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Croacia

Consultas públicas (HR0037)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Croacia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: oficina gubernamental para la cooperación con las ONG

Instituciones de apoyo: Oficina de Legislación, Comisionado de Información, Escuela de Administración Pública del Estado

Áreas de política

Creación de capacidades, Gobierno Electrónico, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Croacia 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

MEJORA ADICIONAL EN LA REALIZACIÓN DE CONSULTAS CON EL PÚBLICO
La implementación de la medida está en marcha y continuará hasta 21 agosto 2020
Líder de la medida OFICINA DE GOBIERNO PARA LA COOPERACIÓN CON NGOS
Descripción de la medida.
¿Qué problema público aborda la medida? Se ha establecido el marco normativo e institucional para
implementación de consultas con el público interesado, que está en
un alto nivel, pero es necesario invertir más esfuerzos para mejorar el
realización de consultas a través del sistema de consultas electrónicas y el
uso de otros métodos de consulta. En el informe de 2016, el
El Comisionado de Información destacó varios problemas observados en el
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implementación de consultas y las soluciones que
principalmente se lleva a cabo mediante la implementación de capacitación para los funcionarios públicos.
Además, dados los cambios legislativos en el área de realización
procedimientos regulados por la Ley de evaluación del efecto de
Reglamento (OG 44 / 17) y el Reglamento sobre la conducta de
Procedimientos para evaluar el efecto de las regulaciones (OG 52 / 17), es
necesario para adaptar la aplicación de consultas electrónicas con respecto a
evaluar los efectos de las regulaciones, teniendo en cuenta también la
propuestas presentadas por los usuarios de la aplicación, y con el objetivo de
mejorarlo y hacerlo más fácil de usar.
Además, también es necesario proporcionar más información y
alentar a los ciudadanos a participar en el monitoreo y comentar sobre
documentos publicados en consultas electrónicas. Con el objetivo de aumentar
la transparencia de todo el proceso de toma de decisiones, es
necesario actualizar la base de datos de los órganos consultivos periódicamente. Esta
se estableció como una actividad en el Plan de Acción anterior, pero dado
la situación política inestable, no se actualizó regularmente durante el
periodo anterior.
¿Qué incluye la medida? La medida incluye la implementación de las mejoras necesarias para
El sistema de consultas electrónicas y la continuación de la educación sobre
realizar consultas en general y específicamente a través del sistema de consultas electrónicas.
Además, la medida incluye actividades y actividades promocionales.
actualizar las bases de datos de los órganos consultivos. El objetivo general de la
medida es mejorar la realización de consultas a nivel de
administración estatal y aumentar el número de consultas electrónicas
usuarios, es decir, aumentar tanto la calidad como la cantidad en esta área.
¿Cómo contribuye la medida a la resolución del público?
¿problema?
Mediante la implementación de las mejoras necesarias para el sistema de consultas electrónicas y la continuación de la educación en la conducción
consultas, tanto en general como específicamente a través del sistema de consultas electrónicas, el procedimiento real para llevar a cabo
se realizarán consultas a nivel de todos los organismos de la administración estatal
mejorado. A través de actividades promocionales, se tomarán medidas para
informar y alentar a los ciudadanos a participar en mayor número en
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consulta, mientras que la actualización periódica de bases de datos de asesoramiento
los organismos contribuirán a la transparencia general en la consulta
proceso.
¿Por qué esta medida es relevante para los valores de Open
Asociación de gobierno?
La medida es principalmente relevante para la participación de los ciudadanos, ya que
la implementación afecta la calidad y cantidad de participación en
procesos de consulta con el público. Al mismo tiempo, la medida
es relevante para la transparencia, ya que al implementar la consulta
a través del sistema de consultas electrónicas y la actualización de las bases de datos de
organismos asesores, la transparencia del proceso está asegurada, junto con
con acceso a información sobre quién participa en la consulta, y
cómo. Además, la medida es relevante en términos de público
responsabilidad, ya que asegura la transparencia de la responsabilidad de
organismos de la administración estatal con respecto a los comentarios recibidos durante
consulta.
Información adicional El costo total de implementar la medida es HRK 225,000.
La medida está de acuerdo con los siguientes documentos:
- Estrategia nacional para la creación de un estímulo
Entorno para el desarrollo de la sociedad civil de 2012 a 2016
- Plan de acción para 2017 y 2018 que acompaña a la estrategia anticorrupción 2015-2020
- Estrategia anticorrupción 2015-2020
Actividades Fecha de inicio de implementación Fecha de finalización de implementación
12.1 Mejora del sistema conjunto de Internet interactivo (eConsultations) para consultas con el público sobre
procedimientos para adoptar actos, otras regulaciones y
documentos
En marcha 31 Agosto 2020
12.2 Llevar a cabo un programa de educación sobre
estándares para consultas con el público interesado
sobre procedimientos para adoptar actos, otras regulaciones y
En marcha 31 Agosto 2020
69
documentos y talleres sobre el uso del sistema de consultas electrónicas
12.3 Campaña promocional para ciudadanos en consultas electrónicas en curso 31 Diciembre 2020
12.4 Actualización de bases de datos sobre la composición de
grupos de trabajo para redactar actos, otras regulaciones y
documentos y otras comisiones y trabajo
organismos (incluidos los que participan en ONG y
otros representantes del público interesado) como parte
de savjetovanja.gov.hr
En marcha 31 Agosto 2020
Información de contacto
Persona responsable en el cuerpo que es Líder de la
medir
Helena Beus
Director del departamento de funciones de la oficina
Email y teléfono helena.beus@udruge.vlada.hr, + 385 1 4599 810
Otros participantes
involucrado
Participantes estatales Oficina de Legislación, Comisionado de Información, Público del Estado
Escuela de Administracion
70
ONG, sector privado,
multilaterales, grupos de trabajo

