Saltar navegación
Estonia

Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas (EE0044)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Tercer plan de acción de OGP de Estonia 2016-2018

Ciclo del Plan de Acción: 2016

Estatus

Instituciones

Institución líder: Oficina de Gobierno

Institución(es) de apoyo: Ministerios; Organizaciones no gubernamentales

Áreas de política

Desarrollo de capacidades, Democratización de la toma de decisiones, Participación pública, Gobierno regulatorio

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de fin de período de Estonia 2016-2018, Informe de mitad de período de Estonia 2016-2018

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: No

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Descripción de la situación actual o problema resuelto a través del compromiso Se han desarrollado buenas prácticas de compromiso para apoyar el compromiso; Las reglas para la buena práctica legislativa y la redacción legislativa enfatizan la importancia de la transparencia y la previsibilidad de la elaboración de leyes. La práctica de la participación varía y es necesario fortalecerla para garantizar que la formulación de políticas sea más transparente y que los intereses de varias partes se tengan en cuenta de manera equilibrada. Objetivo principal El objetivo de la actividad es mejorar la calidad de la formulación de políticas mediante el hecho de que el compromiso se ha vuelto sistemático porque se han creado las condiciones necesarias para ello; Las organizaciones no gubernamentales han mejorado la capacidad de participar en este proceso. Para esto, se llevan a cabo proyectos de participación que ayudarán a lograr este objetivo. Breve descripción del compromiso (máx. Caracteres 140) Mejore la calidad de la formulación de políticas al apoyar el aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de los socios no gubernamentales en la formulación de políticas. Se apoya la prueba de nuevas soluciones relacionadas con el compromiso, el desarrollo de la política de compromiso del estado y el desarrollo de la capacidad de las organizaciones no gubernamentales para participar en la formulación de políticas.

Resumen de estado de fin de período de IRM

Compromiso 6: aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas

Texto de compromiso:

Mejorar la calidad de la formulación de políticas mediante el apoyo al aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de los socios no gubernamentales en la formulación de políticas. Se respaldan las pruebas de nuevas soluciones relacionadas con el compromiso, el desarrollo de la política de compromiso del estado y el desarrollo de la capacidad de las organizaciones no gubernamentales para participar en la formulación de políticas.

Hitos:

6.1 Planificación e implementación de proyectos.

Institución responsable: Oficina gubernamental

Instituciones de apoyo: Ministerios, organizaciones no gubernamentales

Fecha de Inicio: 1 julio 2016       

Fecha Final: 30 June 2018

Objetivo de compromiso

Este compromiso buscaba apoyar la participación de las OSC en el proceso de formulación de políticas al proporcionar fondos para tres tipos de proyectos: 1) la prueba de nuevas soluciones de participación, 2) el desarrollo de la política de participación del estado y 3) el desarrollo de la OSC capacidad de participación Las instituciones gubernamentales y las OSC civiles fueron invitadas a proponer sus ideas de proyectos a la Oficina del Gobierno en cualquiera de las tres categorías.

Estado

Mediano plazo: Limitada

Durante el primer año del plan de acción, el comité de selección de proyectos en la Oficina del Gobierno (compuesto durante el plan de acción anterior e involucrando un número igual de expertos gubernamentales y no gubernamentales) aprobó tres propuestas de proyectos. UNA El esquema de financiación de los Fondos Estructurales europeos gestionado por la Oficina del Gobierno se utilizó para financiar los tres proyectos.

A mitad de período, se habían completado dos proyectos, uno estaba en curso y se estaban considerando cuatro propuestas. Los proyectos terminados incluyeron los desarrollos técnicos del Sistema de Información de Proyectos de Ley (EIS), que apoyó la implementación del Compromiso 4 en el plan de acción actual, y un proyecto del Ministerio del Medio Ambiente que apoya la participación pública en el desarrollo de una política climática estrategia para 2050. La Red de Organizaciones Sin Fines de Lucro de Estonia (NENO) y el Centro de Políticas Praxis (un grupo de expertos no gubernamentales) habían implementado el proyecto en curso "Programa de Desarrollo de OSC - Laboratorio de Defensa" y tenían como objetivo capacitar a los líderes de la sociedad civil y asesorar a las OSC de 25 para aumentar su defensa de políticas capacidad.

