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República Checa

Crear metodología para involucrar a la sociedad civil en procesos participativos (CZ0033)

Descripción

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de la República Checa 2020-2022

Ciclo del Plan de Acción: 2020

Estatus

Instituciones

Institución principal: Ministerio de Justicia, Oficina del Gobierno de la República Checa

Institución(es) de apoyo: Actores estatales involucrados ministerios y otros órganos de la administración central, unidades territoriales autónomas OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Grupo de trabajo para la elaboración de la Estrategia hacia las organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro para 2021-2030 o Sub- grupo de participación y asociación

Áreas de política

Participación pública, Objetivos de Desarrollo Sostenible

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de la República Checa 2020-2022, Revisión del plan de acción de la República Checa 2020-2022

Primeros resultados: Aún no hay resultados tempranos para informar

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Durante el desarrollo de la Estrategia para las Organizaciones No Gubernamentales sin Fines de Lucro para 2021-2030, se identificaron inconsistencias en la forma en que los ministerios y otros órganos de la administración central, como parte del proceso de participación de la sociedad civil, como las no gubernamentales Organizaciones con fines de lucro (“NGPOs”), asegurar la participación de representantes de la sociedad civil en los procesos participativos y el nombramiento de personas para grupos de trabajo individuales, órganos asesores o paneles de expertos, ya sean procesos participativos permanentes o ad hoc. La ausencia de una metodología uniforme en este caso no contribuye a una comunicación suficiente y eficaz entre el sector gubernamental y la sociedad civil y también conduce a la falta de transparencia y, por lo tanto, potencialmente a una reducción de la credibilidad de los resultados alcanzados y de los propios procesos participativos. En la actualidad, el riesgo de cierta "monopolización" de la participación en los procesos participativos sigue sin abordarse, cuando a los ministerios u otros órganos de la administración central se les permite seleccionar repetidamente solo un reducido grupo de entidades con las que han cooperado previamente y con las que tienen una buena experiencia. Esta práctica puede plantear el riesgo de no aprovechar todo el potencial de los procesos participativos o de crear barreras de acceso injustificadas para aquellas entidades que normalmente no participan en procesos participativos. Por último, pero no menos importante, la ausencia de una metodología clara puede llevar a un menor uso de los procesos participativos en lugares donde un cierto nivel de consulta pública es obligatorio o donde el uso voluntario de los procesos participativos sería beneficioso. Entre otras cosas, la metodología tiene como objetivo introducir nuevos métodos de participación pública en los procesos públicos, que podrían motivar su uso. Ofrece, por ejemplo, el uso de videoconferencias con representantes del sector no gubernamental o el uso de los denominados grupos destinatarios para consultas sobre próximos proyectos.

