Protección de personas que denuncian corrupción (HR0031)

Medida 6. PROTECCIÓN DE PERSONAS QUE REPORTAN LA CORRUPCIÓN
La implementación de la medida está en marcha hasta diciembre 2018
Líder de la medida MINISTERIO DE JUSTICIA
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? Se debe aprobar una ley para proteger a las personas que denuncian casos de corrupción,
Dado que el modelo actual para proteger a los denunciantes se limita a los tribunales
protección, o más bien las disposiciones relevantes se encuentran en varias leyes, y
están restringidos a la protección en el sentido de iniciar procedimientos judiciales para
represalias que ha sufrido el denunciante en su lugar de trabajo. Un
El análisis realizado por el Ministerio de Justicia ha demostrado que es necesario
para asegurar el anonimato con el fin de alentar a los denunciantes potenciales a informar
Actos potencialmente ilegales.
¿Qué incluye la medida? La medida requiere el establecimiento de grupos de trabajo para redactar la Ley,
la producción del proyecto de ley y su aprobación. La nueva ley debe garantizar
la construcción de un marco institucional para reportar irregularidades
de manera eficiente y rápida, y la protección legal efectiva de quienes denuncian
ellos. También debe mejorar el potencial para exponer a los culpables de delitos
actos de corrupción y elevar el nivel de transparencia, ética e integridad en
sociedad en su conjunto.
¿Cómo contribuye la medida a resolver el
¿asunto público?
La adopción de la Ley debería prescribir la formación de un sistema que
permitirá a los posibles denunciantes informar de manera efectiva sobre las irregularidades y
Proporcionar una protección adecuada para su integridad, con el objetivo de elevar el público
conciencia entre los empleados y los ciudadanos de la necesidad de denunciar y
comportamiento corrupto, y mejorar la rendición de cuentas y la transparencia de la
trabajo del sector público en general.
45
¿Por qué esta medida es relevante para los valores de
Open Government Partnership?
La medida es relevante para la transparencia porque contribuye a la publicación
información y mejora el acceso público a la información, ya que los denunciantes
proporcionar al público información que sea de interés público. Indirectamente,
La medida es relevante para la responsabilidad pública, porque mejora la
reglas y mecanismos relacionados con los denunciantes de irregularidades y, por lo tanto, es civil
Servidores y funcionarios responsables de sus acciones.
Información adicional No se necesitan recursos adicionales para la implementación de la medida.
La medida está de acuerdo con los siguientes documentos:
- Plan de acción para 2017 y 2018, que acompaña a la lucha contra la corrupción.
Estrategia 2015-2020
- La estrategia anticorrupción 2015-2020
Actividades Fecha de inicio de implementación Fecha de finalización de implementación
6.1 Redacción de la Ley de divulgación de interés público en curso Diciembre 2018
Información de contacto
Persona responsable en el cuerpo que es Líder de
la medida
Maja Baričević
Función, jefe de departamento del sector anticorrupción
Email y teléfono maja.baricevic@pravosudje.hr, + 385 1 3714 204
Otros participantes
involucra
Participantes estatales
46
ONG, sector privado,
multilaterales, grupos de trabajo
Número y títulos de actividades 6.1. Redacción de la Ley de divulgación de interés público
Indicadores de implementación: - Establecer un grupo de trabajo para producir el proyecto de ley
- Producción del proyecto de ley
- Adopción de la Ley por el Gobierno de la República de Croacia.
Recursos financieros requeridos: los recursos están garantizados en el Presupuesto del Estado dentro del trabajo regular del Ministerio de Justicia,
actividad A629000 Administración y gestión.

6. Protección de las personas que denuncian corrupción

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 6. Protección de las personas que denuncian corrupción" [ 47 ]

La adopción de la Ley debería prescribir la formación de un sistema que permita a los posibles denunciantes informar de manera efectiva sobre las irregularidades y proporcionar una protección adecuada para su integridad, con el objetivo de sensibilizar a la opinión pública entre los empleados y los ciudadanos sobre la necesidad de denunciar comportamientos ilegales y corruptos. y mejorar la rendición de cuentas y la transparencia del trabajo del sector público en general. (...) No se necesitan recursos adicionales para la implementación de la medida ".

