Elaboración de políticas inclusivas (EE0049)

Dar forma a un proceso de formulación de políticas que sea inclusivo, basado en el conocimiento y centrado en los ciudadanos, y desarrollar habilidades
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Abril 2018 - Diciembre 2019
Agencia ejecutora principal / actor La Oficina del Gobierno
Otros actores involucrados Actores estatales involucrados El Ministerio de Finanzas, el Centro Estatal de Servicios Compartidos, todos los ministerios
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Praxis, Centar, Velvet, Red de organizaciones estonias sin fines de lucro
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El investigador nacional del mecanismo de informes independientes (OGP 2016 – 2018), el Consejo Coordinador y el grupo de trabajo del sector público y la innovación social han enfatizado la necesidad de mejorar el liderazgo y ofrecer más cursos de capacitación relacionados con el compromiso.
La red de coordinadores de compromiso de los ministerios se creó en el otoño de 2007 cuando cada ministerio nombró a uno o varios coordinadores de compromiso que serían responsables de la difusión de información y asesoramiento sobre las prácticas de compromiso en el ministerio. El objetivo de la red es intercambiar información relacionada con el compromiso y armonizar las prácticas de inclusión de los ministerios. Los coordinadores requieren desarrollo y empoderamiento para mejorar las prácticas de participación y resolver los problemas relacionados.
Los altos directivos de los servicios civiles desempeñan un papel importante en el apoyo a la formulación de políticas inclusivas, ya que sus actitudes y habilidades tienen un impacto en la práctica de participación de las agencias estatales.
Antes de 2013, se organizaron cursos centrales de capacitación sobre inclusión para funcionarios de 268, y en 2011 – 2017, aproximadamente el mismo número de representantes de organizaciones y agencias no gubernamentales asistieron a la escuela de inclusión de primavera. Sin embargo, no se han organizado cursos de capacitación adicionales en los años anteriores. Algunas de las habilidades de formulación de políticas que necesitan promoción son métodos basados ​​en evidencia y procesamiento de datos, narración de historias y visualización.
¿Cuál es el compromiso? Mejorar el trabajo de la red de coordinadores de compromiso, fortalecer el papel de los coordinadores en los ministerios y desarrollar sus habilidades de liderazgo.
Mejorar las actitudes y habilidades de los principales funcionarios públicos en la formulación de políticas inclusivas, centradas en los ciudadanos y basadas en el conocimiento.
Desarrollar las habilidades de los gobiernos centrales y los funcionarios locales y las organizaciones no gubernamentales en la participación, negociación y evaluación de impacto.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Los coordinadores ayudan a difundir e introducir buenas prácticas de participación e incrementar el uso de canales de participación en los ministerios.
La capacitación de altos directivos de los servicios civiles daría forma a las actitudes de los gerentes y desarrollaría habilidades para liderar la formulación de políticas inclusivas y centradas en los ciudadanos.
La capacitación de funcionarios y organizaciones no gubernamentales mejora sus habilidades en compromiso y participación.
¿Para qué valores de OGP es relevante este compromiso? Participación cívica
Información adicional La actividad se financia con las medidas del eje prioritario de capacidad administrativa.
Fecha de inicio de la actividad de hito: Fecha de finalización:
La organización del trabajo de la red de coordinadores de participación ha sido revisada y la red está operando activamente.
Se ha publicado una adquisición para llevar a cabo el programa de capacitación en formulación de políticas para gerentes superiores de servicios civiles.
Se han capacitado a funcionarios de gobierno local o estatal de 100 y representantes de organizaciones no gubernamentales. El programa ha sido revisado y actualizado en base a los comentarios de los primeros grupos de capacitación. Abril 2018 Diciembre 2018
La red de coordinadores de participación está operando activamente.
Los principales funcionarios de 40 han sido entrenados.
Se han capacitado a funcionarios de gobierno local o estatal de 600 y representantes de organizaciones no gubernamentales. Abril 2018 Diciembre 2019
La red de coordinadores de participación está operando activamente.
Los principales funcionarios de 40 han sido entrenados.
Al menos 700 funcionarios del gobierno estatal o local y representantes de organizaciones no gubernamentales han recibido capacitación. Abril 2018 Junio ​​2020

2 Dar forma a un proceso de formulación de políticas que sea inclusivo, basado en el conocimiento y centrado en los ciudadanos, y desarrollar habilidades

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción. [ 23 ]:

“Mejorar el trabajo de la red de coordinadores de compromiso, fortalecer el papel de los coordinadores en los ministerios y desarrollar sus habilidades de liderazgo.