Fin de los términos: Solución

Al final del plan de acción, el proyecto del laboratorio de defensa de las OSC se había completado, y el Consejo Nacional de la Juventud de Estonia y la Red de Empresas Sociales de Estonia habían implementado completamente un proyecto más: un análisis del impacto social de las organizaciones juveniles. Este proyecto evaluó la capacidad institucional de las organizaciones juveniles de Estonia para representar los intereses de los jóvenes y participar en los procesos públicos de toma de decisiones, mapeó las necesidades de estas organizaciones y propuso un modelo para una evaluación sistemática del papel y la influencia de las organizaciones juveniles.[Nota 45: Ver el informe de evaluación final: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/noorteuhenduste_moju_analuus_raport.pdf ] Al momento de redactarse el informe de fin de período, el Ministerio de Asuntos Rurales había comenzado un proyecto adicional que tiene como objetivo involucrar a los interesados ​​en el desarrollo de una estrategia política para 2030 en el campo de la agricultura y la pesca. Con este fin, el ministerio está involucrando a las partes interesadas y expertos a través del comité directivo de la estrategia, grupos de trabajo temáticos y eventos de información pública en 2018 y 2019[Nota 46: se puede encontrar más información sobre el proceso estratégico y las oportunidades de participación en el sitio web del ministerio: https://www.agri.ee/et/eesmargid-tegevused/pollumajanduse-ja-kalanduse-valdkonna-arengukava-aastani-2030 ]. Finalmente, el comité de selección de proyectos ha aprobado una idea más de proyecto para su financiación. El Ministerio del Interior propuso este proyecto, cuyo objetivo es aumentar la capacidad de asociación estratégica de las organizaciones del sector público y los socios no gubernamentales. Como el proyecto se encuentra actualmente en preparación, las actividades y detalles exactos del proyecto aún no se han especificado.

En total, cuatro proyectos que apoyan el compromiso y la participación cívica se implementaron completamente durante el período del plan de acción.[Nota 47: una lista completa de los proyectos financiados y los informes de proyectos están disponibles en el sitio web de la Oficina del Gobierno: https://www.riigikantselei.ee/et/kaasamisprojektid-2015-2020 ] Como el texto del compromiso no incluía indicadores cuantitativos o cualitativos verificables aparte del objetivo de financiar e implementar proyectos, el compromiso puede considerarse completado.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: marginal

Este compromiso tenía como objetivo abordar la discrepancia entre las prácticas reales de formulación de políticas y los principios y lineamientos existentes para la participación pública en los procesos de formulación de políticas especificados en los documentos, como las Reglas para las buenas prácticas legislativas y la redacción legislativa y las buenas prácticas de participación. El objetivo de financiar proyectos en el área de participación pública era hacer del compromiso cívico y la participación una parte sistemática de los procesos de formulación de políticas, aumentando así la calidad de las decisiones públicas.

