Simplificación del papeleo administrativo (EC0009)

¿Cuál es la problemática que el compromiso aborda?
Actualmente los trámites que los ciudadanos deben realizar frente a la administración pública suponen cargas administrativas elevadas, tiempo y costos de cumplimiento excesivo, los cuales surgen de procesos de regulaciones ineficientes e ineficaces, estructuras institucionales inadecuadas que no responden a las necesidades y expectativas de los ciudadanos y que presentan debilidad en la información para monitoreo.

¿Cuál es el compromiso?
Co-crear e implementar el Plan de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites, así como crear un observatorio ciudadano para el control social sobre su implementación.

¿Cómo contribuir a resolver la problematica?
Con la ejecución del Plan de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites se busca contar con regulaciones de calidad y alinear los trámites a las necesidades y expectativas de los ciudadanos, así como eliminar y simplificar los requisitos, mejorar y automatizar los procesos, y reducir los tiempos de respuesta al ciudadano. Además, se busca fortalecer la información de avances de simplificación regulatoria para su monitoreo. De igual manera, busca crear un observatorio ciudadano para la mejora de servicios.

¿Por qué es relevante a los valores de OGP?
Participación ciudadana: El compromiso se enfoca en crear colaborativamente el Plan de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites de manera que los ciudadanos y actores específicamente afectados pueden definir las dificultades y los problemas para los proyectos a desarrollar. También se incluye la creación de un observatorio ciudadano, que dé seguimiento y colabore con el gobierno en la mejora permanente de los trámites.

Vinculación a la Agenda 2030
Objetivo 9: Industria, innovación e infraestructura
Objetivo 10: Reducción de las desigualdades
Objetivo 16: Paz, justicia e instituciones sólidas
Objetivo 17: Alianzas para lograr los objetivos

Información adicional
El compromiso está establecido con los instrumentos nacionales e internacionales de planificación como la Agenda 2030, la Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestión Pública (CLAD, 2008), el Plan Nacional de Desarrollo 2021-2017, y el Plan Nacional de Gobierno Electrónico 2021-2018 ; y con instrumentos normativos como la Constitución de la República, la Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos y su Reglamento, la Ley Orgánica de Participación Ciudadana y el Decreto Ejecutivo No. 372 sobre Mejora Regulatoria y Simplificación Administrativa y de Trámites.

9. Ciudadanización de la mejora de los trámites (simplificación)

“Co-crear e implementar el Plan de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites, así como crear un observatorio ciudadano para el control social sobre su implementación”.

Hitos

“Hito 1: Elaboración y emisión de la norma técnica de mejora regulatoria y simplificación de trámites

Hito 2: Cocreación del Plan de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites en conjunto con las instituciones y ciudadanía

Hito 3: Implementación del Plan de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites.

Hito 4: Co-diseño del sistema único de seguimiento a la simplificación de trámites y regulaciones, y puesta en producción.

Hito 5: Creación de un observatorio ciudadano para el control social sobre la implementación del Plan de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites ”

Fecha de inicio y término del compromiso (previa a la extensión del período de implementación del plan de acción [ 55 ]): enero 2020 - junio 2021.

Nota editorial: Para leer el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Ecuador en el siguiente enlace: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/01/Ecuador_Action-Plan_2019-2021.pdf

Analisis del compromiso

Hacer un trámite en Ecuador toma un promedio de 4.2 horas y 20% de los trámites requeridos de tres o más interacciones para su resolución, según el estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) “El fin del trámite eterno” (2018). Las principales razones que dificultan el trámite incluyen:

• Falta de esfuerzos del gobierno por conocer la experiencia ciudadana que se traduce en el diseño de los trámites en función de la necesidad administrativa en vez de la necesidad de la ciudadanía.
• Alta complejidad regulatoria que genera un alto costo administrativo de trámites y requisitos para cumplirlos.
• Poca coordinación y colaboración institucional.
• Altos niveles de desconfianza entre las partes; la percepción de que los ciudadanos abusan de los servicios públicos resulta en la imposición de barreras de acceso. [ 56 ]

Desde hace ya más de 8 años, el gobierno de Ecuador viene impulsando medidas de gestión institucional para la simplificación de trámites. Mediante el Decreto Ejecutivo No. 149 de 2013 se creó el Comité Interinstitucional de Simplificación de Trámites, con la finalidad de coordinar, fomentar y cooperar en la eliminación, reducción, optimización, simplificación y automatización de trámites en la Administración Pública Central, Institucional y que depende de la Función Ejecutiva, así como en otras instituciones del sector público o en otros niveles de gobierno.

Por su parte, la Ley Orgánica para la Optimización y Eficiencia de Trámites Administrativos de 2018, regula la simplificación y reducción de costos de gestión, además de optimizar los trámites. El objetivo de la Ley es facilitar la relación entre los administrados y la Administración Pública, así como entre las entidades que la componen. Además, busca garantizar el derecho de las personas a contar con una Administración Pública eficiente, eficaz, transparente y de calidad.

