Transparencia de los Contratos Públicos de Pequeña Escala (CZ0040)

Breve Descripción del Compromiso

El objetivo es llegar a un acuerdo sobre los principios clave en la adjudicación de pequeños contratos públicos, de modo que se disponga de datos clave que sirvan, entre otras cosas, para el control público de la adjudicación de contratos públicos.

Definición del problema

1. ¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Se invierten cientos de miles de millones de coronas anualmente mediante contratos públicos de pequeña escala (es decir, contratos públicos por valor de 2 millones de coronas checas sin IVA en el caso de servicios y suministros, o 6 millones de coronas checas en obras de construcción). Sin embargo, un impacto tan significativo de los fondos públicos no está sujeto a normas claramente definidas, y la supervisión de los procesos es bastante compleja. Por otro lado, en términos de eficiencia administrativa al gastar recursos del orden de, por ejemplo, tan solo decenas o cientos de miles de coronas, es evidente que el sistema no puede verse sobrecargado por normas complejas. Por lo tanto, es necesario encontrar un equilibrio entre ambos puntos de vista.

2. ¿Cuáles son las causas del problema? Los contratos públicos de pequeña escala (SSPC) no están claramente regulados, como ocurre, por ejemplo, con otras contrataciones públicas de mayor cuantía. En cuanto a la eficacia del proceso/administración del gasto de recursos en el marco de los SSPC, esto no sería un problema si no existiera una alta probabilidad de conductas corruptas o poco transparentes y si el Estado contara y evaluara datos precisos en este ámbito. La limitación de los datos también se relaciona con la limitación del control ciudadano, pero también con la posible desconfianza de los posibles proveedores.

Descripción del compromiso

1. ¿Qué se ha hecho hasta ahora para resolver el problema? La clave reside en el funcionamiento del Registro de Contratos, donde se pueden controlar todas las transacciones con un valor superior a 50,000 CZK. Además, la práctica está relativamente fragmentada; a menudo depende del rigor de las normas internas. Existen normas similares a nivel ministerial, que históricamente se han visto influenciadas por las normas de contratación pública en los mercados electrónicos. La situación a nivel de los gobiernos locales es muy diferente.

2. ¿Qué solución propone? Es necesario proporcionar datos clave sobre la adjudicación de contratos públicos de pequeña escala. Es decir, cómo está estructurado el mercado en este ámbito, cuáles son los enfoques de los poderes adjudicadores y cómo difiere su comportamiento en el ámbito de los contratos públicos de pequeña escala/sublímite. Además, es necesario alcanzar un acuerdo sobre las normas básicas de funcionamiento, es decir, dónde se encuentra el equilibrio entre la eficacia de la administración y el valor añadido en términos de transparencia. No obstante, el consenso necesario entre los actores clave en este ámbito debe basarse en datos precisos.

3. ¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? En general, mejorar el trabajo con datos en el caso de la SSPC, aumentando así la transparencia, estableciendo normas clave para el proceso de concesión de la SSPC y, por consiguiente, estableciendo un enfoque equilibrado en la SSPC. Análisis del compromiso.

Preguntas Respuestas

1. ¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? Una mayor transparencia de los datos y un mejor apoyo metodológico sin duda aumentan la transparencia de la gestión de los activos públicos.

2. ¿Cómo contribuirá el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? Una mayor transparencia y un mayor apoyo metodológico propiciarán una mejor comprensión de los procesos y datos del SSPC y, por consiguiente, una mayor rendición de cuentas de quienes representan a la entidad adjudicadora, cuando sean representantes electos.

3. ¿Cómo mejorará este compromiso la participación ciudadana en el desarrollo, la implementación y el seguimiento de las soluciones adoptadas? El compromiso garantiza una mejor visión general de la SSPC y, posiblemente, una mejor comprensión ciudadana de los procesos de toma de decisiones.

Compromiso Planificación (Hitos | Productos previstos | Fecha estimada de finalización)

Obtención de datos más precisos sobre SSPC para la toma de decisiones | Análisis de datos clave relacionados con la adjudicación de contratos públicos SSPC y sublímites por parte de la estructura de los poderes adjudicadores. | 1 de marzo de 2023

Creación de grupos de trabajo para abordar cuestiones de transparencia y límites de la SSPC | El funcionamiento de grupos de trabajo con un contenido y objetivos de trabajo claros, que permitan alcanzar consensos entre el sector público y las ONG | 1 de agosto de 2023

Desarrollo de resultados clave de negociación y su reflejo en la práctica contractual | Garantizar que los resultados de trabajo de cada grupo de trabajo se incorporen a la práctica contractual, en particular en lo que respecta a los procesos de formación y el apoyo metodológico | 31 de diciembre de 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 6. Transparencia en los contratos públicos de pequeña escala

Ministerio de Desarrollo Regional, Transparencia Internacional República Checa, Oživení, Datalab

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el compromiso 4.6 del plan de acción de la República Checa para 2022-2024: https://www.opengovpartnership.org/documents/czech-republic-action-plan-2022-2024.

