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Estonia

Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas (EE0044)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer plan de acción de OGP de Estonia 2016-2018

Ciclo del plan de acción: 2016

Estado: inactivo

Instituciones

Institución principal: Oficina gubernamental

Institución (es) de apoyo: Ministerios; Organizaciones no gubernamentales

Áreas de política

Creación de capacidades, Legislación y Regulación, Legislativo, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Estonia 2016-2018, Informe de mitad de período de Estonia 2016-2018

Estrellado: No

Resultados tempranos: marginal

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Descripción de la situación actual o problema resuelto a través del compromiso Se han desarrollado buenas prácticas de compromiso para apoyar el compromiso; Las reglas para la buena práctica legislativa y la redacción legislativa enfatizan la importancia de la transparencia y la previsibilidad de la elaboración de leyes. La práctica de la participación varía y es necesario fortalecerla para garantizar que la formulación de políticas sea más transparente y que los intereses de varias partes se tengan en cuenta de manera equilibrada. Objetivo principal El objetivo de la actividad es mejorar la calidad de la formulación de políticas mediante el hecho de que el compromiso se ha vuelto sistemático porque se han creado las condiciones necesarias para ello; Las organizaciones no gubernamentales han mejorado la capacidad de participar en este proceso. Para esto, se llevan a cabo proyectos de participación que ayudarán a lograr este objetivo. Breve descripción del compromiso (máx. Caracteres 140) Mejore la calidad de la formulación de políticas al apoyar el aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de los socios no gubernamentales en la formulación de políticas. Se apoya la prueba de nuevas soluciones relacionadas con el compromiso, el desarrollo de la política de compromiso del estado y el desarrollo de la capacidad de las organizaciones no gubernamentales para participar en la formulación de políticas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 6: aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas

Texto de compromiso:

Mejorar la calidad de la formulación de políticas mediante el apoyo al aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de los socios no gubernamentales en la formulación de políticas. Se respaldan las pruebas de nuevas soluciones relacionadas con el compromiso, el desarrollo de la política de compromiso del estado y el desarrollo de la capacidad de las organizaciones no gubernamentales para participar en la formulación de políticas.

Hitos:

6.1 Planificación e implementación de proyectos.

Institución responsable: Oficina gubernamental

Instituciones de apoyo: Ministerios, organizaciones no gubernamentales

Fecha de inicio: 1 julio 2016       

Fecha final: 30 June 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba apoyar la participación de las OSC en el proceso de formulación de políticas al proporcionar fondos para tres tipos de proyectos: 1) la prueba de nuevas soluciones de participación, 2) el desarrollo de la política de participación del estado y 3) el desarrollo de la OSC capacidad de participación Las instituciones gubernamentales y las OSC civiles fueron invitadas a proponer sus ideas de proyectos a la Oficina del Gobierno en cualquiera de las tres categorías.

Status

Mediano plazo: limitados

Durante el primer año del plan de acción, el comité de selección de proyectos en la Oficina del Gobierno (compuesto durante el plan de acción anterior e involucrando un número igual de expertos gubernamentales y no gubernamentales) aprobó tres propuestas de proyectos. UNA El esquema de financiación de los Fondos Estructurales europeos gestionado por la Oficina del Gobierno se utilizó para financiar los tres proyectos.

A mitad de período, se habían completado dos proyectos, uno estaba en curso y se estaban considerando cuatro propuestas. Los proyectos terminados incluyeron los desarrollos técnicos del Sistema de Información de Proyectos de Ley (EIS), que apoyó la implementación del Compromiso 4 en el plan de acción actual, y un proyecto del Ministerio del Medio Ambiente que apoya la participación pública en el desarrollo de una política climática estrategia para 2050. La Red de Organizaciones Sin Fines de Lucro de Estonia (NENO) y el Centro de Políticas Praxis (un grupo de expertos no gubernamentales) habían implementado el proyecto en curso "Programa de Desarrollo de OSC - Laboratorio de Defensa" y tenían como objetivo capacitar a los líderes de la sociedad civil y asesorar a las OSC de 25 para aumentar su defensa de políticas capacidad.

