nota de sus inquietudes y recoger sus propuestas de solución | - Se conozcan las preocupaciones de la Sociedad Civil en el marco de la protección del poder adquisitivo de las poblaciones; - Las asociaciones de consumidores proponen soluciones para la protección del poder adquisitivo. | enero - febrero 2023

2- Desarrollar la estrategia de lucha contra el alto costo de vida | La estrategia para combatir el alto costo de vida se desarrolla en colaboración con los consumidores y otras partes interesadas | Febrero - Marzo 2023

3- Implementar la estrategia de lucha contra el alto costo de vida | - Se implementa la estrategia de lucha contra el alto costo de vida; - Se protege el poder adquisitivo de la población. | marzo 2023 a noviembre 2023

4- Comunicar las medidas adoptadas en el marco de la lucha contra el alto costo de vida a través de visitas de campo, campañas digitales, programas de televisión y video spots. | La población conoce las medidas adoptadas por el Gobierno para luchar contra el alto coste de la vida y las ha adoptado | marzo 2023 a noviembre 2023

5- Organizar un taller para evaluar y evaluar la estrategia de lucha contra el alto costo de vida | Se realiza el taller de evaluación y valoración de la estrategia de Lucha contra la Vida Carísima y está disponible el informe | noviembre 2023 - enero 2024

Información adicional El decreto que crea la NLCVC especifica que identifica a sus miembros y le da a la NLCVC un enfoque general hacia el consumidor. Los grupos de consumidores como ancianos, niños y mujeres son atendidos por el Ministerio a cargo de la Solidaridad con quien trabajamos dentro de una célula denominada Comité Consultivo Ampliado. Para evitar conflictos de jurisdicción, la CNLVC sólo actúa en representación de los consumidores en general. Además, la posición de intermediación del CNLVC entre la sociedad civil y el gobierno lo convierte en un foro permanente de intercambio. De este modo, la sociedad civil puede dirigirse a la CNLVC en cualquier momento para cuestiones relacionadas con el costo de vida.

Revisión del plan de acción

Compromiso 3. Fortalecer la participación de los consumidores en la toma de decisiones sobre inflación

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: sustancial

Compromiso 3: Fortalecer la participación de los consumidores en la toma de decisiones sobre inflación [MINISTERIO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y FOMENTO DE LA PYME / Consejo Nacional de Lucha Contra el Alto Costo de la Vida (CNLVC)]

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 3 del plan de acción: https://www.opengovpartnership.org/documents/cote-divoire-action-plan-2022-2024/.

Contexto y objetivos:

Costa de Marfil, como muchos países, se enfrenta a una inflación de los precios de los alimentos básicos, exacerbada por la pandemia de COVID-19 y la guerra en Ucrania. [ 13 ] Según cifras del Banco Mundial, [ 14 ] Durante los últimos 60 años, la tasa de inflación de los bienes de consumo en Costa de Marfil ha fluctuado entre -1.3% y 27.4%. A partir de 2019, la curva siguió aumentando, oscilando entre -1.11% y 4.10% (2021) pasando por 2.43% (2020). El Instituto Nacional de Estadística (INS) de Costa de Marfil informó [ 15 ] que la inflación media anual es del 5.1% en enero de 2023, es decir, una tasa superior al umbral comunitario del 3% fijado por la Unión Económica y Monetaria de África Occidental (UEMOA).

El Gobierno ha convocado foros sectoriales y regionales para discutir, confirmar y comunicar la regulación de precios. [ 16 ] Sin embargo, el Gobierno, a través del titular de los compromisos, reconoce que la insuficiente representatividad de la sociedad civil en la toma de decisiones plantea a veces la cuestión de la insuficiencia de las decisiones relativas a la inflación y a las necesidades reales de la población. Por eso este compromiso fue propuesto por el Consejo Nacional de Lucha contra el Alto Costo de la Vida (CNLVC) tras consultas públicas y validado por el Gobierno. Su objetivo es reforzar la implicación de las asociaciones de consumidores en la definición, implementación y evaluación de la estrategia anual de lucha contra la inflación para tener en cuenta las preocupaciones planteadas por la población y, sobre todo, aumentar su sentimiento de apropiación de las medidas. adoptada por el Gobierno.

La lucha contra la inflación fue identificada por los ciudadanos durante las consultas públicas como una prioridad para su inclusión en el plan de acción. En consecuencia, CNLVC aceptó este compromiso de abordar las preocupaciones del público. El compromiso incluye cinco hitos: (1) la organización de un taller con la sociedad civil para tomar nota de sus preocupaciones y recoger sus propuestas de soluciones, (2) el desarrollo de una estrategia para luchar contra el alto coste de la vida, ( 3) la implementación de la estrategia, (4) la comunicación sobre las medidas adoptadas, y (5) la organización de un taller para la evaluación de la estrategia. El compromiso tiene como objetivo fortalecer la participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones y también en la implementación de medidas para combatir el alto costo de la vida.

