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Croacia

Implementación del derecho a la información (HR0026)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Croacia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución Principal: Comisionado de Información

Instituciones de apoyo: Ministerio de Administración, Escuela de Administración Pública del Estado, Oficina Central del Estado para el Desarrollo de la Sociedad Digital, ONG, Unidades de autogobierno local y regional

Áreas de política

Acceso a la información, Creación de capacidades, Justicia, Justicia para OG, Legislación y Regulación, Legislativo, Derecho de información

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Croacia 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Detalles

Medida 1. MEJORA DE LA MEDIDA PARA LA APLICACIÓN DE LA LEY SOBRE EL DERECHO DE ACCESO
INFORMACIÓN
La implementación de la medida está en marcha y se llevará a cabo hasta 21 agosto 2020
Líder de la medida COMISIONADO DE INFORMACIÓN
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? A pesar de la mayor cantidad de información públicamente accesible sobre
las páginas de internet de los organismos de la autoridad pública y la disponibilidad de
información sobre la demanda a los ciudadanos, ellos y otros usuarios aún no pueden confiar
sobre el hecho de que toda la información será fácil o rápidamente accesible. Esta
está claro por el número de quejas debido al silencio administrativo o
tergiversaciones de las disposiciones de la Ley de acceso a la información
al acercarse a las autoridades públicas. En efecto, esta es la consecuencia
de una falta de conocimiento de las disposiciones pertinentes y la inadecuada
competencias de las autoridades públicas, pero también la falta de conciencia sobre
la parte de los ciudadanos con respecto a sus derechos. Es necesario invertir en
Esfuerzos estructurados adicionales en la educación y estandarización de la
procedimientos de las autoridades públicas, elevando el nivel de conciencia de la
Constitución y Ley sobre el derecho de acceso a la información, para
Garantizar su uso efectivo por los ciudadanos, las ONG y los medios de comunicación, y otros
actores sociales Es necesario continuar alentando y monitoreando
publicación proactiva de información por parte de las autoridades públicas y sus
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conducta competente de acuerdo con las exigencias legales existentes
plazos de entrega.
¿Qué incluye la medida? La aplicación de la Ley sobre el derecho de acceso a la información y la
El ejercicio de este derecho depende de la conducta adecuada de la información.
proveedor o autoridad pública, y también a nivel de ciudadanos,
asociaciones y conciencia de los medios sobre cómo usar el apropiado
mecanismos previstos por la ley. Desde la mayoría de los docentes y
actividades promocionales del Comisionado de Información de 2013 a la
hoy en día se han relacionado con facilitar las capacidades de información
proveedores, un análisis de la práctica realizada por el Comisionado ha revelado
que es necesario invertir esfuerzos adicionales en educar ciudadanos, ONG
y los medios de comunicación.
El objetivo principal es mejorar y estandarizar la conducta del público.
autoridades de acuerdo con la Ley, reducen el número de quejas de los usuarios
y nivel de falta de respuesta por parte de las administraciones, mientras que en el
Al mismo tiempo elevar el nivel de conocimiento y conciencia de los medios,
ciudadanos y ONG sobre los mecanismos previstos en la Ley y cómo
Úselo más efectivamente.
Al implementar ciclos de entrenamiento, se espera que sobre la información 200
oficiales y otros que participan en la creación de contenido web y TI
se brindará apoyo en la aplicación de la Ley en el procedimiento de primera instancia,
y que el nivel de conocimiento y conciencia de la Ley entre los usuarios
será criado
¿Cómo contribuye la medida a la resolución del público?
¿problema?
La medida contribuirá a resolver el problema logrando el
Indicadores planificados de implementación de actividades individuales dentro del
medida. Se espera que la implementación de la medida
sensibilizar a los medios de comunicación, las ONG y los ciudadanos con respecto a esto
derecho. Además, se espera capacitar al personal de las autoridades públicas.
responsable de proporcionar información sobre la implementación de la Ley
resultará en menos quejas de los usuarios. Por lo tanto, el acceso a la información será
hecho más fácil y más rápido
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¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open
Asociación de gobierno?
La mejora y estandarización de la implementación de la Ley.
sobre el derecho de acceso a la información contribuir directamente al público
rendición de cuentas y transparencia de la administración pública.
Información adicional Los costos totales de implementar la medida son HRK 330,000.
La medida responde a problemas reconocidos en el marco de
La estrategia anticorrupción para 2015-2020. Una de las áreas estratégicas.
identificado como un objetivo horizontal es el derecho de acceso a la información. En
Además, se ha destacado el siguiente problema: la falta de respeto por
disposiciones legales relacionadas con los plazos oficiales del procedimiento y la falta de
aplicar dichas disposiciones para resolver solicitudes de acceso a la información
y la reutilización de la información por parte de las autoridades públicas, junto con
procedimientos de acuerdo con otras disposiciones legales (particularmente con respecto a
publicación de información, consultas públicas y debates públicos); la
falta de capacidades institucionales de las autoridades públicas: la falta de
conocimiento de la Ley por parte de las autoridades públicas y los oficiales de información que
son competentes para su implementación, la falta de monitoreo del
disposiciones de la Ley que permitirían definir problemas y
soluciones para corregirlos y cooperación con el
Comisionado y presentación de informes: la falta de conciencia por parte
de los ciudadanos sobre su derecho a acceder a la información y cómo proteger esto
derecha: la falta de conciencia por parte de los ciudadanos, civiles y privados
sectores sobre oportunidades para reutilizar información como un nuevo derecho garantizado
por la ley; acceso insuficientemente regulado a la información para los medios,
y la falta de capacitación entre periodistas sobre el procedimiento y
sus derechos en términos de acceso a la información.