Contexto y objetivos

Cada año se invierten cien mil millones de coronas checas en contratos públicos de pequeña escala (es decir, contratos públicos por un valor de hasta 2 millones de coronas checas para la prestación de servicios y suministros, o hasta 6 millones de coronas checas para la ejecución de obras de construcción). [ 1 ] La contratación pública en pequeña escala es problemática debido al débil marco regulatorio y la ausencia de supervisión judicial, lo que a su vez resulta en un uso ineficaz de los fondos públicos, nepotismo y corrupción. [ 2 ] Las OSC que luchan contra la corrupción han expuesto esquemas de fraude que demuestran la naturaleza y el alcance de este problema. [ 3 ]

Las OSC que luchan contra la corrupción llevan mucho tiempo pidiendo normas claras y transparentes para la contratación en pequeña escala. [ 4 ] La Estrategia Anticorrupción 2023-2026, recientemente adoptada por el Gobierno, responde en parte a estos llamamientos y promete apoyo metodológico en determinadas áreas de la contratación pública. [ 5 ] Sin embargo, la contratación en pequeña escala no se menciona expresamente.

Este compromiso promete acordar las reglas clave para la adjudicación de contratos públicos de pequeña escala para facilitar el seguimiento público poniendo a disposición datos relevantes. [ 6 ] Se adoptará una guía metodológica que servirá de orientación para las autoridades adjudicadoras a la hora de adjudicar contratos de pequeña escala. [ 7 ] Esa orientación, especialmente si es vinculante (al menos para las autoridades estatales centrales), tiene el potencial de generar cambios en la transparencia y la rendición de cuentas del uso de los fondos públicos.

Este compromiso es uno de los tres nuevos compromisos añadidos al plan de acción durante la reunión de noviembre y diciembre de 2022 del Consejo de Gobierno de Coordinación de la Lucha contra la Corrupción. [ 8 ] Fue propuesto formalmente por Jakub Michálek, diputado del Partido Pirata checo, en cooperación con organizaciones de la sociedad civil que luchan contra la corrupción. [ 9 ] Las OSC consideran que este compromiso está en consonancia con sus esfuerzos por mejorar la transparencia y la rendición de cuentas en la contratación en pequeña escala. [ 10 ] La inclusión de este compromiso abre una nueva área de política sobre transparencia en la contratación pública que no había sido cubierta en los planes de acción anteriores.

Potencial de resultados: modesto

El compromiso podría mejorar la transparencia y la rendición de cuentas pública, ya que la contratación en pequeña escala es ampliamente utilizada por las autoridades contratantes centrales y municipales. [ 11 ]

La contratación pública a pequeña escala está regulada por la Ley n.º 134/2016 de Contratación Pública. Sin embargo, solo se aplican los principios generales de transparencia, proporcionalidad, igualdad de trato y no discriminación. [ 12 ] El 10 de mayo de 2023, el Senado aprobó una enmienda legislativa que aumenta el umbral para la contratación a pequeña escala, que actualmente se está reevaluando en la cámara baja del Parlamento. [ 13 ]

En 2020, el Ministerio de Desarrollo Regional adoptó una guía metodológica sobre contratación pública en pequeña escala que había desarrollado con las OSC. [ 14 ] La guía simplificó la carga administrativa para la contratación de contratos de pequeña escala y reforzó significativamente los requisitos de transparencia. Las OSC han expresado su satisfacción general con la guía por su brevedad (11 páginas), simplicidad y flexibilidad, a la vez que se ve compensada por estrictos requisitos de transparencia, en particular la publicación de los motivos de la selección del adjudicatario. [ 15 ] Sin embargo, no es vinculante y, por lo tanto, solo sirve como recomendación para los poderes adjudicadores. Por ello, su uso no está generalizado y las prácticas entre los poderes adjudicadores difieren considerablemente. [ 16 ] Muchas de estas entidades adjudicadoras tienen sus propias normas para la contratación a pequeña escala, mientras que algunas no revelan prácticamente ninguna información sobre las licitaciones. [ 17 ]

El Compromiso 6 busca abordar este problema mediante la creación de grupos de trabajo integrados por representantes de la sociedad civil y del gobierno para acordar las normas básicas de funcionamiento y un equilibrio entre los requisitos administrativos y la transparencia. Los representantes del gobierno y de la sociedad civil coinciden en que el compromiso es ambicioso y podría tener un impacto sustancial al reducir los riesgos de corrupción y mejorar el entorno empresarial. [ 18 ] Sin embargo, el potencial de resultados depende de si las normas se hacen vinculantes, al menos para los organismos gubernamentales estatales centrales, a fin de garantizar su amplio uso en la práctica. El carácter no vinculante actual de las normas implica que su potencial de resultados es limitado. Las partes interesadas entrevistadas por IRM afirmaron que no está claro si existe voluntad política para hacerlo, pero señalan que hacer que las normas sean vinculantes podría estandarizar y mejorar la transparencia y la fiabilidad de las prácticas de contratación a pequeña escala.