Resumen de estado intermedio de IRM

12. Consultas públicas

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

"Medida 12. Mejora adicional en la realización de consultas con el público" []

"Mediante la implementación de las mejoras necesarias para el sistema de consultas electrónicas y la continuación de la educación en la realización de consultas, tanto en general como específicamente a través del sistema de consultas electrónicas, el procedimiento real para realizar consultas a nivel de todos los organismos de la administración estatal se mejorará. A través de actividades de promoción, se tomarán medidas para informar y alentar a los ciudadanos a participar en un mayor número de consultas, mientras que la actualización periódica de las bases de datos de los órganos asesores contribuirá a la transparencia general en el proceso de consulta. (...) El total el costo de implementar la medida es de HRK 225,000 ".

Hitos:

12.1 Mejorar el sistema conjunto de Internet interactivo (consultas electrónicas) para consultas con el público sobre los procedimientos para adoptar actos, otras reglamentaciones y documentos

  • Sistema adaptado a la nueva Ley de evaluación de los efectos de los reglamentos y otras enmiendas relevantes
  • Número de reuniones celebradas con los administradores del sistema y los coordinadores de consulta en los órganos de la administración estatal.

12.2 Llevar a cabo un programa de educación sobre estándares para consultas con el público interesado sobre procedimientos para adoptar actos, otras regulaciones y documentos, y talleres sobre el uso del sistema de consultas electrónicas

  • Anualmente, al menos tres seminarios educativos sobre estándares de consultas celebrados a nivel estatal y uno a nivel de unidades de autogobierno local y regional
  • Al menos seis talleres realizados anualmente sobre el uso del sistema de consultas electrónicas
  • Número de participantes en seminarios y talleres "

12.3 Campaña promocional para ciudadanos sobre consultas electrónicas

  • Campaña promocional realizada mediante la transmisión de videos promocionales en redes sociales, portales de internet y televisión croata
  • Número de folletos impresos y distribuidos.

12.4 Actualización de bases de datos sobre la composición de grupos de trabajo para la redacción de actos, otras reglamentaciones y documentos, y otras comisiones y organismos de trabajo (incluidos los que participan en ONG y otros representantes del público interesado) como parte de savjetovanja.gov.hr

  • En la pagina https://savjetovanja.gov.hr/baza-savjetodavnih-tijela/1118 La información sobre la composición de los grupos de trabajo se actualiza periódicamente (búsquedas disponibles por organismo estatal, tipo de organismo asesor, organismo asesor, nombre y apellido del miembro e institución / organización representada por el miembro) en formato abierto.