Hitos:

6.1. Redacción de la Ley de divulgación de interés público [ 48 ]

• Establecer un grupo de trabajo para producir el proyecto de ley
• Producción del proyecto de ley
• Adopción de la Ley por el Gobierno de la República de Croacia

Fecha de inicio: en curso

Fecha de finalización: 31 de diciembre de 2018

Contexto y objetivos

En Croacia, la protección de los denunciantes de irregularidades se ha regulado durante años en virtud de la legislación, incluida la Ley penal, la Ley del trabajo y la Ley del servicio civil y los reglamentos internos de los sectores público, privado y civil. Después de realizar un análisis, el Ministerio de Justicia consideró necesario fortalecer este marco legal, ya que descubrió que los denunciantes aún enfrentaban problemas importantes. Este fue un cambio de la posición previa del Ministerio de que no se necesitaban más protecciones dada la legislación vigente. [ 49 ]

Este compromiso es una continuación directa de Milestone 1.4 del segundo plan de acción, [ 50 ] que también está presente en el Estrategia anticorrupción de 2015-2020 [ 51 ] y su plan de acción acompañante. [ 52 ] Como la Medida 63 del Plan de Acción de la Estrategia Anticorrupción no se completó en la fecha límite establecida, se transfirió al plan de acción de OGP.

Este compromiso es específico y verificable. El compromiso es relevante para la rendición pública de cuentas, ya que exige mecanismos para proteger a los denunciantes que responsabilizan rápidamente a las autoridades públicas por la asignación inadecuada de fondos, la violación de los derechos humanos y las infracciones legales, si se adopta y se confirma la Ley de Protección de las Personas que Reportan Corrupción, el impacto del El compromiso sería transformador. Los denunciantes enfrentan muchas dificultades en Croacia: a menudo pierden empleo, luchan por encontrar nuevos trabajos, enfrentan dificultades para lograr resultados satisfactorios a través del sistema judicial y reciben amenazas y consecuencias violentas de sus acusados ​​y el público. [ 53 ] Esta Ley les ofrece una protección más fuerte y tres modos directos para informar un problema (interno, externo y público).

Los posibles miembros negativos fueron expresados ​​por los miembros de los partidos de oposición en el Parlamento croata durante el debate sobre la Ley, [ 54 ] y reiterado por las OSC. [ 55 ] Estos incluyen fondos insuficientes para la Oficina del Defensor del Pueblo en la búsqueda de informes externos de corrupción; plazos largos para adoptar reglamentos internos en entidades públicas y privadas (nueve meses después de que la Ley entre en vigencia); y sin asistencia legal gratuita o apoyo psicosocial a los denunciantes.

Próximos pasos

El investigador de IRM propone que la institución líder use el tiempo restante durante la implementación para:

• Asegurar que las entidades públicas y privadas sujetas a la Ley cumplan con sus disposiciones, especialmente con la adopción de reglamentos internos y el nombramiento de las personas responsables de supervisar estos reglamentos;
• Monitorear y publicar un informe sobre corrupción reportado tanto externamente (con la Oficina del Defensor del Pueblo) como públicamente después de que la Ley entre en vigencia; y
• Considere las aportaciones y recomendaciones internacionales sobre los borradores de la Ley, por ejemplo, de la OCDE, SIGMA y / o el Consejo de Europa.

