Adoptar y promover la legislación de protección de denunciantes (CZ0031)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La sociedad tiene una percepción distorsionada (negativa) de los denunciantes, que no refleja su contribución real a la detección de actos ilícitos y la prevención de otras situaciones ilícitas. Los denunciantes a menudo están expuestos a represalias y condenas por parte de la sociedad. Esta situación da como resultado un incentivo reducido para que los denunciantes potenciales denuncien violaciones de la ley en interés público.

Cual es el compromiso? El compromiso consiste en actividades legislativas, educativas y mediáticas destinadas a mejorar la percepción social de los denunciantes.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? La adopción de la Ley de protección de los denunciantes implementará la Directiva (UE) 2019/1937 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 23 de octubre de 2019, sobre la protección de las personas que denuncian infracciones del Derecho de la Unión. El proyecto de ley también propone el establecimiento de la Agencia para la Protección de Denunciantes, que, entre otras cosas, será responsable de recopilar y publicar datos sobre denuncias, brindar asesoramiento experto en esta área y sensibilizar en general al tema. La aprobación del proyecto de ley irá acompañada de una campaña en los medios de comunicación con el objetivo de corregir la noción de denuncia de irregularidades y especificar a qué alcance de las infracciones se aplicará la Ley de Protección de Denunciantes. El proyecto titulado "Intensificar la lucha contra la corrupción mediante la sensibilización del sector público con especial atención a los jueces, los organismos encargados de hacer cumplir la ley y la administración pública", que forma parte del programa de buena gobernanza, abordará la cuestión de la protección de los denunciantes: a) campaña en los medios de comunicación que incluye preparación de un folleto, b) conferencia internacional de expertos, c) estudio comparativo para compartir buenas prácticas en el exterior, d) seguimiento estadístico de las denuncias de casos planteados por denunciantes, ye) formación de expertos (fiscales, jueces).

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Transparencia: Aumentar la motivación de los denunciantes potenciales (o reducir sus dudas) como resultado de una mayor conciencia de los problemas de denuncia de irregularidades en la sociedad checa debería conducir a una mayor lucha contra las actividades ilegales (incluida la corrupción), sobre las cuales se informará a la sociedad. ) a través de los medios de comunicación y el sitio web korupce.cz. Participación cívica: El aumento de la iniciativa de denunciantes tiene como objetivo aumentar el nivel de participación cívica en los asuntos públicos como resultado de la adopción de la Ley de Protección de Denunciantes y como resultado de la sensibilización sobre los problemas en la sociedad. Los denunciantes estarán más motivados para detectar las irregularidades de sus empleadores y tendrán derecho a publicar información sobre el incumplimiento si se cumplen las condiciones establecidas por la ley. Responsabilidad pública: Sensibilizar sobre la denuncia de irregularidades tiene como objetivo, entre otras cosas, combatir las infracciones cometidas por los funcionarios e introduce el "sistema de control" por parte de los empleados públicos. Por tanto, las prácticas de corrupción que tienen un impacto negativo en la sociedad en su conjunto deberían detectarse y enjuiciarse más fácilmente.

Información adicional  Los objetivos de protección de los denunciantes son parte de la Concepción Anticorrupción del Gobierno para 2018 a 2022.  El compromiso contribuye al Objetivo de Desarrollo Sostenible 16 de la ONU a través de su Meta 16.5 Reducir sustancialmente la corrupción y el soborno en todas sus formas. En términos de superposición con otros objetivos de desarrollo sostenible, la protección de los denunciantes es una de las áreas clave, similar a la protección del medio ambiente. Incrementar la detección de infracciones en este ámbito es, por tanto, uno de los objetivos de la agenda de protección de los denunciantes.  La creación de una normativa legal integral y efectiva de denuncia de irregularidades también corresponde a las recomendaciones de la OIDDH o del Grupo de Trabajo de la OCDE sobre Soborno.

Actividad histórica con entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Aprobación de la ley de protección de denunciantes 17. 12. 2021 Campaña en los medios de comunicación para apoyar la aprobación de la ley de protección de denunciantes 1. 11. 2020 31. 3. 2022 Ejecución del proyecto "Intensificación de la lucha contra la corrupción mediante la sensibilización del sector público con un enfoque en 30. 4. 2023 Página 13 (de 24) jueces, organismos encargados de hacer cumplir la ley y la administración pública"

Revisión del plan de acción

Compromiso 2: Sensibilizar a los denunciantes

Compromiso n. ° 2: Sensibilizar sobre la denuncia de irregularidades

(Ministerio de Justicia, Comisión de Trabajo de Denuncias)

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el compromiso n. ° 2 en el plan de acción.