Potencial de resultados: Sustancial

En respuesta a los aumentos del costo de vida, el Gobierno ha tomado medidas especiales en 2021, entre ellas “celebrar reuniones sectoriales con los distintos actores económicos, regular los precios del arroz, el aceite de palma refinado, la carne vacuna y la harina, fortalecer la vigilancia del mercado e intensificar la comunicación”. sobre los precios y las medidas adoptadas en la lucha contra el alto coste de la vida” [ 17 ] o “la asignación de 155 millones de francos CFA en apoyo presupuestario a los 31 comités locales de lucha contra los altos precios, presididos por prefectos regionales y compuestos, entre otros, por comerciantes y asociaciones de consumidores; la intensificación de la comunicación, con el fin de informar a los consumidores sobre los precios, la disponibilidad de productos de consumo y los cambios en los precios de los productos e insumos en el mercado internacional”. [ 18 ] Como dice el Gobierno, [ 19 ] Estas medidas se adoptaron en consulta con las partes interesadas, incluida la sociedad civil.

El Gobierno de Costa de Marfil creó la CNLVC en 2017 por decreto [ 20 ] con el mandato de “coordinar y monitorear la implementación de las estrategias de lucha contra el alto costo de vida definidas por el Gobierno”. [ 21 ] La CNLVC elabora una matriz [ 22 ] de acciones y medidas adoptadas para luchar contra la inflación cada año. El representante [ 23 ] del CNLVC señaló que esta matriz fue previamente “elaborada asociando a los representantes de los departamentos ministeriales interesados ​​en la inflación, con algunos representantes de los consumidores”. Sin embargo, la composición del CNLVC incluye a los representantes de los consumidores en tres órganos de gobierno: el Consejo Colaborador, el Comité Técnico y la Secretaría Ejecutiva. [ 24 ] Según el representante de la CNLVC, “los representantes de la sociedad civil en el Consejo no son representativos de todos los componentes de la sociedad civil” a pesar de la presencia según él “de al menos siete (7) federaciones de asociaciones de consumidores”. Así, el compromiso permite “ampliar la plataforma para incluir un poco más de sociedad civil en el desarrollo de la matriz”. [ 25 ] Esta ampliación está permitida por el decreto que prevé la participación de más personas como observadores. Se espera que “de manera consensuada se forme una matriz de lucha contra la inflación en la que se tengan en cuenta las propuestas de la sociedad civil para que el pueblo se apropie de estas medidas”. [ 26 ]

Una mayor representación de la sociedad civil en el Consejo tiene el potencial de fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones, particularmente a través de contribuciones durante el desarrollo de la matriz. El Gobierno prevé organizar un taller para recoger las preocupaciones de la sociedad civil y luego involucrarlas en el desarrollo de la estrategia de lucha contra la inflación, es decir, la matriz. Hay información limitada sobre qué miembros de la sociedad civil serán invitados a participar en el taller o en el desarrollo de la estrategia, ya que la naturaleza y el alcance de la expansión de la participación de la sociedad civil aún no están claramente definidos. El Gobierno señaló que podrán participar las asociaciones comerciales y las organizaciones de la sociedad civil que representen a los consumidores. [ 27 ] El Gobierno también prevé involucrar e involucrar a la sociedad civil en la implementación de la estrategia, permitiéndoles vigilar la situación y advertir a las autoridades competentes en caso de incumplimiento de las medidas adoptadas por el Gobierno a través de una aplicación móvil. llamado “control ciudadano”. [ 28 ] El Ministro de Comercio, Comercio y Pymes lanzó la aplicación el 8 de mayo de 2023. [ 29 ] De manera similar, el Gobierno planea evaluar la implementación de las decisiones tomadas con la sociedad civil invitándola a un taller de evaluación al final del proceso de implementación para garantizar la rendición de cuentas.

Este compromiso tiene un potencial sustancial para aumentar la participación pública y la rendición de cuentas del gobierno a través de una mayor voz de la sociedad civil en un tema de importancia nacional. La evidencia de resultados iniciales sustanciales al final del período de implementación podría incluir (i) una participación más amplia de la sociedad civil, más allá de los actores previstos en el decreto de la CNLVC, (ii) la inclusión de la contribución de los miembros de la sociedad civil en el documento final de la matriz adoptada por el Gobierno, y (iii) evidencia de que la CNLVC respondió y actuó sobre las propuestas presentadas por la sociedad civil y las organizaciones de consumidores.

