Planes de acción del gobierno nacional y local (EE0051)

Desarrollar planes de acción y actividades de gobierno abierto en los gobiernos locales.
Fecha de inicio y finalización del compromiso
2018 de septiembre - 2020 de diciembre
Agencia ejecutora principal / actor El Ministerio de Finanzas
Otros actores involucrados Actores estatales involucrados Municipios
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia, Academia de Gobierno Electrónico
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Después de la reforma administrativo-territorial de 2017, existen gobiernos locales de 79 en Estonia, la mayoría de los cuales se adhieren a los principios de gobierno abierto (por ejemplo, publicar información en su sitio web, consejos juveniles, transmisiones de sesiones del consejo en VOLIS, presupuestos inclusivos) pero No siempre piensa exhaustivamente en sus actividades y las implementa sistemáticamente. Algunos gobiernos locales carecen de la participación de las organizaciones públicas y no gubernamentales, otros no publican sus actividades lo suficiente, no notifican, etc.

En el marco del Plan de Acción 2016 – 2018 OGP, la Academia de Gobierno Electrónico ayudó a desarrollar un plan de acción para un gobierno abierto en dos gobiernos locales unidos, Elva y Lääneranna, y preparó recomendaciones generales para un gobierno abierto en todos los gobiernos locales. Se requieren más actividades para presentar estas recomendaciones a los líderes locales, así como a los ciudadanos, y tomar medidas.
¿Cuál es el compromiso? Con el apoyo del Fondo Social Europeo, el Ministerio de Finanzas está organizando una convocatoria de propuestas para aumentar las capacidades de cooperación y liderazgo de los gobiernos locales, permitiendo, entre otras cosas, la solicitud de apoyo para promover un gobierno abierto; Todos los gobiernos locales, sus asociaciones, organizaciones involucradas en otras áreas y asociaciones no gubernamentales pueden enviar solicitudes que deseen contribuir a crear conciencia sobre las actividades de gobierno abierto o su implementación a nivel local.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Se aumenta la conciencia sobre los principios de gobierno abierto y seguir estos principios garantiza una participación más eficiente de los ciudadanos y una mejor disponibilidad de información relacionada con la toma de decisiones.
¿Para qué valores de OGP es relevante este compromiso? Transparencia
Participación cívica
Información adicional El presupuesto exacto y el número de proyectos dependen de las solicitudes presentadas al gobierno local y los resultados de la evaluación de los proyectos en comparación con otros proyectos. La actividad se financia con las medidas del eje prioritario de capacidad administrativa.
Fecha de inicio de la actividad de hito: Fecha de finalización:
Discutir las condiciones de la convocatoria de propuestas con las partes interesadas. Septiembre 2018 Septiembre 2018
Anuncio de la convocatoria de propuestas. Octubre 2018 Diciembre 2018
Al menos cinco gobiernos locales han desarrollado sus planes de acción de gobierno abierto o implementaron actividades que aumentan la conciencia sobre los principios de gobierno abierto y su implementación. Diciembre 2018 Diciembre 2020

4 Desarrollar planes de acción y actividades de gobierno abierto en los gobiernos locales.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción. [ 44 ]:

“Apoyado por el Fondo Social Europeo, el Ministerio de Finanzas está organizando una convocatoria de propuestas para aumentar las capacidades de cooperación y liderazgo de los gobiernos locales, permitiendo, entre otras cosas, la solicitud de apoyo para promover un gobierno abierto; Todos los gobiernos locales, sus asociaciones, organizaciones involucradas en otras áreas y asociaciones no gubernamentales pueden presentar solicitudes que deseen contribuir a crear conciencia sobre las actividades de gobierno abierto o su implementación a nivel local ".

Hitos:

4.1 Discutir las condiciones de la convocatoria de propuestas con las partes interesadas

4.2 anunciando la convocatoria de propuestas

4.3 Al menos cinco gobiernos locales han desarrollado sus planes de acción de gobierno abierto o implementado actividades que aumentan la conciencia sobre los principios de gobierno abierto y su implementación