Los actores gubernamentales y de la sociedad civil coinciden en que el apoyo metodológico es importante para que las autoridades contratantes tengan confianza para operar en este ámbito dada la falta de regulación legal. [ 19 ] Sin embargo, las OSC sostienen que la falta de transparencia en la selección de los ganadores de contratos es un problema mayor dado que expone la contratación en pequeña escala a riesgos de corrupción y frustra el entorno empresarial. [ 20 ] Las OSC afirmaron que las normas de contratación para contratos de pequeña escala no necesitan ser complejas y es importante que el público conozca las razones claras y concretas por las cuales las autoridades contratantes seleccionan a un ganador. [ 21 ] Agregaron que unas reglas de selección claras podrían mejorar el entorno empresarial y la fiabilidad de los procedimientos. [ 22 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Las partes interesadas mencionaron dos factores que podrían contribuir al éxito de este prometedor compromiso. En primer lugar, la implementación estará a cargo del Ministerio de Desarrollo Regional, que ha demostrado un fuerte liderazgo político y administrativo en el ámbito de las políticas y ha respaldado abiertamente el objetivo de mejorar el entorno de contratación pública. [ 23 ] Algunos encuestados por IRM sugirieron que este compromiso representa el mejor impulso para avanzar en el área de políticas en los últimos diez años. [ 24 ] En segundo lugar, el compromiso brinda la oportunidad de modificar las normas para la contratación a pequeña escala con cargo a los fondos de la UE, de acuerdo con los estrictos procedimientos de contratación exigidos por las agencias de la UE. La orientación metodológica podría tener un enorme impacto en términos de transparencia y seguridad jurídica si se aplicara en este ámbito. [ 25 ]

La falta de consenso entre las partes interesadas sobre la configuración final del apoyo metodológico y su carácter vinculante o no vinculante podría dificultar la implementación del compromiso. La actual distribución de las fuerzas políticas, así como la cooperación entre el organismo implementador y las OSC, pueden mitigar este riesgo. En definitiva, el carácter vinculante de cualquier futura normativa metodológica sobre contratación a pequeña escala recae en el gobierno y, por lo tanto, el compromiso requeriría un apoyo político continuo. El éxito del compromiso también puede depender de que todas las autoridades contratantes (aproximadamente entre 10 000 y 20 000 entidades) adopten en la práctica las normas de contratación. [ 26 ].

Para lograr resultados prometedores, el IRM recomienda que el organismo implementador del Compromiso 6:

• Cooperar activamente con las organizaciones de la sociedad civilen el desarrollo de las normas sobre contratación en pequeña escalaLas OSC con amplia experiencia en contratación y adquisiciones podrían participar mediante reuniones periódicas para debatir el progreso de la implementación, solicitar aportaciones y facilitar la supervisión. También podrían formalizarse como un grupo de trabajo con normas de participación similares a las del foro multisectorial.
• Garantizar que el apoyo político continuo al compromiso se exprese en la Estrategia Anticorrupción 2023-2026 del Gobierno y El objetivo es hacer que las reglas sean vinculantes, al menos para los organismos gubernamentales del estado central.Si bien las directrices pueden contribuir a modificar las prácticas en los casos en que ya existe un amplio apoyo institucional para dichas medidas, las normas vinculantes pueden garantizar una implementación más amplia en todas las instituciones. La inclusión en la estrategia gubernamental y el apoyo político continuo impulsan el compromiso de generar resultados más sólidos en la transparencia de la contratación a pequeña escala. Una mayor ambición podría ser que la norma sea vinculante para los organismos gubernamentales de niveles inferiores.
• Promover las nuevas normas y capacitar a funcionarios gubernamentales claveUna vez adoptadas, el gobierno podría impulsar aún más la aplicación de las normas promoviéndolas entre los principales actores gubernamentales. Esto también podría requerir capacitación para los usuarios pertinentes a fin de garantizar su correcta comprensión de las nuevas normas, la cual podría diseñarse e implementarse en colaboración con la sociedad civil.