La implementación ya había comenzado en el momento de escribir este artículo. CNLVC realizó un taller el 14 de febrero de 2023 para revisar la implementación de las medidas que ha tomado el Gobierno para combatir la inflación y proponer nuevas medidas para mantener la compra de energía de los ciudadanos. El representante del CNLVC [ 30 ] afirma que al finalizar este taller y “(…) con base en nuestros estudios de campo, propusimos una nueva matriz para el combate a la inflación. La sociedad civil tomó nota de ello y al cabo de una semana volvió a nosotros con sus enmiendas, sobre cuya base trabajamos y propusimos a todos los actores de la lucha contra la inflación la matriz final de acciones”. Representantes de la sociedad civil [ 31 ] Confirman que participaron en la reunión convocada por la CNLVC. Manifestaron que no participaron en el desarrollo de las medidas, sino en su modificación en un plazo que consideraron corto. También lamentan que no haya motivación en términos de apoyo financiero para los participantes en las reuniones del CNLVC, lo que limitó la participación. El Gobierno toma nota de que en la reunión se propuso y adoptó un apoyo financiero a las asociaciones de protección del consumidor. [ 32 ] Finalmente, la sociedad civil informó que sus representantes que participan en las reuniones de la CNLVC no están lo suficientemente equipados para tratar los temas discutidos y por lo tanto no participan activamente. [ 33 ] El Gobierno añade que los representantes de los consumidores ante la CNLVC son elegidos por miembros de la sociedad civil. [ 34 ] La CNLVC y las asociaciones de protección del consumidor pueden considerar cómo capacitar a los representantes electos para facilitar la participación informada.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

El público ha llamado al Comité Técnico de OGP a través de consultas públicas sobre la necesidad de actuar para reducir la inflación. La CNLVC aprovechó esta oportunidad para asumir este compromiso. La inflación es un tema de actualidad en Costa de Marfil y ha sido considerada “una prioridad absoluta” desde 2021 por el gobierno y por el presidente de la República en su discurso a la nación marfileña en diciembre de 2021. [ 35 ] y diciembre de 2022. [ 36 ] En consecuencia, existe voluntad política para avanzar en este compromiso.

Uno de los desafíos centrales para la implementación de esta reforma será equilibrar la inclusión de diversas voces de la sociedad civil en el CNLVC y al mismo tiempo trabajar hacia un consenso. En el tema de la inflación, las plataformas de la sociedad civil no se conocen, no tienen la misma comprensión de la situación y mucho menos de la respuesta del Gobierno. De hecho, las organizaciones de la sociedad civil no siempre coinciden en la evaluación de la gestión de la inflación por parte del Gobierno. Por un lado, la URI, llamando a la población a manifestarse contra el Gobierno, había propuesto soluciones [ 37 ] para luchar contra la inflación. Por otro lado, la Plataforma para la participación ciudadana en Costa de Marfil (PEC-CI) se desvinculó del enfoque de la URI, argumentando que la inflación es mundial y Costa de Marfil está logrando salir de ella, aunque hay Aún quedan esfuerzos por hacer. [ 38 ] Por lo tanto, podría ser necesario mediar entre las respectivas posiciones para obtener la representatividad deseada. De la misma manera, el otro desafío será lograr un consenso dentro del Consejo sobre las recomendaciones al gobierno. En vista de estos desafíos y para que el proceso sea sostenible, el IRM recomienda lo siguiente:

● Revisar el decreto de la CNLVC [ 39 ] diversificar los miembros de la sociedad civil en los órganos de la CNLVC. Esto podría implicar registrar, después del consenso, plataformas de la sociedad civil más allá de las federaciones de consumidores como miembros titulares para lograr una fuerte representación en cantidad y calidad de miembros no gubernamentales en los órganos del Consejo. Representantes [ 40 ] de las organizaciones de consumidores creen que la sociedad civil podría ocupar puestos más fuertes en la Secretaría Ejecutiva, en particular el puesto de Secretario Ejecutivo Adjunto.

● Involucrar a diversas plataformas de la sociedad civil, como la Plataforma de la Sociedad Civil de Costa de Marfil de OGP (PSCI-OGP), las plataformas URI y PEC-CI y otras activas en el campo de la lucha contra la inflación se interesarán por la cuestión de la estrategia nacional, participarán en el trabajo de los órganos de la CNLVC y eventualmente identificar a su representante ante la CNLVC.

● Sensibilizar y capacitar a los miembros de la sociedad civil del CNLVC sobre los mecanismos para desarrollar la matriz y combatir la inflación para que puedan participar activamente en las discusiones sobre las medidas a adoptar.

● Garantizar que la sociedad civil tenga un papel activo en el proceso de toma de decisiones.. Por ejemplo, la CNLVC podría aclarar el papel de la sociedad civil a través de directrices, un manual o políticas, según corresponda. Los miembros del gobierno y de la sociedad civil podrían identificar de manera colaborativa cómo fortalecer el proceso a través del cual el gobierno considera y actúa según los aportes de la sociedad civil.