Cual es el compromiso? Contribuir a la creación de un entorno metodológico funcional para los procesos participativos. El objetivo específico es utilizar los principios de cocreación y participación luego de su incorporación en el marco estratégico del gobierno hacia las ONGD con el fin de crear una metodología para los ministerios y otros órganos de la administración central para la participación de representantes. de la sociedad civil18 en los procesos participativos y, posteriormente, introducir esta metodología en la práctica dentro de los ministerios individuales y los órganos de la administración central. Como parte de la implementación en la práctica, el primer paso será al menos la introducción de la metodología en forma de proyecto piloto.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? El compromiso conducirá a un uso más eficiente de los procesos participativos en la creación de políticas públicas, materiales estratégicos, legislativos y otros materiales no legislativos por ministerios individuales y otros órganos de la administración central. En casos individuales de uso de procesos participativos, ya no será necesario hacer esfuerzos para crear los procesos necesarios desde cero, sino que será posible utilizar los procedimientos ya preparados, la experiencia adquirida y el modelo creado. Al mismo tiempo, al hacer más eficiente el uso de los procesos participativos y reducir su complejidad, esto debería conducir a su uso más amplio. El uso más amplio de los procesos participativos debería incrementar posteriormente la efectividad de las medidas tomadas sobre la base de estos procesos y al mismo tiempo reducir el riesgo de desperdicio de fondos si las medidas tomadas se establecen de manera inapropiada o sin el conocimiento suficiente de posibles intenciones intencionales o no intencionales. impactos no solo en la sociedad civil. El uso de procesos participativos ya en el marco de la creación de la metodología permitirá configurar esta metodología de manera suficientemente inclusiva, de modo que permita la mayor participación posible de la sociedad civil, de manera suficientemente generalizada, para que sea utilizable en el mayor número posible de situaciones, pero al mismo tiempo, de manera suficientemente práctica y comprensible, para que los usuarios puedan utilizarla solo con pequeños ajustes basados ​​en el contexto específico. La metodología no descuidará el tema de la representación equitativa de mujeres y hombres. La experiencia extranjera de los estados miembros de OGP será ampliamente utilizada para configurar este proceso inicial (preparación de la metodología). 1 Existe una amplia gama de definiciones de este término, sin embargo, para nuestros propósitos, será suficiente una de las definiciones más amplias y generales, que a priori no excluye a ningún grupo relevante: '[…] sociedad civil es un término utilizado para describir el espacio entre el área de intereses privados y el estado. Es un área de asociación voluntaria fuera del ámbito del mercado, el estado y la vida privada, en la que consideramos la interconexión común del mundo ”. RAKUŠANOVÁ, Petra. Povaha občanské společnosti contra České republice contra kontextu střední Evropy. Praga: Instituto de Sociología de la Academia Checa de Ciencias, 2007. Tesis de sociología. ISBN 978-80-7330-122-4. pag. 30. Página 19 (de 24) La metodología también responderá a la nueva situación relacionada con la pandemia de COVID-19. Contendrá reglas para la comunicación efectiva entre el sector gubernamental y la sociedad civil durante situaciones de crisis y emergencia, lo que garantizará la proporcionalidad entre el derecho universal a la salud y otros derechos y libertades fundamentales garantizados por la Carta de Derechos y Libertades Fundamentales.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El compromiso está intrínsecamente relacionado con el valor de la participación cívica, ya que aclara las posibles formas en que los representantes de la sociedad civil deben asegurarse su participación en los procesos participativos. Como parte del involucramiento efectivo de las personas individuales en los procesos participativos bajo el valor de la transparencia, también se incrementará la cantidad y calidad de la información disponible para la sociedad civil. El compromiso se relaciona con el valor de la rendición de cuentas de manera bastante indirecta, ya que los representantes de la sociedad civil, quienes se involucrarán en los procesos participativos sobre la base de la metodología desarrollada, estarán en mejores condiciones de evaluar cómo el sector gubernamental ha utilizado los conocimientos y sugerencias obtenidos y cómo se implementaron en la práctica en comparación con los supuestos iniciales.

Información adicional Compromisos y recomendaciones internacionales:  El compromiso contribuye a la implementación de la Recomendación del Consejo de la OCDE sobre Gobierno Abierto de 14 de diciembre de 2017, por la que la República Checa está obligada.  El compromiso contribuye a los siguientes Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU: o 16.7 Garantizar una toma de decisiones receptiva, inclusiva, participativa y representativa en todos los niveles o 17.17 Fomentar y promover alianzas públicas, público-privadas y de la sociedad civil efectivas, basándose en la experiencia y estrategias de dotación de recursos de las asociaciones Vínculo con otros documentos conceptuales, estratégicos y metodológicos:  Estrategia hacia organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro para 2021-2030 (en preparación);  Concepción Gubernamental Anticorrupción para 2018 a 2022 - área prioritaria Transparencia y acceso abierto a la información;  Metodología para la participación pública en la preparación de documentos gubernamentales (Ministerio del Interior, 2009);  Directrices para la participación en la preparación de documentos gubernamentales (Ministerio del Interior, 2010);  Metodología para la elaboración de estrategias públicas (Ministerio de Desarrollo Regional, 2019). Página 20 (de 24)

Actividad histórica con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización: Consagración de la metodología dentro de la Estrategia para organizaciones no gubernamentales sin fines de lucro para 2021-2030 (organismo de ejecución: Oficina del Gobierno de la República Checa) 1. 11. 2020 30. 4. 2021 Crear la metodología de acuerdo con los principios de participación y cocreación (organismo de ejecución: Ministerio de Justicia) 30. 4. 2021 31. 12. 2021 Poner en práctica la metodología dentro de los procesos participativos de los ministerios y otras administraciones centrales organismos: al menos en un ministerio importante en forma de proyecto piloto (organismo de ejecución: Oficina del Gobierno de la República Checa) 1. 1. 2022 31. 8. 2022