Los organismos relevantes de la administración pública también podrían considerar los siguientes pasos:

• Capacitar (por ejemplo, seminarios web) a entidades públicas y privadas sujetas a la Ley, así como a personas involucradas en su implementación;
• Asegurarse de que la Oficina del Defensor del Pueblo tenga fondos suficientes para implementar la Ley en los próximos años, en línea con el mayor alcance del trabajo;
• Crear y difundir una guía ciudadana sobre nuevas disposiciones legales, utilizando información estructurada y de fácil acceso, y alentando el comportamiento anticorrupción;
• Crear conciencia sobre los métodos de protección disponibles para los denunciantes; y
• Garantizar la participación en el procedimiento legislativo y fortalecer las protecciones de los denunciantes para que se ajusten a la legislación de la UE. [ 56 ]

6. Protección de las personas que denuncian corrupción

Objetivo del compromiso

El compromiso buscaba redactar la Ley de Protección de las Personas que Denuncian Corrupción, ya que las protecciones existentes se redujeron a la protección de los tribunales y se reglamentaron a través de varios actos legales diferentes. El compromiso garantizaría la protección del anonimato de los denunciantes y establecería un marco institucional para la denuncia rápida y eficaz de la corrupción, así como oportunidades para descubrir a los involucrados en ella. El compromiso aumentaría la responsabilidad pública, la transparencia y la integridad al fomentar la denuncia de irregularidades.

¿Abrió el gobierno?

Clasificacion Mayor

El Parlamento croata aprobó la Ley de protección de las personas que denuncian actos de corrupción el 8 de febrero de 2019. ^{[ 18 ]} La Ley entró en vigor el 1 de julio de 2019 y otorgó a las entidades públicas y privadas esencialmente hasta enero de 2020 para cumplir plenamente con la ley.

Los efectos positivos de la Ley son la creación de diferentes canales, oportunidades y capacidades de denuncia de irregularidades que pueden aumentar la responsabilidad pública. La Ley prevé nuevos modelos de protección de denunciantes además de los procedimientos judiciales, que incluyen: informes internos (que requieren la creación de una "persona confidencial" que pueda recibir informes en el lugar de empleo), informes externos a la Oficina del Defensor del Pueblo y divulgación pública, por ejemplo, a través de los medios de comunicación (solo cuando otros canales no sean posibles debido a un peligro inminente). Corresponde a los empleadores regular el procedimiento de denuncia de irregularidades y designar a una persona confidencial mediante la creación de estatutos internos.

Sin embargo, los partidos de oposición en discusiones parlamentarias y las OSC expresaron su preocupación por la insuficiencia de fondos para la Defensoría del Pueblo, los plazos demasiado largos para la adopción de regulaciones internas en las entidades públicas y privadas, y la falta de asistencia legal gratuita y apoyo psicosocial a los denunciantes. [ 19 ]

Un marcado aumento de croatas que culpan a la protección insuficiente de los denunciantes por no informar sobre la corrupción en una encuesta del Eurobarómetro de 2019 [ 20 ] podría indicar una mayor conciencia pública sobre la denuncia de irregularidades (debido al debate parlamentario sobre la ley) en lugar de mayores obstáculos para la denuncia de irregularidades. Si bien no hay datos publicados sobre casos reales de denuncias desde que la ley entró en vigencia, la evidencia anecdótica apunta al éxito institucional. En un caso durante la pandemia de coronavirus, el Defensor del Pueblo intervino para exigir protección a un médico del hospital local de Zagreb que denunció a sus superiores sobre la falta de medicamentos y alimentos para los pacientes. [ 21 ]

En general, la ley ha traído importantes resultados en el gobierno abierto al adoptar e implementar legislación para aumentar la responsabilidad pública a través de mecanismos públicos y privados de denuncia de irregularidades. Desde que entró en vigor la ley, se ha utilizado para proteger a los denunciantes en al menos un caso en el que organismos públicos defendieron el derecho a la protección del denunciante. Es demasiado pronto para establecer estadísticamente si la ley ha cambiado fundamentalmente la cultura institucional a favor de los denunciantes. La adopción de nuevas medidas para crear conciencia y garantizar la existencia de mecanismos internos mejoraría la protección de los denunciantes en Croacia.