Fecha de inicio: en curso

Fecha final: 21 de agosto de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo adaptar el sistema de consultas electrónicas [] a la Ley de Evaluación de Impacto Regulatorio y al Reglamento [] y otras enmiendas legislativas y estratégicas relevantes. [] El sistema permite a los ciudadanos monitorear la redacción de la legislación, desde el grupo de trabajo hasta su adopción y publicación en el Boletín Oficial–Y le da al público la oportunidad de comentar sobre el texto propuesto. [] El marco institucional para las consultas públicas ya está establecido. Este compromiso mejorará las consultas existentes y utilizará otros métodos de consulta.

Dentro de los tres años posteriores al lanzamiento del sistema de consulta electrónica, se recibieron más de 39,000 comentarios sobre proyectos de ley para 1,737 consultas públicas, publicadas por 51 organismos estatales y públicos. [] Sin embargo, según el informe del Comisionado de Información de 2016, [] Se producen varios problemas durante las consultas: incumplimiento por parte de los organismos estatales en la implementación de consultas electrónicas al redactar varios actos (solo el 40% de dichos actos fueron consultados), los plazos de consulta electrónica son más cortos que los 30 días obligatorios (22 días en promedio) , bajo porcentaje de comentarios adoptados parcial o completamente (solo el 26% de todos los comentarios recopilados mediante consultas electrónicas) y otros. Si bien la Oficina de Cooperación con ONG estableció una base de datos en abril de 2015 sobre la composición de los grupos de trabajo que redactan actos, [] No todos los organismos públicos publican esta información, ya que no están legalmente obligados a hacerlo.

Algunas soluciones potenciales son actividades en este compromiso, por ejemplo, mejorar el sistema de consulta en línea (Milestone 12.1), educar a los funcionarios y funcionarios sobre su uso (12.2), realizar una campaña de promoción pública (12.3) y publicar información sobre grupos de trabajo para la redacción la legislación propuesta (12.4). Este compromiso se basa en los logros del segundo plan de acción de OGP, [] y está presente en el Estrategia anticorrupción 2015-2020, [] y su Plan de Acción para 2017 y 2018. [] Los representantes gubernamentales entrevistados [] señaló que podría haber una revisión de los Hitos 12.3 y 12.4 (adiciones como regulaciones legales a través de Reglas de Procedimiento del Gobierno u otras pautas). Un representante de la OSC acordó que esto es importante y que puede haber "suficiente voluntad política para hacerlo". []

Todos los hitos son lo suficientemente específicos como para ser verificables y son claramente relevantes para los valores de acceso a la información y participación cívica de OGP. El sistema de consulta electrónica, si se usa de acuerdo con las disposiciones legales, ofrece un acceso invaluable a la información legislativa y las oportunidades de participación cívica, al tiempo que requiere que los organismos gubernamentales justifiquen sus acciones y respondan a las críticas públicas. El impacto potencial de este compromiso es menor, ya que mejora un sistema de consulta electrónica existente y aumenta el número de participantes, tanto del gobierno como del público. Además, los cambios en la base de datos del grupo de trabajo proporcionarán un acceso integral a los datos que actualmente no son fácilmente accesibles al público.

Próximos pasos

En línea con los comentarios de las partes interesadas y en base a la investigación, el investigador de IRM recomienda que el gobierno garantice que las autoridades públicas se adhieran completamente al Código de Consultas. El gobierno podría considerar sanciones para las autoridades que reiteradamente no cumplen.

 