Resumen de estado intermedio de IRM

1. Implementación del derecho a la información

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 1. Mejora de la medida para implementar la Ley sobre el derecho de acceso a la información" []

"El objetivo principal es mejorar y estandarizar la conducta de las autoridades públicas de acuerdo con la Ley, reducir el número de quejas de los usuarios y el nivel de no respuesta por parte de las administraciones, al mismo tiempo que aumenta el nivel de conocimiento y conciencia de los medios de comunicación, los ciudadanos y las ONG sobre los mecanismos provistos por la Ley, y cómo usarla más efectivamente. (...) Los costos totales de implementar la medida son de 330,000 HRK "

Hitos:

1.1. Fortalecer la conciencia de las ONG, periodistas y ciudadanos sobre su derecho a acceder a la información.

  • Videos promocionales / educativos producidos (4x3 minutos)
  • Material educativo en línea producido, distribuido y publicado.
  • Perfiles abiertos en las redes sociales con el objetivo de comunicarse con los usuarios sobre el derecho de acceso a la información.
  • Cuatro sesiones de capacitación en línea que se realizan anualmente para los usuarios.
  • Respuestas periódicas a consultas de ONG, medios de comunicación y ciudadanos recibidas por escrito y por teléfono de información.
  • Boletín del Comisionado de Información para los medios distribuido cuatro veces al año

1.2. Implementación de capacitación sobre el derecho de acceso a la información para los funcionarios que aplican las disposiciones de la Ley en su trabajo.

  • Cinco sesiones de capacitación por año realizadas sobre el derecho de acceso a la información.
  • Cinco seminarios web por año realizados sobre el derecho de acceso a la información
  • Material educativo distribuido y disponible en las páginas web del Comisionado de Información
  • Instrucciones y opiniones sobre la aplicación de disposiciones individuales de la Ley redactadas y publicadas
  • Al menos 200 funcionarios recibirán capacitación.

1.3. Fomentar y controlar la publicación proactiva de información por parte de las autoridades públicas.

  • Al menos cuatro estudios analíticos producidos con respecto al monitoreo de la publicación de información, cubriendo al menos 100 autoridades públicas
  • Una herramienta de autoevaluación producida para una publicación proactiva.
  • Informar a los funcionarios y las autoridades públicas de los resultados del monitoreo analítico, que incluyen recomendaciones para mejoras (publicaciones web, distribución por correo electrónico)

Fecha de inicio: en curso

Fecha final: 21 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

El Parlamento croata aprobó la Ley sobre el derecho de acceso a la información en 2013. [] La ley garantiza a los ciudadanos el derecho de acceso y reutilización de la información. Sin embargo, a pesar de la mayor cantidad de información disponible al público, no es de fácil o rápido acceso. Las dificultades para implementar la ley han dado como resultado solicitudes de información sin respuesta y un número creciente de quejas de los usuarios, lo que se atribuye a la falta de conciencia del usuario y a la falta de alfabetización sobre cómo aplicar la regulación entre las autoridades públicas.