Contexto y objetivos

Este compromiso se inscribe en el contexto más amplio de la Directiva de la UE sobre la protección de los denunciantes, que debería transponerse a la legislación nacional a finales de 2021, y los objetivos del concepto anticorrupción del gobierno checo 2018-2022. [ 19 ] El plan de acción anterior incluía un compromiso sobre actividades de sensibilización, que se habían aplicado de forma limitada después de que la nueva Directiva de la UE sobre denuncia de irregularidades interrumpiera el proceso de adopción de proyectos de ley en la legislación nacional. [ 20 ]

Este compromiso es una continuación del compromiso del plan de acción anterior de OGP. El compromiso busca completar la aprobación de la ley de protección de denunciantes. Esta ley tiene como objetivo establecer la rendición de cuentas a través de un marco legal para proteger a los denunciantes en la República Checa por primera vez. El compromiso también tiene como objetivo dar a conocer la ley e implementar un proyecto que contará con una campaña mediática, organizará conferencias de expertos, realizará un estudio comparativo de buenas prácticas, realizará un seguimiento estadístico y realizará capacitaciones a fiscales y jueces.

El objetivo de este compromiso es abordar la percepción negativa de los denunciantes en la República Checa y, posteriormente, mejorar la rendición de cuentas en las instituciones públicas y los lugares de trabajo privados al permitir que más denunciantes se presenten de manera segura para denunciar irregularidades, violaciones y actos ilegales en sus lugares de trabajo. . Hasta la fecha, la sensibilización sobre este tema ha sido liderada por organizaciones de la sociedad civil (OSC) y organizaciones internacionales. [ 21 ] Una encuesta de la sociedad civil de 2020 reveló que el 71 por ciento de los checos no sabe lo que es un denunciante is, y que a menudo me vienen a la mente impresiones negativas. [ 22 ]

Como parte del proceso de elaboración de este plan de acción, el gobierno adelantó la propuesta de la sociedad civil para la continuación del compromiso de sensibilización sobre la protección de los denunciantes. [ 23 ]

Potencial de resultados: sustancial

La adopción de la ley sobre la protección de los denunciantes proporcionará por primera vez un marco legal que tiene un potencial sustancial de resultados en esta área de políticas y el valor de gobierno abierto de la rendición de cuentas pública. Daría protección confidencial a los denunciantes dentro de instituciones públicas y organizaciones privadas más grandes, requiere el establecimiento de procesos internos de notificación de denuncias y establece una agencia de protección de denunciantes que puede recibir notificaciones de denunciantes antes de que tales casos sean tomados por autoridades como la policía. [ 24 ] Esto podría marcar un cambio significativo en la práctica en las instituciones gubernamentales y las organizaciones privadas más grandes en la forma en que tratan las denuncias de irregularidades y garantizan la rendición de cuentas pública. De hecho, en 2020, el 55 por ciento de los checos dijeron que no sabrían dónde denunciar un caso de corrupción si lo experimentaran o presenciaran. [ 25 ]

Las actividades de la campaña mediática tienen un presupuesto de US $ 180,000 y serán realizadas por un consultor del Ministerio de Justicia, con el objetivo de llegar a un mínimo de 1,000 funcionarios públicos, producir más de 100,000 folletos para el público en general y desarrollar una red social 'viral'. video de la campaña de medios. [ 26 ] Los resultados de la campaña podrían conducir a una reducción en el número de ciudadanos checos que no saben qué es un denunciante (71% según una encuesta de la sociedad civil [ 27 ]), así como mejorar la percepción de quién es un denunciante. Las encuestas de la sociedad civil han demostrado que cuando el público comprende lo que hace un denunciante, sus impresiones sobre él mejoran. [ 28 ]

La formación de jueces y fiscales y las conferencias de expertos podrían ayudar a comprender la ley y el papel de los denunciantes a las principales partes interesadas que aplicarán la ley. A nivel práctico, la provisión de capacitación y recursos adecuados para el personal de recursos humanos en instituciones públicas y organizaciones privadas también sería beneficioso para asegurar la aplicación exitosa de la ley. Puede ser necesario un apoyo financiero adecuado para la nueva agencia para que funcione correctamente y para que el público vea que el nuevo marco legislativo para denunciantes se toma en serio. [ 29 ]