Asimismo, el gobierno ecuatoriano ha avanzado varias medidas de fortalecimiento a la institucionalidad de gobierno abierto, datos abiertos, la simplificación de trámites y gobierno electrónico. Mediante Decreto Ejecutivo No. 981 de febrero de 2020 [ 57 ], se definió que el Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información (MINTEL) es la entidad rectora en el gobierno electrónico de la Función Ejecutiva. Respecto al acceso, el Decreto indica que toda política, normativa, plan, programa o proyecto de gobierno electrónico de las entidades de la Función Ejecutiva será información considerada y deberá estar disponible y accesible para los ciudadanos; salvo aquella que se estime reservada de acuerdo con lo establecido en la Ley.

Con relación a la eliminación, simplificación y digitalización de trámites ciudadanos, el MINTEL creó el portal único de trámites ciudadanos [ 58 ], en donde se han digitalizado 1600 trámites de un total aproximado de 4000. En este portal, todas las instituciones públicas están obligadas a registrar y publicar sus trámites. Con relación a la mejora regulatoria, la Dirección del mismo nombre, dentro de la Presidencia de la República, emite propuestas de normativas y lineamientos para la simplificación de trámites y es quien tiene a cargo la implementación de este compromiso. En representación de la academia para acompañar su implementación se encuentra el Instituto de Altos Estudios Nacionales (IAEN).

En este contexto, el objetivo de este compromiso es cocrear e implementar el Plan de Mejora Regulatoria y Simplificación de Trámites, y crear un observatorio ciudadano para el control social sobre su implementación. En el marco de la institucionalidad antes descrita, el compromiso busca establecer regulaciones de calidad y alinear los trámites a las necesidades y expectativas de los ciudadanos, eliminar y simplificar los requisitos, mejorar y automatizar los procesos para reducir los tiempos de respuesta al ciudadano. Además, se plantea el fortalecimiento de la información de avances de simplificación regulatoria para su monitoreo. De esta manera, estas acciones complementarían la gestión institucional de trámites ciudadanos.

Los productos esperados además del plan de referencia son: una norma técnica de mejora regulatoria y simplificación de trámites; un Sistema Único de Seguimiento a la Simplificación de Trámites y Regulaciones; y, por último, un Observatorio Ciudadano para el Control Social del Plan de Mejora Regulatoria.

Este compromiso es relevante a los valores OGP con relación a la participación ciudadana. El principal cambio al que aspira el compromiso es incrementar la eficiencia de los trámites ciudadanos, buscando soluciones basadas en enfoques participativos para disminuir cargas administrativas, tiempos de espera y especialmente los costos de cumplimiento. El compromiso marca una diferencia importante con los esfuerzos que vienen realizando desde el 2013, liderados y ejecutados por el gobierno sin una estructura de participación ciudadana sistemática. Tal como se encuentra planteado este compromiso, de llegarse a implementar implicaría un paso adelante respecto de cómo abordar el desafío de la simplificación administrativa desde la experiencia ciudadana (mediante la cocreación del Plan de Mejora Regulatoria y con el monitoreo de su implementación a través de la creación del observatorio), por lo que se valora de un impacto potencial moderado.

Finalmente, debido a que las reformas institucionales, explicadas al inicio de esta sección, atañen directamente a las actividades de este compromiso, se recomienda fortalecer las capacidades de gestión de simplificación de trámites, recientemente asumida por el MINTEL, para garantizar una adecuada implementación.

Compromiso 9. Simplificación de trámites

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una visión de gobierno abierta? Sí

● Potencial para obtener resultados: Moderado

● Cumplimiento: Completado

● ¿Abrió el Gobierno? Marginal

Bajo este compromiso se reporta [ 65 ] la simplificación de 272 trámites en 2021 y 328 en 2022. En el caso de la consulta sobre la propuesta de reforma a la norma técnica que regula los diagnósticos económicos y criterios de priorización de trámites, la participación en el proceso fue principalmente de funcionarios públicos. Además, la sistematización no explica cómo los comentarios recibidos se incorporan en la referida reforma. [ 66 ] El equipo implementador desarrolló la hoja de ruta [ 67 ] para la creación del sistema único de seguimiento a la simplificación de trámites y regulaciones, sin que se registren avances en su implementación dentro del período de ejecución del Plan.

Por otro lado, el Observatorio de la Función Pública, que de acuerdo al plan de acción promovería el control social sobre la implementación de planes de mejora regulatoria, sin embargo, muestra únicamente información sobre el número de trámites en línea por cada institución y no incluye , por ejemplo, informes sobre resultados de los procesos de control. Por otro lado, el Observatorio [ 68 ] presenta información adicional que, si bien no es relevante para este compromiso, resulta importante para promover la vigilancia en temas de corrupción y función pública. Esta incluye datos sobre procesos de adjudicación directa en compras públicas, número de funcionarios y presupuesto destinado al pago de remuneraciones por institución.