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Revisión del plan de acción de la República Checa 2022-2024

La República Checa 2022-2024 plan de acción incluye compromisos prometedores destinados a facilitar la supervisión pública de la contratación pública a pequeña escala, así como a mejorar la transparencia de subvenciones estatales. Varias instituciones públicas participaron en el proceso de cocreación por primera vez. Las aportaciones políticas de alto nivel aumentaron aún más la ambición del plan de acción.

El plan de acción de la República Checa para 2022-2024 contiene ocho compromisos, incluidos algunos que cubren nuevas áreas de políticas como la contratación pública, la planificación estratégica y los beneficiarios finales.[ 1 ] Se transfieren cuatro ámbitos políticos del plan de acción anterior. El compromiso sobre la protección de los denunciantes se prorrogó porque no se había implementado plenamente al final del período del plan de acción anterior. El compromiso en datos abiertos in educación tiene un nuevo cronograma para la reforma. Los compromisos sobre participación pública y la transparencia de las subvenciones estatales constituyen pasos adelante para promover el gobierno abierto en áreas políticas relevantes.

Una propiedad

Participando desde: 2011

Plan de acción bajo revisión: 2022-2024

Producto IRM: revisión del plan de acción

Número de compromisos: 8

Resumen de compromisos:

Compromisos con lente de gobierno abierto: 8 (100%)

Compromisos con potencial sustancial de resultados: 2 (25%)

Compromisos prometedores: 2

Áreas de política:

Transferido de planes de acción anteriores:

  • Participación pública en la toma de decisiones.
  • Protección de denunciantes
  • Datos abiertos en la educación
  • Transparencia en las subvenciones estatales

Emergiendo en este plan de acción:

  • La contratación pública
  • Planificación estratégica
  • Propiedad beneficiosa

Cumplimiento con OGP requisitos mínimos para la co-creación:

Los compromisos 6 y 7 de este nuevo plan de acción se consideran prometedores. El Compromiso 6 prevé la implementación de directrices de transparencia para apoyar la supervisión pública de los contratos públicos de pequeña escala y tiene un modesto potencial de resultados. Los representantes de la sociedad civil dijeron que el compromiso es ambicioso pero, si se implementa según lo prometido, tiene el potencial de impactar sustancialmente la transparencia de las subvenciones estatales.[ 2 ] El Compromiso 7 tiene un potencial sustancial de resultados y continúa los esfuerzos iniciados en el plan de acción 2020-2022 para mejorar la transparencia de las subvenciones estatales mediante la mejora del sistema de información existente. La sociedad civil dijo que un formato de datos uniforme podría mejorar significativamente la transparencia y el control público sobre la distribución y el uso de las finanzas estatales.[ 3 ]

Más partes interesadas participaron en la cocreación de este plan de acción en comparación con ciclos anteriores. Dos nuevos ministerios se unieron al proceso de OGP y el plan de acción incluye a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) como agencias coimplementadoras por primera vez. El plan de acción aborda recomendaciones de informes anteriores del IRM para ampliar el alcance de las áreas de políticas e involucrar a más partes interesadas. Entre marzo y diciembre de 2022, el proceso de cocreación incluyó un taller público donde cualquiera podía proponer compromisos, un crowdsourcing de ideas de compromiso en todo el gobierno, una consulta pública en línea del borrador del plan y oportunidades para que los no miembros participen en un foro de múltiples partes interesadas. (MSF) reuniones. Antes de la aprobación final del gobierno, el plan de acción fue sometido nuevamente a consulta para mejorar y aumentar la ambición de los compromisos por iniciativa de Jakub Michálek, miembro del parlamento (MP) del Partido Pirata Checo. Posteriormente, el proyecto de plan de acción fue discutido en dos reuniones del Consejo Gubernamental de Coordinación de la Lucha contra la Corrupción y se agregaron tres nuevos compromisos.[ 4 ]

Los representantes del gobierno y de la sociedad civil expresaron su satisfacción con la forma final del plan de acción. La mitad de los 8 compromisos incluidos se basaron en propuestas de la sociedad civil.[ 5 ] Además, la sociedad civil consideró que la adición de tres nuevos compromisos en la etapa posterior (Compromisos 5 y 6 sobre contratación pública y Compromiso 8 sobre datos sobre beneficiarios reales) mejoró sustancialmente el nivel de ambición del plan de acción.[ 6 ] Las OSC en particular respaldaron el compromiso del Ministerio de Desarrollo Regional dado su fuerte liderazgo político, que aumenta el potencial de los dos compromisos sobre adquisiciones públicas para tener una implementación más exitosa.[ 7 ] Los funcionarios gubernamentales expresaron un agradecimiento similar, destacando la calidad del plan de acción, la cantidad de compromisos, la inclusión de nuevas áreas de políticas y la diversidad de partes interesadas que participan en el proceso de cocreación.[ 8 ]