Este compromiso se basa en las actividades de los dos planes de acción anteriores, así como en la Estrategia anticorrupción 2015-2020 y el Plan de acción que lo acompaña. [] El compromiso tiene como objetivo mejorar la implementación de la Ley sobre el derecho de acceso a la información y reducir el número de no respuestas del gobierno a través de: actividades de sensibilización pública (1.1), capacitación de funcionarios públicos (1.2) y establecimiento de monitoreo de cumplimiento por parte de autoridades públicas 1.3) El compromiso contiene actividades específicas con resultados verificables.

El compromiso es relevante para el acceso a la información, ya que mejorará la divulgación de información en poder del gobierno. Si se implementa completamente, este compromiso tiene un impacto potencial menor. Si bien el compromiso brinda objetivos cuantitativos en términos de la cantidad de capacitaciones que se llevarán a cabo, la cantidad de funcionarios que se capacitarán y la cantidad de instituciones públicas que se cubrirán en el monitoreo, no está claro si estos objetivos son una mejora importante en comparación con Capacitación y monitoreo actuales realizados por la Oficina del Comisionado de Información. La Oficina del Comisionado realiza continuamente actividades para educar a las agencias públicas y al público sobre esta ley. Las nuevas actividades previstas por el compromiso incluyen videos promocionales / educativos, redes sociales para promover el acceso a la información y comunicarse con los usuarios más directamente, redactar y publicar instrucciones y opiniones sobre disposiciones particulares de la ley, estudios analíticos y autoevaluaciones.

Próximos pasos

Al implementar este compromiso, será importante asegurar que la Oficina del Comisionado de Información tenga fondos y recursos humanos adecuados. Será particularmente importante asegurar recursos suficientes para monitorear la publicación proactiva de información por parte de las autoridades públicas (Milestone1.3). La implementación de las actividades ya estaba en marcha cuando se adoptó el plan de acción de OGP y los representantes de la Oficina del Comisionado de Información [] advirtió que podría haber una revisión de algunas actividades clave (por ejemplo, el instrumento de autoevaluación podría revisarse debido a la complicada metodología y las limitaciones tecnológicas).

Para aumentar la conciencia y el desarrollo de capacidades, los tomadores de decisiones de las agencias ejecutivas de alto nivel deben ser incluidos en los programas de promoción. Además, una plataforma en línea podría recopilar informes de los organismos públicos monitoreados en tiempo real, facilitando así la recopilación de datos sobre el acceso a las solicitudes de información y las respuestas.

[] Nota editorial: El texto aquí contenido es la versión resumida del compromiso. El texto completo está disponible en: Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en la República de Croacia hasta 2020 (OGP, diciembre de 2018) 13−18, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/02/Croatia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf. [] Texto consolidado de la ley (Croacia), "Ley del derecho a la información", Gaceta Oficial, 25/2003, 85/2015 (Narodne novine, 9 de agosto de 2015), https://www.zakon.hr/z/126/Zakon-o-pravu-na-pristup-informacijama. [] Parlamento croata, "Estrategia anticorrupción de 2015-2020" (Narodne novine, 9 de marzo de 2015) §5.1.6, https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2015_03_26_545.html; "Ley del derecho a la información" Medidas 1 y 3; "Plan de acción para 2017 y 2018 que acompaña a la estrategia anticorrupción de 2015-2020" (Ministerio de Justicia, junio de 2017) 16 (Actividades 42-43), https://pravosudje.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Pravo%20na%20pristup%20informacijama/Akcijski%20plan%20suzbijanja%20korupcije%202017_2018.pdf. [] Zoran Pičuljan (Comisionado de Información), Ina Volmut y Lucija Jadrijević (Oficina del Comisionado de Información), entrevista del investigador del IRM, 21 de febrero de 2019).