Fin de los términos: Completa

Al final del plan de acción, el proyecto del laboratorio de defensa de las OSC se había completado, y el Consejo Nacional de la Juventud de Estonia y la Red de Empresas Sociales de Estonia habían implementado completamente un proyecto más: un análisis del impacto social de las organizaciones juveniles. Este proyecto evaluó la capacidad institucional de las organizaciones juveniles de Estonia para representar los intereses de los jóvenes y participar en los procesos públicos de toma de decisiones, mapeó las necesidades de estas organizaciones y propuso un modelo para una evaluación sistemática del papel y la influencia de las organizaciones juveniles.[Nota 45: Ver el informe de evaluación final: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/noorteuhenduste_moju_analuus_raport.pdf ] Al momento de redactarse el informe de fin de período, el Ministerio de Asuntos Rurales había comenzado un proyecto adicional que tiene como objetivo involucrar a los interesados ​​en el desarrollo de una estrategia política para 2030 en el campo de la agricultura y la pesca. Con este fin, el ministerio está involucrando a las partes interesadas y expertos a través del comité directivo de la estrategia, grupos de trabajo temáticos y eventos de información pública en 2018 y 2019[Nota 46: se puede encontrar más información sobre el proceso estratégico y las oportunidades de participación en el sitio web del ministerio: https://www.agri.ee/et/eesmargid-tegevused/pollumajanduse-ja-kalanduse-valdkonna-arengukava-aastani-2030 ]. Finalmente, el comité de selección de proyectos ha aprobado una idea más de proyecto para su financiación. El Ministerio del Interior propuso este proyecto, cuyo objetivo es aumentar la capacidad de asociación estratégica de las organizaciones del sector público y los socios no gubernamentales. Como el proyecto se encuentra actualmente en preparación, las actividades y detalles exactos del proyecto aún no se han especificado.

En total, cuatro proyectos que apoyan el compromiso y la participación cívica se implementaron completamente durante el período del plan de acción.[Nota 47: una lista completa de los proyectos financiados y los informes de proyectos están disponibles en el sitio web de la Oficina del Gobierno: https://www.riigikantselei.ee/et/kaasamisprojektid-2015-2020 ] Como el texto del compromiso no incluía indicadores cuantitativos o cualitativos verificables aparte del objetivo de financiar e implementar proyectos, el compromiso puede considerarse completado.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

Este compromiso tenía como objetivo abordar la discrepancia entre las prácticas reales de formulación de políticas y los principios y lineamientos existentes para la participación pública en los procesos de formulación de políticas especificados en los documentos, como las Reglas para las buenas prácticas legislativas y la redacción legislativa y las buenas prácticas de participación. El objetivo de financiar proyectos en el área de participación pública era hacer del compromiso cívico y la participación una parte sistemática de los procesos de formulación de políticas, aumentando así la calidad de las decisiones públicas.

Según los informes del proyecto disponibles en línea, el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, los puntos de vista de las organizaciones involucradas en la implementación de los proyectos expresados ​​en el Informe de progreso de IRM y las entrevistas realizadas para el informe de fin de período de IRM, Los proyectos han tenido algunos efectos positivos en la participación ciudadana. Por ejemplo, el proyecto de participación pública en la estrategia de política climática se considera claramente mejoró las prácticas de participación pública del Ministerio de Medio Ambiente.[Nota 48: Esta opinión fue expresada por Kairi Toiger (Ministerio de Medio Ambiente) en el Informe de progreso de IRM] El informe del proyecto indica que la iniciativa involucró a representantes de más de grupos de interés de 80 que diseñaron la estrategia nacional de política climática para 2050 a través del trabajo de cinco grupos de trabajo temáticos, reuniones de 22 y comunicación activa por correo electrónico.[Nota 49: Ver https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/kliimapoliitika_kaasamisprojekti_6ppetunnid.pdf ] El Ministerio del Medio Ambiente no había realizado previamente procesos de participación de los interesados ​​de esa escala.[Nota 50: Acta de la reunión del comité de selección de proyectos, 11 Marzo 2015: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/kaasamisprojektide_komisjoni_i_koosolek_11.03.2015_rk_kodulehele.pdf ] Además de realizar actividades de compromiso cívico, el ministerio contrató a un consultor de compromiso cívico para capacitar, asesorar y apoyar a los funcionarios del ministerio en la planificación e implementación de actividades de compromiso cívico. El proyecto le dio al ministerio una experiencia importante en la participación de los interesados ​​y contribuyó a la capacidad del ministerio para emprender iniciativas similares en el futuro.