Mejorar las actitudes y habilidades de los principales funcionarios públicos en la formulación de políticas inclusivas, centradas en los ciudadanos y basadas en el conocimiento.

Desarrollar las habilidades de los gobiernos centrales y los funcionarios locales y las organizaciones no gubernamentales en la participación, negociación y evaluación de impacto.

Hitos:

2.1 (abril 2018 — diciembre 2018):

• La organización del trabajo de la red de coordinadores de participación ha sido revisada y la red está operando activamente.
• Se ha publicado una adquisición para llevar a cabo el programa de capacitación en formulación de políticas para gerentes superiores de servicios civiles.
• Se han capacitado a funcionarios de gobierno local o estatal de 100 y representantes de organizaciones no gubernamentales. El programa ha sido revisado y actualizado en función de los comentarios.

2.2 (abril 2018 — diciembre 2019):

• La red de coordinadores de participación está operando activamente.
• Los principales funcionarios de 40 han sido entrenados.
• Se han capacitado a funcionarios de gobierno local o estatal de 600 y representantes de organizaciones no gubernamentales.

2.3 (abril 2018 — junio 2020):

• La red de coordinadores de participación está operando activamente.
• Los principales funcionarios de 40 han sido entrenados.
• Al menos 700 funcionarios del gobierno estatal o local y representantes de organizaciones no gubernamentales han sido capacitados ".

Fecha de inicio: Abril de 2018

Fecha de finalización: Diciembre 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la conciencia de los responsables políticos sobre los métodos de participación pública y mejorar sus habilidades para coordinar la participación cívica en los procesos de formulación de políticas. De acuerdo con la declaración del problema en el plan de acción, ha habido una brecha de varios años en la capacitación del servicio público sobre habilidades de participación. Si bien la Red de Organizaciones Estonias Sin Fines de Lucro (NENO) organiza anualmente escuelas de participación cívica donde los funcionarios pueden participar, el gobierno no ha organizado cursos de capacitación sobre participación y participación de funcionarios públicos desde 2013. [ 24 ] El plan de acción también establece la necesidad de fomentar actitudes de apoyo a la participación ciudadana entre los principales funcionarios públicos debido a su importancia en la configuración de la cultura de participación de sus organizaciones. El compromiso sigue la recomendación del informe de progreso IRM 2016-2018, que sugirió mejorar las habilidades y actitudes de los funcionarios públicos hacia la participación ciudadana.

Este compromiso también tiene como objetivo desarrollar la capacidad de los coordinadores de participación de los ministerios. En 2007, todos los ministerios nombraron "coordinadores de participación pública", asignando a uno o más funcionarios la responsabilidad de apoyar los procesos de participación pública del ministerio. En el mismo año, el gobierno creó una red de coordinadores de compromiso para ayudar al trabajo de los coordinadores y armonizar las prácticas de compromiso en todo el gobierno. Sin embargo, el plan de acción establece que la actividad de la red se ha estancado y que los roles de los coordinadores de compromiso y las habilidades de liderazgo deben fortalecerse. La encuesta del investigador IRM entre los coordinadores del compromiso [ 25 ] descubrieron que los coordinadores de hecho sienten la necesidad de una mayor colaboración con sus colegas y de mejorar su conocimiento sobre temas como los métodos de co-creación y moderación o las soluciones TIC para el compromiso. Un coordinador también expresó la necesidad de definir el papel de los coordinadores de compromiso más claramente.