Compromisos

  1. Implementación del derecho a la información

    HR0026, 2018, acceso a la información

  2. Transparencia Fiscal

    HR0027, 2018, acceso a la información

  3. Transparencia de las finanzas políticas

    HR0028, 2018, desarrollo de capacidades

  4. Regulaciones comerciales de empresas propietarias de gobiernos locales

    HR0029, 2018, anticorrupción

  5. Transparencia en el financiamiento de proyectos de ONG

    HR0030, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Protección de personas que denuncian corrupción

    HR0031, 2018, anticorrupción

  7. Transparencia parlamentaria

    HR0032, 2018, Gobierno electrónico

  8. Marco de Regulación de Medios

    HR0033, 2018, espacio cívico

  9. Apertura de datos

    HR0034, 2018, acceso a la información

  10. Concienciar sobre los datos abiertos

    HR0035, 2018, acceso a la información

  11. Portal central del estado

    HR0036, 2018, Gobierno electrónico

  12. Consultas publicas

    HR0037, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Implementación de políticas anticorrupción por parte de las ONG

    HR0038, 2018, anticorrupción

  14. Gobierno Abierto Local y Regional

    HR0039, 2018, acceso a la información

  15. OGP Sostenibilidad

    HR0040, 2018, desarrollo de capacidades

  16. Marco legislativo del derecho de acceso a la información

    HR0010, 2014, acceso a la información

  17. Mejora de la implementación de la Ley de Derecho de Acceso a la Información

    HR0011, 2014, acceso a la información

  18. Compromiso destacado Liberación proactiva de información y datos de apertura

    HR0012, 2014, acceso a la información

  19. Transparencia Fiscal

    HR0013, 2014, desarrollo de capacidades

  20. Compromiso destacado Mejoras de transparencia y eficiencia en el trabajo de la administración pública

    HR0014, 2014, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia de las campañas electorales y de referéndum

    HR0015, 2014, Gobierno electrónico

  22. Transparencia en el área de la política de juventud

    HR0016, 2014, Gobierno electrónico

  23. Transparencia de medios

    HR0017, 2014, anticorrupción

  24. Mejora de la transparencia de la información sobre los miembros del Parlamento y su trabajo

    HR0018, 2014, anticorrupción

  25. Mejora de la transparencia de los datos sobre los activos de los funcionarios

    HR0019, 2014, anticorrupción

  26. Compromiso destacado Mejora del proceso de consulta con el público interesado en los procedimientos legislativos

    HR0020, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Garantizar la sostenibilidad de los valores y el contenido de la Iniciativa OGP

    HR0021, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Compromiso destacado Participación en la redacción de la nueva estrategia anticorrupción

    HR0022, 2014, anticorrupción

  29. Regulación del cabildeo

    HR0023, 2014, desarrollo de capacidades

  30. Mejora de la eficiencia de la Comisión de Quejas del Ministerio del Interior

    HR0024, 2014, Justicia

  31. Promoción de la participación civil en el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil

    HR0025, 2014, espacio cívico

  32. Mejora del contenido y la transparencia de los documentos presupuestarios: publique y actualice la propuesta de presupuesto estatal

    HR0001, 2012, Apertura fiscal

  33. Mejora de la transparencia de la actividad empresarial de las empresas de especial interés estatal

    HR0002, 2012, sector privado

  34. Hacer que el contenido de todos los documentos presupuestarios sea comprensible y accesible para los ciudadanos

    HR0003, 2012, Apertura fiscal

  35. Mejorar la accesibilidad de los contenidos del presupuesto local a los ciudadanos y al público: dar recomendaciones a las unidades locales para publicar documentos presupuestarios

    HR0004, 2012, Apertura fiscal

  36. Compromiso destacado Mejora del marco legislativo para ejercer el derecho de acceso a la información: enmendar la Ley sobre el derecho de acceso a la información

    HR0005, 2012, acceso a la información

  37. Compromiso destacado Mejora del acceso a la información sobre el gasto de recursos públicos y el contenido de los registros relevantes: implementación de leyes sobre actividad política y financiamiento de campañas

    HR0006, 2012, anticorrupción

  38. Garantizar el trabajo transparente de los organismos de la autoridad pública al servicio del ejercicio de los derechos de los ciudadanos: mejora del portal web con información sobre el ejercicio de los derechos

    HR0007, 2012, Gobierno electrónico

  39. Compromiso destacado Establecimiento de un sistema de redacción participativa y monitoreo de la implementación del presupuesto estatal y local: debates públicos sobre la asignación del presupuesto

    HR0008, 2012, Apertura fiscal

  40. Compromiso destacado Mejora de la práctica de consultar al público interesado en los procedimientos de adopción de nuevas leyes: modificar las normas de procedimiento

    HR0009, 2012, Gobierno electrónico

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