Sin embargo, debido a la pequeña escala de los proyectos financiados y completados bajo el Compromiso 6, el impacto general de este compromiso en las prácticas de participación pública del gobierno sigue siendo limitado. Por ejemplo, basado en la evaluación del Compromiso 4 anterior (una formulación de políticas más inclusiva a nivel del gobierno central), la mejora del Sistema de Información de Proyectos de Ley (EIS) probablemente no ha tenido ningún efecto en términos de apertura del gobierno. Al mismo tiempo, Alari Rammo de NENO considera que el proyecto del laboratorio de defensa de las OSC ha aumentado ligeramente la capacidad de defensa de políticas de las organizaciones no gubernamentales.[Nota 51: Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), entrevista del investigador del IRM, 7 November 2018] El informe final del proyecto establece que se lograron los resultados cuantitativos y cualitativos esperados del proyecto y que las OSC que participaron informaron que mejoraron sus conocimientos y habilidades de promoción de políticas y participación en los procesos públicos de toma de decisiones.[Nota 52: Ver el informe final del proyecto: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/huvikaitselabori_koondaruanne.pdf ] Aunque Rammo es escéptico sobre la posibilidad de cambiar sustancialmente las prácticas de formulación de políticas dentro de un período de dos años, destaca la importancia de las experiencias positivas de colaboración y asociación para cambiar las prácticas de participación cívica a largo plazo. Esto apunta al valor de financiar proyectos como los implementados en el campo de la política climática y la agricultura y la pesca en los que las organizaciones del sector público diseñan e implementan procesos de participación de los interesados ​​a gran escala para obtener experiencia práctica y aprender del proceso. Según la Oficina del Gobierno, el gobierno planea tener en cuenta los resultados y sugerencias desarrollados en estos proyectos en actividades futuras. [Nota 53: El IRM recibió esta información de la Oficina del Gobierno durante el período de revisión previa a la publicación. El comentario fue recibido por correo electrónico en 25 Febrero 2019.] Por lo tanto, el impacto real de este compromiso probablemente solo se verá en los próximos años.

Llevado adelante?

Este compromiso se ha llevado adelante al cuarto plan de acción de Estonia (Compromiso 2: "Dar forma a un proceso de formulación de políticas que sea inclusivo, basado en el conocimiento y centrado en los ciudadanos, y desarrollar habilidades"). En el próximo plan de acción, la participación ciudadana y la participación en los procesos de formulación de políticas se respaldarán a través de un módulo dedicado en un programa de capacitación de servicio civil dirigido a funcionarios públicos, incluidos los altos directivos y coordinadores de participación pública en los ministerios, junto con las OSC. Las capacitaciones tienen como objetivo aumentar las habilidades de los funcionarios públicos para involucrar a los ciudadanos, diseñar políticas centradas en los ciudadanos y evaluar el impacto social de las políticas. El compromiso busca mejorar las habilidades de compromiso y participación de los funcionarios de 700 y los activistas de la sociedad civil al final del período del plan de acción.


Compromisos

  1. Elaboración de políticas transparentes e inclusivas

    EE0048, 2018, E-Government

  2. Elaboración de políticas inclusivas

    EE0049, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Riigikogu

    EE0050, 2018, acceso a la información

  4. Planes de acción del gobierno nacional y local

    EE0051, 2018, Subnacional

  5. Presentación de servicios públicos locales

    EE0052, 2018, acceso a la información

  6. Participatiory Democracia Fortalecimiento de capacidades

    EE0053, 2018, desarrollo de capacidades

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, E-Government

  8. Reducción de la burocracia y un estado más simple: el Proyecto Cero Burocracia

    EE0040, 2016, desarrollo de capacidades

  9. Implementación de los principios de gobernanza abierta a nivel local como resultado de la reforma administrativa

    EE0041, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Formulación de políticas más inclusivas a nivel del gobierno central