Resumen de estado intermedio de IRM

Revisión del plan de acción


Compromiso 4: Desarrollo de metodología para la participación de la sociedad civil

  • Verificable: si
  • ¿Tiene una lente de gobierno abierto? sí
  • Potencial de resultados: modesto
  • Resumen de estado de fin de período de IRM

    Informe de resultados


    Compromiso 4. Desarrollo de Metodología para la Participación de la Sociedad Civil

    Verifiable:

    ¿Tiene una lente de gobierno abierto?

    Potencial de resultados: Modesto

    Terminación: Sustancial

    ¿Abrió el gobierno? Aún no hay resultados iniciales que informar

    En julio de 2021, la agencia que implementa este compromiso, el Consejo Gubernamental para Organizaciones No Gubernamentales sin Fines de Lucro (GCNGO), se comprometió a adoptar e implementar la metodología sobre la participación de la sociedad civil en los procesos públicos para facilitar la cooperación entre la administración pública y las organizaciones no gubernamentales para 2021-2030. [ 50 ] En junio de 2022 (con seis meses de retraso respecto al cronograma previsto) adoptó la metodología sobre participación de la sociedad civil en órganos consultivos y de trabajo. [ 51 ] Los esfuerzos de la GCNGO para discutir el borrador de la metodología en muchas plataformas diferentes y las limitaciones institucionales para convocar a la GCNGO después de las elecciones retrasaron la adopción de la metodología. [ 52 ] La metodología incluye información regulatoria y práctica sobre la participación de la sociedad civil en consultas, procesos de asesoramiento y redacción de documentos de políticas. También incluye información sobre cómo proporcionar las condiciones adecuadas para la participación de la sociedad civil, la participación electrónica y la participación de las comunidades marginadas.

    Las pruebas de la metodología recientemente adoptada se pospusieron y se trasladaron al plan de acción 2022-2024. Los representantes gubernamentales afirmaron que, si bien la metodología aún no se ha probado en la práctica, una revisión altamente participativa de su proceso de adopción dio como resultado el establecimiento de nuevas sinergias entre las OSC dentro de los procedimientos de consulta y los ministerios se mostraron muy interesados ​​en probar la metodología. [ 53 ] Si bien un representante de la sociedad civil valoró la participación activa de las OSC y el ambiente informal durante la preparación de la metodología, añadió que la implementación dependería de la cultura política de los respectivos ministerios. [ 54 ] También se incorporó a la metodología la práctica efectiva de la presidencia compartida entre el Estado y los representantes de las OSC en el GCNGO, luego de haber impulsado la participación de la sociedad civil en el proceso de adopción de la metodología. [ 55 ]

    [ 50 ] Consejo de Gobierno de Organizaciones No Gubernamentales sin Fines de Lucro, “Estrategia de Cooperación de la Administración Pública con las ONG para los Años 2021 a 2030, Incluyendo Estudios de Antecedentes y Solución de Consultas”, B.1.1. y B.1.2, Gobierno de la República Checa, 15 de julio de 2021, https://www.vlada.cz/cz/ppov/rnno/dokumenty/strategie-spoluprace-verejne-spravy-s-nestatnimi-neziskovymi-organizacemi-na-leta-2021-az-2030-189753/ .
    [ 51 ] Consejo de Gobierno de Organizaciones No Gubernamentales sin Fines de Lucro, “Metodología de participación de las OSC en órganos consultivos y de trabajo y en la elaboración de documentos de la administración del Estado”, mayo de 2022, https://www.vlada.cz/assets/ppov/rnno/dokumenty/Metodika-participace-NNO_verze-po-verejnych-konzultacich_23_5_2022_final.pdf .
    [ 53 ] Hana Fungačová (Secretaría del Consejo de Gobierno para Organizaciones No Gubernamentales sin Fines de Lucro), entrevista con IRM, 17 de febrero de 2023.
    [ 54 ] Marta Smolíková (Lobby de Mujeres Checas), entrevista con IRM, 17 de febrero de 2023.
    [ 55 ] Ibíd.

    Compromisos

    Open Government Partnership