[] Nota editorial: El texto aquí contenido es la versión resumida del compromiso. El texto completo está disponible en: Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en la República de Croacia hasta 2020 (OGP, diciembre de 2018) 66−71, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/02/Croatia_Action-Plan_2018-2020_EN.pdf. [] "e-Savjetovanja" https://savjetovanja.gov.hr/. [] Parlamento croata, "Decisión de declarar la ley sobre la evaluación del efecto de los reglamentos", Gaceta Oficial NN 44/2017 (Narodne novine, 5 de mayo de 2017) https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2017_05_44_998.html; Parlamento croata, "Reglamento sobre la aplicación del procedimiento de evaluación del impacto del Reglamento", Gaceta Oficial OG 52/2017 (Narodne novine, 6 de febrero de 2017), https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2017_06_52_1170.html. [] "Marco legislativo para la evaluación del impacto reglamentario" (Oficina Legislativa (croata), marzo de 2019), https://zakonodavstvo.gov.hr/procjena-ucinaka-propisa/zakonodavni-okvir-procjene-ucinaka-propisa/223; "Marco estratégico para la evaluación del impacto reglamentario" (Oficina Legislativa (croata), marzo de 2019), https://zakonodavstvo.gov.hr/procjena-ucinaka-propisa/strateski-okvir-procjene-ucinaka-propisa/225. [] "Consultas" (e-Savjetovanja, consultado en septiembre de 2019), https://esavjetovanja.gov.hr/ECon/Dashboard. [] El número de usuarios registrados supera los 17,000: 14,000 personas, 1,072 compañías, 689 asociaciones, 384 instituciones, 263 comercios y otras entidades legales. "Tres años de portal de consultoría electrónica" (Oficina Legislativa (croata), 27 de abril de 2018), https://udruge.gov.hr/vijesti/tri-godine-portala-e-savjetovanja/4728; ver informes anuales sobre consultas electrónicas, "Documentos" (e-Savjetovanja, consultado en septiembre de 2019), https://savjetovanja.gov.hr/dokumenti/10; el último informe disponible es para 2017 (Oficina de Asociaciones (Croacia), Izvješće o provenbi savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata u 2017. godini (marzo de 2018), https://savjetovanja.gov.hr/UserDocsImages//dokumenti//Izvje%C5%A1%C4%87e%20o%20provedbi%20savjetovanja%202017%20-%20usvojeno.pdf [] "Analitičko izvješće o praćenju probó ser Zakona o pravu na pristup informacijama: Provedba savjetovanja s javnošću u tijelima državne uprave i uredima Vlade RH u 2016. godini" (Comisionado de Información, enero de 2017), https://www.pristupinfo.hr/wp-content/uploads/2018/10/AI-2016-5-Savjetovanja-TDU-i-Vlada-2016-1.pdf. [] Esta información se actualiza ocasionalmente y está en un formato claro y de búsqueda. Disponible en: https://savjetovanja.gov.hr/baza-savjetodavnih-tijela/1118. [] Gobierno de la República de Croacia, Plan de acción para la implementación de la Open Government Partnership Iniciativa en la República de Croacia para el período 2014 a 2016 (OGP, julio de 2014), 27-28 (Medida 11),  https://www.opengovpartnership.org/sites/default/files/Action%20Plan-OGP-8-7-2014-final-ENG.pdf. [] Parlamento croata, "Estrategia: corrupción contra el período de 2015 a 2020", Gaceta Oficial OG 26/2015 (Narodne novine, 3 de septiembre de 2015) §5.2.1, Medida 3, https://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2015_03_26_545.html [] Plan de acción para 2017 y 2018 que acompaña a la Estrategia anticorrupción de 2015-2020 (junio de 2017) 18-20 (Actividades 49, 55-57), https://pravosudje.gov.hr/UserDocsImages/dokumenti/Pravo%20na%20pristup%20informacijama/Akcijski%20plan%20suzbijanja%20korupcije%202017_2018.pdf. [] Darija Marić (Oficina de Gobierno para la Cooperación con las ONG) informó sobre el estado del compromiso en la reunión del Consejo de OGP (18 de febrero de 2019). Lo mismo se reiteró en una entrevista que el investigador de IRM mantuvo con Helena Beus (Jefa de Oficina), Vesna Lendić Kasalo (Subdirectora de Oficina) y Darija Marić (Asesora de Gobierno en la Oficina) el 22 de febrero de 2019. [] Entrevista a Jelena Tešija (GONG) por el investigador del IRM el 21 de febrero de 2019.