    EE0042, 2016, E-Government

  11. Legislación más abierta y transparente

    EE0043, 2016, anticorrupción

  12. Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas

    EE0044, 2016, desarrollo de capacidades

  13. Intensificar el presupuesto participativo a nivel local

    EE0045, 2016, E-Government

  14. Aumentar la transparencia de la financiación de organizaciones no gubernamentales

    EE0046, 2016, anticorrupción

  15. Definición de democracia participativa y desarrollo de competencia digital en educación escolar

    EE0047, 2016, desarrollo de capacidades

  16. Visualización del proceso de formulación de políticas

    EE0016, 2014, Reglamento Abierto

  17. Actualización de canales de participación

    EE0017, 2014, E-Government

  18. Mejora del sitio web del gobierno

    EE0018, 2014, E-Government

  19. Norma para solicitudes de información

    EE0019, 2014, E-Government

  20. Aviso temprano sobre procesos de formulación de políticas

    EE0020, 2014, Reglamento Abierto

  21. Participación en la elaboración de políticas en etapas tempranas

    EE0021, 2014, Reglamento Abierto

  22. Acceso temprano a las decisiones de política fiscal

    EE0022, 2014, Reglamento Abierto

  23. Mejor mecanismo de retroalimentación

    EE0023, 2014, Reglamento Abierto

  24. Selección y financiación de proyectos de participación

    EE0024, 2014, espacio cívico

  25. Herramienta web para la presentación de memorandos colectivos

    EE0025, 2014, E-Government

  26. Pautas para la participación del funcionario público

    EE0026, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Capacitación de organizaciones de la sociedad civil (OSC)

    EE0027, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Transacciones del gobierno central

    EE0028, 2014, E-Government

  29. Transacciones de las autoridades locales con entidades privadas

    EE0029, 2014, espacio cívico

  30. Gasto público para organizaciones sin fines de lucro

    EE0030, 2014, espacio cívico

  31. Pautas para el presupuesto ciudadano

    EE0031, 2014, desarrollo de capacidades

  32. Pautas para rediseñar los servicios públicos

    EE0032, 2014, E-Government

  33. Registro de servicios públicos

    EE0033, 2014, acceso a la información

  34. Servicios públicos centrados en el usuario

    EE0034, 2014, E-Government

  35. Acceso a servicios electrónicos para no residentes

    EE0035, 2014, ciudadanía e inmigración

  36. Portal de datos abiertos

    EE0036, 2014, acceso a la información

  37. Datos de apertura

    EE0037, 2014, acceso a la información

  38. Apoyo al uso de datos abiertos no gubernamentales

    EE0038, 2014, acceso a la información

  39. Elaboración de un Libro Verde sobre Organización de Servicios Públicos

    EE0001, 2012,

  40. Implementación del Plan de Acción Eesti.Ee

    EE0002, 2012, E-Government

  41. Elaboración de un Libro Verde sobre cómo hacer que los datos públicos estén disponibles en un formato legible por máquina

    EE0003, 2012, E-Government

  42. Crear un repositorio de datos públicos

    EE0004, 2012, E-Government

  43. Lanzamiento de proyectos piloto de servicios de datos públicos basados ​​en la tecnología de la nube

    EE0005, 2012, E-Government

  44. Directrices interactivas y capacitación en la implementación de las buenas prácticas de participación pública

    EE0006, 2012,

  45. Lanzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto

    EE0007, 2012, Legislación y Regulación

  46. Resumen de los procesos de trabajo de los ministerios

    EE0008, 2012, desarrollo de capacidades

  47. Integración de la evaluación de impacto en el proceso de participación pública

    EE0009, 2012, Legislación y Regulación

  48. Creación de una base de datos de declaraciones de intereses económicos

    EE0010, 2012, anticorrupción

  49. Ajuste del sistema de financiación de asociaciones sin fines de lucro y establecimiento de un sistema de divulgación

    EE0011, 2012, Sector privado

  50. Compromiso destacado Elaboración de una propuesta para elaborar una estrategia anticorrupción

    EE0012, 2012, anticorrupción

  51. Proyecto de Ley Anticorrupción

    EE0013, 2012, anticorrupción

  52. Establecimiento del Consejo de Ética Pública.

    EE0014, 2012, anticorrupción

  53. Organización de capacitación en ética para empleados de diversas organizaciones del sector público (incluidos los servidores públicos)

    EE0015, 2012, desarrollo de capacidades

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