Un resultado posterior de la adopción e implementación de la ley, las capacitaciones y una campaña en los medios podría ser un aumento en el número de denunciantes que se presenten. El seguimiento y la publicación de estadísticas sobre denuncias por parte de la nueva agencia será la primera vez que la República Checa recopile y publique estadísticas oficiales sobre denuncias. El gobierno no tiene estadísticas oficiales sobre denunciantes o casos de denuncia de irregularidades, pero los grupos de la sociedad civil han estimado que hay unos 30 casos cada año. [ 30 ] El Centro de Asesoramiento Legal de Transparencia Internacional brindó asesoramiento legal a 371 clientes y se hizo cargo de 35 casos de corrupción en 2019 (aunque es posible que no todos sean casos de denuncia de irregularidades), un aumento con respecto al año anterior. [ 31 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Si bien la adopción de una nueva ley presenta una oportunidad para lograr resultados ambiciosos, las OSC identificaron y realizaron campañas sobre las debilidades del proyecto de ley de protección de los denunciantes que pueden reducir parte de su eficacia en la obtención de resultados sustanciales, independientemente de las actividades de sensibilización. Estos incluyen preocupaciones sobre la independencia de la agencia que recibirá notificaciones, el financiamiento de la implementación de nuevos organismos públicos y la falta de herramientas o tecnología que protejan el anonimato de los denunciantes. [ 32 ] El último plan de acción de Estonia, por ejemplo, establece líneas telefónicas de emergencia confidenciales y garantizará que los funcionarios estén capacitados para tratar adecuadamente los casos de denuncia de irregularidades. [ 33 ]

Con respecto a las actividades de sensibilización, si bien tanto el Ministerio como los grupos de la sociedad civil reconocen la capacidad limitada del Ministerio para realizar una campaña en los medios de comunicación por sí solo, [ 34 ] Algunas OSC cuestionan la eficacia de contratar a un consultor para llevar a cabo la campaña de concienciación pública, que las OSC realizan en paralelo. [ 35 ] Una sólida campaña en los medios de comunicación y el apoyo vocal de empresas e instituciones podrían fomentar una cultura a favor de la denuncia de irregularidades, como se ve a través del compromiso de OGP de Irlanda en su plan de acción 2014-2016. [ 36 ]

Por otro lado, existe la oportunidad de que el estudio comparativo de las mejores prácticas proporcione orientación e influya en la implementación de la ley de protección de denunciantes en la República Checa, en particular sobre cuestiones planteadas por la sociedad civil. El estudio podría analizar las funciones y operaciones de cualquier agencia independiente sobre protección de denunciantes, los mejores mecanismos para garantizar que los denunciantes puedan proporcionar información de manera confidencial (y / o anónima). El estudio también podría cubrir preocupaciones comunes sobre la implementación, incluida la mejor manera de realizar las divulgaciones y reparaciones de los denunciantes de manera oportuna, cómo garantizar una intervención rápida, mecanismos efectivos para brindar a los denunciantes apoyo y asesoramiento legal gratuito, la mejor manera de producir y publicar estadísticas periódicas. y cómo capacitar a las partes interesadas, incluidos jueces y fiscales. [ 37 ] Algunos estudios han destacado prácticas en países como Francia, Irlanda y los Países Bajos que cuentan con mecanismos de protección de denunciantes. [ 38 ] Se espera que la agencia holandesa para denunciantes asesore y apoye a los denunciantes e investigue las denuncias de represalias y los informes de irregularidades. [ 39 ] En Irlanda, los empleados que divulgan información de acuerdo con la ley están protegidos de una amplia gama de represalias, así como de responsabilidad civil y enjuiciamiento penal. [ 40 ] Francia garantiza la confidencialidad y el anonimato de los denunciantes y en Estonia, el anonimato solo se puede levantar con el consentimiento del denunciante. [ 41 ]