Compromisos

  1. Implementación del derecho a la información

    HR0026, 2018, acceso a la información

  2. Transparencia Fiscal

    HR0027, 2018, acceso a la información

  3. Transparencia de las finanzas políticas

    HR0028, 2018, anticorrupción

  4. Regulaciones comerciales de empresas propietarias de gobiernos locales

    HR0029, 2018, anticorrupción

  5. Transparencia en el financiamiento de proyectos de ONG

    HR0030, 2018, desarrollo de capacidades

  6. Protección de personas que denuncian corrupción

    HR0031, 2018, anticorrupción

  7. Transparencia parlamentaria

    HR0032, 2018, Gobierno electrónico

  8. Marco de Regulación de Medios

    HR0033, 2018, espacio cívico

  9. Apertura de datos

    HR0034, 2018, acceso a la información

  10. Concienciar sobre los datos abiertos

    HR0035, 2018, acceso a la información

  11. Portal central del estado

    HR0036, 2018, Gobierno electrónico

  12. Consultas publicas

    HR0037, 2018, desarrollo de capacidades

  13. Implementación de políticas anticorrupción por parte de las ONG

    HR0038, 2018, anticorrupción

  14. Gobierno Abierto Local y Regional

    HR0039, 2018, acceso a la información

  15. OGP Sostenibilidad

    HR0040, 2018, desarrollo de capacidades

  16. Marco legislativo del derecho de acceso a la información

    HR0010, 2014, acceso a la información

  17. Mejora de la implementación de la Ley de Derecho de Acceso a la Información

    HR0011, 2014, acceso a la información

  18. Compromiso destacado Liberación proactiva de información y datos de apertura

    HR0012, 2014, acceso a la información

  19. Transparencia Fiscal

    HR0013, 2014, desarrollo de capacidades

  20. Compromiso destacado Mejoras de transparencia y eficiencia en el trabajo de la administración pública

    HR0014, 2014, desarrollo de capacidades

  21. Mejora de la transparencia de las campañas electorales y de referéndum

    HR0015, 2014, anticorrupción

  22. Transparencia en el área de la política de juventud

    HR0016, 2014, Gobierno electrónico

  23. Transparencia de medios

    HR0017, 2014, anticorrupción

  24. Mejora de la transparencia de la información sobre los miembros del Parlamento y su trabajo

    HR0018, 2014, anticorrupción

  25. Mejora de la transparencia de los datos sobre los activos de los funcionarios

    HR0019, 2014, anticorrupción

  26. Compromiso destacado Mejora del proceso de consulta con el público interesado en los procedimientos legislativos

    HR0020, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Garantizar la sostenibilidad de los valores y el contenido de la Iniciativa OGP

    HR0021, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Compromiso destacado Participación en la redacción de la nueva estrategia anticorrupción

    HR0022, 2014, anticorrupción

  29. Regulación del cabildeo

    HR0023, 2014, desarrollo de capacidades

  30. Mejora de la eficiencia de la Comisión de Quejas del Ministerio del Interior

    HR0024, 2014, Justicia

  31. Promoción de la participación civil en el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil

    HR0025, 2014, espacio cívico

  32. Mejora del contenido y la transparencia de los documentos presupuestarios: publique y actualice la propuesta de presupuesto estatal

    HR0001, 2012, Apertura fiscal

  33. Mejora de la transparencia de la actividad empresarial de las empresas de especial interés estatal

    HR0002, 2012, sector privado

  34. Hacer que el contenido de todos los documentos presupuestarios sea comprensible y accesible para los ciudadanos

    HR0003, 2012, Apertura fiscal

  35. Mejorar la accesibilidad de los contenidos del presupuesto local a los ciudadanos y al público: dar recomendaciones a las unidades locales para publicar documentos presupuestarios

    HR0004, 2012, Apertura fiscal

  36. Compromiso destacado Mejora del marco legislativo para ejercer el derecho de acceso a la información: enmendar la Ley sobre el derecho de acceso a la información

    HR0005, 2012, acceso a la información

  37. Compromiso destacado Mejora del acceso a la información sobre el gasto de recursos públicos y el contenido de los registros relevantes: implementación de leyes sobre actividad política y financiamiento de campañas

    HR0006, 2012, anticorrupción

  38. Garantizar el trabajo transparente de los organismos de la autoridad pública al servicio del ejercicio de los derechos de los ciudadanos: mejora del portal web con información sobre el ejercicio de los derechos

    HR0007, 2012, Gobierno electrónico

  39. Compromiso destacado Establecimiento de un sistema de redacción participativa y monitoreo de la implementación del presupuesto estatal y local: debates públicos sobre la asignación del presupuesto

    HR0008, 2012, Apertura fiscal

  40. Compromiso destacado Mejora de la práctica de consultar al público interesado en los procedimientos de adopción de nuevas leyes: modificar las normas de procedimiento

    HR0009, 2012, Gobierno electrónico

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