Para abordar estas necesidades, el gobierno planifica actividades de creación de capacidad y redes para tres grupos objetivo: 1) 700 funcionarios públicos y partes interesadas de las OSC, 2) 40 principales funcionarios públicos, y 3) los coordinadores de participación de los ministerios. Los objetivos y actividades del compromiso son claramente relevantes para la participación cívica y abordan las necesidades declaradas. El gobierno enumera los hitos verificables y proporciona un cronograma para su finalización. Si bien los hitos relacionados con la capacitación de los funcionarios públicos son específicos y fáciles de medir, los hitos relacionados con la red de coordinadores de compromiso son bastante vagos. Por ejemplo, el compromiso no especifica qué se entiende por una red "activa". Según el coordinador de la red, Ivar Hendla, la Oficina de Gobierno tiene como objetivo establecer reuniones de la red de tres a cuatro veces al año para proporcionar una plataforma de colaboración regular y realizar capacitaciones según sea necesario. [ 26 ]

Aunque las tres corrientes de actividad son relevantes y se apoyan mutuamente, su impacto potencial general en conjunto probablemente será moderado. La escala y el alcance de los planes de capacitación para los funcionarios públicos de 700 (y sus socios de la sociedad civil) prometen mejoras sustanciales en las habilidades de participación cívica en el sector público, siempre que se dedique suficiente tiempo a la participación cívica en el programa y se realice un seguimiento de las capacitaciones. por actividades que ayudan a mantener los resultados.

Además, al diseñar la capacitación en 2017, el Centro Estatal de Servicios Compartidos requería que al menos 30 por ciento de los participantes fueran reclutados de las municipalidades locales y las OSC. [ 27 ] La inclusión de diversas partes interesadas en el grupo de capacitación probablemente aumentará el impacto, dando a los participantes la oportunidad de aprender unos de otros y fomentar una comprensión común de las buenas prácticas de participación cívica entre las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales.

Del mismo modo, ofrecer capacitaciones a medida para los coordinadores de participación pública y construir una red para la colaboración y el intercambio. [ 28 ] podría tener un impacto sustancial en la mejora de las prácticas de participación en las organizaciones del sector público. Según la encuesta del investigador IRM [ 29 ], los coordinadores de compromiso ven la red como una plataforma altamente beneficiosa para el aprendizaje, el desarrollo de capacidades, la colaboración, la discusión de soluciones a problemas comunes y la creación de motivación para hacer bien su trabajo.

Por otro lado, la tercera corriente de actividad (capacitaciones para los principales funcionarios de 40) probablemente tendrá un impacto ligeramente menor en el gobierno abierto en comparación con las otras actividades. La comunicación del investigador de IRM con Külli Toomet-Björck del Centro de Excelencia del Servicio Civil de la Oficina del Gobierno reveló que algunas de las capacitaciones realizadas en el período del plan de acción incluyen temas relacionados con la participación cívica; por ejemplo, la capacitación en liderazgo de innovación también se relaciona con la colaboración con partes interesadas [ 30 ] Sin embargo, su contenido se basa en planes de capacitación ya existentes que no difieren de la práctica habitual de capacitar a altos funcionarios.

A largo plazo, este compromiso podría ser más impactante. El número de funcionarios públicos cuyo trabajo implica la formulación de políticas es inferior a 10,000 en Estonia, por lo que al menos el 5% de ellos habrá recibido capacitación como parte de este compromiso. Dado que estos funcionarios son líderes en sus respectivas oficinas, se espera una capacitación periódica de seguimiento entre pares, que podría cambiar las prácticas de los funcionarios del gobierno central y local.