Según los informes del proyecto disponibles en línea, el informe de autoevaluación de fin de período del gobierno, los puntos de vista de las organizaciones involucradas en la implementación de los proyectos expresados ​​en el Informe de progreso de IRM y las entrevistas realizadas para el informe de fin de período de IRM, Los proyectos han tenido algunos efectos positivos en la participación ciudadana. Por ejemplo, el proyecto de participación pública en la estrategia de política climática se considera claramente mejoró las prácticas de participación pública del Ministerio de Medio Ambiente.[Nota 48: Esta opinión fue expresada por Kairi Toiger (Ministerio de Medio Ambiente) en el Informe de progreso de IRM] El informe del proyecto indica que la iniciativa involucró a representantes de más de grupos de interés de 80 que diseñaron la estrategia nacional de política climática para 2050 a través del trabajo de cinco grupos de trabajo temáticos, reuniones de 22 y comunicación activa por correo electrónico.[Nota 49: Ver https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/kliimapoliitika_kaasamisprojekti_6ppetunnid.pdf ] El Ministerio del Medio Ambiente no había realizado previamente procesos de participación de los interesados ​​de esa escala.[Nota 50: Acta de la reunión del comité de selección de proyectos, 11 Marzo 2015: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/kaasamisprojektide_komisjoni_i_koosolek_11.03.2015_rk_kodulehele.pdf ] Además de realizar actividades de compromiso cívico, el ministerio contrató a un consultor de compromiso cívico para capacitar, asesorar y apoyar a los funcionarios del ministerio en la planificación e implementación de actividades de compromiso cívico. El proyecto le dio al ministerio una experiencia importante en la participación de los interesados ​​y contribuyó a la capacidad del ministerio para emprender iniciativas similares en el futuro.

Sin embargo, debido a la pequeña escala de los proyectos financiados y completados bajo el Compromiso 6, el impacto general de este compromiso en las prácticas de participación pública del gobierno sigue siendo limitado. Por ejemplo, basado en la evaluación del Compromiso 4 anterior (una formulación de políticas más inclusiva a nivel del gobierno central), la mejora del Sistema de Información de Proyectos de Ley (EIS) probablemente no ha tenido ningún efecto en términos de apertura del gobierno. Al mismo tiempo, Alari Rammo de NENO considera que el proyecto del laboratorio de defensa de las OSC ha aumentado ligeramente la capacidad de defensa de políticas de las organizaciones no gubernamentales.[Nota 51: Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), entrevista del investigador del IRM, 7 November 2018] El informe final del proyecto establece que se lograron los resultados cuantitativos y cualitativos esperados del proyecto y que las OSC que participaron informaron que mejoraron sus conocimientos y habilidades de promoción de políticas y participación en los procesos públicos de toma de decisiones.[Nota 52: Ver el informe final del proyecto: https://www.riigikantselei.ee/sites/default/files/content-editors/Failid/AVP/huvikaitselabori_koondaruanne.pdf ] Aunque Rammo es escéptico sobre la posibilidad de cambiar sustancialmente las prácticas de formulación de políticas dentro de un período de dos años, destaca la importancia de las experiencias positivas de colaboración y asociación para cambiar las prácticas de participación cívica a largo plazo. Esto apunta al valor de financiar proyectos como los implementados en el campo de la política climática y la agricultura y la pesca en los que las organizaciones del sector público diseñan e implementan procesos de participación de los interesados ​​a gran escala para obtener experiencia práctica y aprender del proceso. Según la Oficina del Gobierno, el gobierno planea tener en cuenta los resultados y sugerencias desarrollados en estos proyectos en actividades futuras. [Nota 53: El IRM recibió esta información de la Oficina del Gobierno durante el período de revisión previa a la publicación. El comentario fue recibido por correo electrónico en 25 Febrero 2019.] Por lo tanto, el impacto real de este compromiso probablemente solo se verá en los próximos años.

Llevado adelante?

Este compromiso se ha llevado adelante al cuarto plan de acción de Estonia (Compromiso 2: "Dar forma a un proceso de formulación de políticas que sea inclusivo, basado en el conocimiento y centrado en los ciudadanos, y desarrollar habilidades"). En el próximo plan de acción, la participación ciudadana y la participación en los procesos de formulación de políticas se respaldarán a través de un módulo dedicado en un programa de capacitación de servicio civil dirigido a funcionarios públicos, incluidos los altos directivos y coordinadores de participación pública en los ministerios, junto con las OSC. Las capacitaciones tienen como objetivo aumentar las habilidades de los funcionarios públicos para involucrar a los ciudadanos, diseñar políticas centradas en los ciudadanos y evaluar el impacto social de las políticas. El compromiso busca mejorar las habilidades de compromiso y participación de los funcionarios de 700 y los activistas de la sociedad civil al final del período del plan de acción.


Compromisos

Open Government Partnership