Informe de resultados

Compromiso 2. Sensibilización sobre los denunciantes

● Verifiable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Sustancial

● Terminación: Limitada

● ¿Abrió el gobierno? Marginal

El compromiso buscaba adoptar una regulación legal integral para la protección de los denunciantes, acompañada de sensibilización y desarrollo de capacidades. El Parlamento debatió el proyecto de ley sobre denuncia de irregularidades en mayo de 2021, pero las elecciones parlamentarias de octubre de 2021 detuvieron la adopción de la nueva legislación y las actividades posteriores. Después de las elecciones, el Ministerio de Justicia preparó un nuevo proyecto de ley sobre denuncia de irregularidades, que actualmente (en el momento de redactar este informe) se está debatiendo en el Parlamento. [ 28 ] El nuevo borrador prevé el establecimiento de canales de denuncia seguros y confidenciales y mecanismos de protección de los denunciantes. El Ministerio de Justicia sería responsable de recopilar y publicar datos sobre denuncias, brindar asesoramiento de expertos y crear conciencia sobre el tema. Expertos y organizaciones de la sociedad civil (OSC) señalaron que el proyecto de ley excluye las denuncias anónimas y las denuncias de delitos menores de la protección de los denunciantes, lo que limita el alcance de la protección. [ 29 ] El Consejo Gubernamental para la Coordinación de la Lucha contra la Corrupción (un órgano asesor del gobierno) también recomendó ampliar el alcance del proyecto de ley. [ 30 ]

La Comisión Europea señaló el retraso en la adopción de una ley (la fecha límite era diciembre de 2021). [ 31 ] La obligación de transponer la Directiva de la UE sobre denuncias de irregularidades [ 32 ] continúa motivando a las autoridades públicas a participar en la agenda y adoptar mecanismos internos de presentación de informes. (En febrero de 2023, la Comisión Europea remitió a la República Checa y a otros siete estados miembros ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por no transponer y notificar medidas nacionales que transponen la Directiva de la UE sobre denuncia de irregularidades). [ 33 ]

Un representante de una OSC dijo que la falta de regulación legal y la correspondiente inseguridad jurídica abrieron la puerta para que las empresas privadas ofrecieran servicios estableciendo mecanismos de protección de denunciantes para las autoridades públicas, particularmente los municipios. [ 34 ] En respuesta, el Ministerio de Justicia organizó ocho capacitaciones en línea para municipios y otras partes interesadas desde noviembre de 2021 hasta marzo de 2022. [ 35 ] al que asistieron más de 20 participantes. En noviembre de 2022, las OSC con experiencia en la organización de capacitaciones sobre denuncia de irregularidades capacitaron a los formadores del Ministerio de Justicia. [ 36 ]

En diciembre de 2021, el Ministerio de Justicia publicó una guía que aclara qué disposiciones de la Directiva de denuncia de irregularidades de la UE se aplicarían directamente, las autoridades que están obligadas a adoptar un mecanismo de denuncia interno, cómo adoptar y operar mecanismos de denuncia internos y cómo tratar con los denunciantes. informes. [ 37 ] Un representante de una OSC acogió con agrado la adopción de la guía, ya que ayudaba a prevenir la inseguridad jurídica y posibles litigios. [ 38 ] Si bien los ministerios y otras autoridades estatales ya contaban con algunos mecanismos internos de presentación de informes, un representante de una OSC dijo que la guía ha sido particularmente útil para los municipios con poca o ninguna experiencia previa en la protección de denunciantes. [ 39 ]

La campaña de sensibilización prevista en el plan de acción no se llevó a cabo mientras el Ministerio de Justicia esperaba la adopción de nueva legislación. Sin embargo, en diciembre de 2021, el Ministerio lanzó un nuevo sitio web dedicado a la denuncia de irregularidades que incluye información para ciudadanos y posibles denunciantes y un formulario para denunciar comportamientos ilegales. [ 40 ] El Ministerio recibió hasta el momento 28 denuncias a través de este formulario. [ 41 ] Actualmente se encuentra en proceso de contratación de la productora para la sensibilización. [ 42 ] Según representantes de las OSC, no es imperativo esperar a que se adopte una regulación legal para mejorar la conciencia pública sobre la denuncia de irregularidades. [ 43 ] En los últimos dos años, las OSC han sido particularmente activas liderando campañas de concientización y brindando apoyo legal y de otro tipo a los denunciantes. [ 44 ] En 2022, el Ministerio de Justicia, en cooperación con organizaciones de la sociedad civil, publicó un estudio comparativo sobre buenas prácticas en materia de sensibilización sobre la denuncia de irregularidades y llevó a cabo una mayor formación de formadores para los municipios. [ 45 ]

Las partes interesadas transfirieron las actividades incompletas (adopción de regulaciones legales integrales para la denuncia de irregularidades y actividades posteriores, incluidas campañas de concientización pública, capacitación de profesionales y recopilación de datos) a un compromiso de mejorar la protección de los denunciantes en el próximo plan de acción. [ 46 ]