Si bien los representantes del gobierno y la sociedad civil sintieron que el plan de acción es más ambicioso que los anteriores, se incluyen tres compromisos sobre denuncia de irregularidades, participación pública y datos abiertos en educación porque no se habían implementado a tiempo en el ciclo anterior por diversas razones. Como tal, en estas áreas políticas hay margen para utilizar el tiempo adicional para ir más allá de lo previsto en el plan de acción anterior. Por ejemplo, el Compromiso 2 sobre la protección de los denunciantes podría centrarse en actividades que seguirían a la adopción de la Ley de Protección de los Denunciantes, como el apoyo metodológico en el desarrollo de mecanismos de denuncia, la capacitación de las personas responsables de responder a las denuncias de los denunciantes y/o la recopilación de datos sobre el número de casos reportados y el impacto de la nueva legislación sobre la protección de los denunciantes. El Compromiso 8 sobre beneficiarios reales cubre sólo un ejercicio de mapeo. El resto del período de implementación podría usarse para tomar medidas específicas para mejorar la calidad y precisión de los datos en el registro de beneficiarios reales y fortalecer los mecanismos de aplicación en los tribunales de registro. El gobierno también podría beneficiarse del trabajo ya realizado en esta área por las OSC e involucrarlas activamente en la preparación de materiales analíticos. Sobre la base de estas actividades iniciales, los planes de acción futuros podrían incluir compromisos más ambiciosos sobre beneficiarios finales.

El Compromiso 7 sobre la transparencia de las subvenciones estatales es un ejemplo de cómo adoptar un enfoque gradual hacia nuevas áreas políticas. En el plan de acción anterior, las partes interesadas discutieron la posibilidad de rediseñar la base de datos de subvenciones. Las negociaciones condujeron luego a la inclusión de un compromiso más ambicioso en el nuevo plan de acción.[ 9 ] Los representantes de la sociedad civil lo ven de manera positiva porque podría simplificar el trabajo de las organizaciones de vigilancia que monitorean a los beneficiarios de las subvenciones.[ 10 ]

Sección II: Compromisos prometedores en el Plan de Acción de la República Checa 2022-2024

La siguiente revisión analiza dos compromisos que el IRM identificó como que tienen el potencial de lograr los resultados más prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de políticas que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener una perspectiva de gobierno abierto relevante y tener un potencial de resultados modesto o sustancial. Esta revisión también proporciona un análisis de desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

Compromisos prometedores
6. Transparencia en los contratos públicos de pequeña escala: Este compromiso crearía reglas en la adjudicación de contratos públicos de pequeña escala para hacer que los datos clave estén disponibles públicamente y permitir la supervisión pública.
7. Transparencia de las subvenciones estatales: El Ministerio de Finanzas se ha comprometido a desarrollar un Registro de Subvenciones centralizado que sirva como sistema de registro público de todos los datos de las subvenciones estatales.

[ 1 ] La República Checa presentó su plan de acción con fechas de inicio y finalización en 2023-2024. Sin embargo, se presentó a OGP en diciembre de 2022 y, por lo tanto, en este informe se hace referencia a él como el plan de acción 2022-2024.

[ 2 ] František Kučera (Unidad Anticorrupción del Ministerio de Justicia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 5 de mayo de 2023; Jan Dupák (Transparencia Internacional República Checa), entrevista realizada por un investigador del IRM, 9 de mayo de 2023.

[ 3 ] Dupák, entrevista.

[ 4 ] “Actas de sesiones del 14 de noviembre y 12 de diciembre de 2022”, Consejo Gubernamental de Coordinación de la Lucha contra la Corrupción (2022), https://korupce.cz/rada-vlady/zaznamy-z-jednani/?a=rada-vlady.

[ 5 ] Kučera, entrevista; Dupák, entrevista.

[ 6 ] Dupák, entrevista; Marek Zelenka (Oživení), entrevista realizada por un investigador del IRM, 10 de mayo de 2023; Lukáš Kraus (Frank Bold/Rekonstrukce Státu), entrevista realizada por un investigador del IRM, 10 de mayo de 2023.

[ 7 ] Dupák, entrevista.

[ 8 ] František Kučera y Johana Trešlová (Unidad Anticorrupción del Ministerio de Justicia), entrevista realizada por un investigador del IRM, 5 de mayo de 2023.

[ 9 ] Kučera, entrevista.

[ 10 ] Dupák, entrevista; Kraus, entrevista.

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