Próximos pasos

Tal como está escrito, el compromiso es relevante y moderadamente ambicioso, con los tres elementos del compromiso reforzándose mutuamente. Sin embargo, el gobierno podría aumentar su impacto al considerar lo siguiente:

• Para agregar valor a la capacitación habitual, el módulo dirigido a altos funcionarios públicos podría dar a la participación ciudadana un lugar más destacado en la agenda.
• Planifique actividades adicionales y de seguimiento para ayudar a mantener los resultados positivos del programa de capacitación para funcionarios públicos y OSC. Se podrían crear sinergias con el esquema de financiación de la Oficina del Gobierno para proyectos de participación [ 31 ] alentando a los participantes de capacitación a iniciar y solicitar fondos para nuevos proyectos de colaboración. Esto ayudaría a transformar el conocimiento teórico adquirido durante la capacitación en experiencia práctica de participación y participación.
• Analice qué apoyo adicional necesitarían los coordinadores de participación de los ministerios para dirigir sus organizaciones hacia mejores prácticas de participación cívica. Los coordinadores de participación que participaron en la encuesta sugirieron que el rol y las tareas de los coordinadores de participación deberían discutirse y definirse más claramente en todos los ministerios, ya que no todos los ministerios consideran esto una prioridad. Los coordinadores también propusieron elaborar una metodología común para evaluar la calidad de las prácticas de participación cívica en los ministerios y desarrollar objetivos y actividades conjuntas basados ​​en las brechas identificadas.

Este compromiso aborda cuestiones que probablemente requerirán atención continua del gobierno más allá del período del plan de acción. El investigador de IRM, por lo tanto, recomienda que el gobierno planifique actividades de seguimiento en el próximo plan de acción para continuar desarrollando las habilidades de participación y participación de las partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales.

2. Proceso de formulación de políticas inclusivo, basado en los conocimientos y centrado en los ciudadanos

Terminación: Completa:

El Centro Estatal de Servicios Compartidos, una agencia ejecutiva dependiente del Ministerio de Finanzas, encargó capacitaciones para funcionarios del gobierno central y local sobre cuatro temas: 1) los conceptos básicos de la formulación de políticas, 2) la participación pública y la gestión de procesos, 3) la evaluación de impacto, 4) y métodos seleccionados en la evaluación de políticas. [ 45 ] Cada módulo de capacitación duró de uno a tres días y los módulos se repitieron cuatro veces durante el período del plan de acción. [ 46 ] Las capacitaciones también estuvieron abiertas a las OSC: el Centro Estatal de Servicios Compartidos originalmente tenía como objetivo reclutar al menos al 30 por ciento de los participantes de las OSC y los municipios locales. En general, las capacitaciones tuvieron 888 participantes. Alrededor del 6 por ciento de los participantes procedían de los municipios locales y el 9 por ciento de las OSC (en los módulos obligatorios sobre participación pública y evaluación de impacto, el porcentaje de OSC ascendió a 16). [ 47 ] El Centro de Servicios Compartidos afirma haber intentado llegar a más OSC y municipios locales, [ 48 ] pero según las OSC, la información sobre la oportunidad de participación podría haberse difundido más ampliamente. [ 49 ]

La red de coordinadores de participación pública en los ministerios se reunió cuatro veces al año durante la implementación del plan de acción. Los coordinadores revisaron el modelo operativo de la red y desarrollaron una definición armonizada del papel de los coordinadores de participación en todos los ministerios. [ 50 ] El rol implica planificar los procesos de participación pública en los ministerios, capacitar a los nuevos funcionarios en los conceptos básicos de la participación pública, controlar la calidad de los procesos de participación pública de los ministerios, compartir información relacionada con la participación y las mejores prácticas dentro del ministerio, recopilar comentarios de los participantes, facilitar la la comunicación de los actores gubernamentales con los funcionarios públicos y ayudarlos a formular propuestas para el ministerio. [ 51 ]

Si bien aún queda trabajo por hacer para comunicar esta función y mejorar la posición de los coordinadores de participación en algunos ministerios, la red ahora ofrece un foro donde los coordinadores pueden compartir sus preocupaciones y apoyarse mutuamente con regularidad. [ 52 ] La red de coordinadores también participa activamente en la implementación del Compromiso 2 en el próximo plan de acción de OGP (2020-2022), que implica la recopilación de las mejores prácticas de cocreación y pruebas de métodos de cocreación en la formulación de políticas del gobierno central. [ 53 ]