Fecha de inicio: Septiembre 2018

Fecha de finalización: Diciembre 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso continúa con el trabajo del plan de acción anterior para abordar las brechas en la implementación de principios de gobierno abierto en los municipios locales de Estonia. Según el planteamiento del problema en el plan de acción, la mayoría de los municipios se adhieren a los valores del gobierno abierto, pero su enfoque para implementar los principios del gobierno abierto no es sistemático, en particular al proporcionar oportunidades para el acceso público a la información y la participación ciudadana. Algunos pasos ya se han tomado. En 2014-2016, e-Governance Academy llevó a cabo el proyecto "Open Government Partnership en municipios locales " [ 45 ] donde ocho municipios locales adoptaron un plan local para implementar principios de gobierno abierto. En 2017, el gobierno finalizó una reforma administrativo-territorial a gran escala que redujo el número de gobiernos locales de 213 a 79 y afectó el trabajo de la mayoría de los municipios. Inmediatamente después de la reforma, la Academia de e-Governance implementó el proyecto de prueba "Gobierno abierto en la fusión de municipios". [ 46 ] en dos municipios locales (Elva y Lääneranna) que recientemente habían pasado por fusiones. Como resultado de un proceso de colaboración, la Academia desarrolló recomendaciones personalizadas para implementar principios de gobierno abierto en los dos municipios y recomendaciones genéricas para otros gobiernos locales. [ 47 ]

Krista Habakukk, del Movimiento de la aldea de Estonia, Kodukant, está de acuerdo en que los municipios recién reformados que se fusionaron deben construir nuevas estructuras para la interacción y colaboración con las comunidades locales y muchos necesitan apoyo para desarrollar prácticas de gobierno abierto. [ 48 ] Según Kodukant, las comunidades perciben la necesidad de fortalecer la posición de los "ancianos de la aldea" y los líderes de la comunidad local como mediadores entre la comunidad y el gobierno local. Tanto los funcionarios locales como las OSC también necesitan capacitación sistemática para desarrollar habilidades para la participación y participación democrática. Según Ott Kasuri, de la Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia (AECM), los municipios podrían beneficiarse del desarrollo de capacidades en habilidades de gestión y colaboración, así como de la participación comunitaria y la comunicación abierta con los ciudadanos. [ 49 ]

Este compromiso se basa en los resultados de los proyectos anteriores para alentar a más municipios a adoptar planes de acción abiertos del gobierno. Según Kaie Küngas, del Ministerio de Finanzas, el objetivo principal del gobierno es aumentar la conciencia de los municipios locales sobre el gobierno abierto. [ 50 ] Con este fin, el Ministerio de Finanzas planea financiar el desarrollo de planes de acción de gobierno abierto local a través de una convocatoria de propuestas del Fondo Social Europeo (FSE). Como los gobiernos locales son libres de desarrollar el contenido de estos proyectos, la relevancia del compromiso con los valores de OGP solo se revelará una vez que los proyectos hayan sido elegidos. Sin embargo, según el enfoque de proyectos similares en el plan de acción anterior, este compromiso puede evaluarse como potencialmente relevante para el acceso a la información y la participación cívica. Ott Kasuri (AECM) cree que la financiación de estos proyectos es una medida de apoyo muy necesaria para los gobiernos locales que ayuda a ampliar los resultados de proyectos anteriores y fomentar una cultura de gobernanza abierta. [ 51 ]

El compromiso tiene tres hitos verificables, que implican discutir la convocatoria de propuestas con las partes interesadas relevantes, anunciar la convocatoria e implementar proyectos de gobierno abierto en al menos cinco gobiernos locales. A pesar de este objetivo cuantitativo, el plan de acción establece que el número exacto de proyectos financiados depende del número de solicitudes presentadas y las limitaciones presupuestarias. Según Kaie Küngas del Ministerio de Finanzas, la interpretación real del ministerio de este hito es flexible: además de los proyectos financiados bajo la convocatoria del FSE, también cuentan las iniciativas de los municipios locales para desarrollar planes de acción de gobierno abierto, así como las actividades de apoyo del ministerio. hacia el objetivo. [ 52 ] Como ejemplo de esto último, el ministerio planea llevar a cabo un día abierto de información gubernamental para los municipios con la Academia de Gobierno Electrónico en 2019.

A pesar de su relevancia, el compromiso solo aborda parte de las necesidades de los municipios locales. Lo hace a pequeña escala mediante la implementación de cinco proyectos, de los cuales uno puede incluir la realización de un evento de información para los municipios. Durante el desarrollo del plan de acción, la Academia de Gobierno Electrónico propuso financiar al menos proyectos 20. Sin embargo, debido a las limitaciones presupuestarias y la incertidumbre sobre la cantidad de municipios que desearían implementar proyectos de gobierno abierto, el ministerio redujo esto a cinco. [ 53 ] Aunque este no es un objetivo particularmente ambicioso, el ministerio ha tomado medidas para promover ampliamente la oportunidad de financiación del FSE entre los gobiernos locales y compartir las buenas prácticas existentes más allá de los municipios que han implementado proyectos de gobierno abierto. [ 54 ] Esto permite evaluar el impacto potencial de este compromiso como moderado en caso de que se sigan los planes existentes. Si bien se financian proyectos individuales y se realiza información, los eventos son un paso importante hacia los objetivos del gobierno, lograr un impacto importante aún requeriría un conjunto de actividades más sistemático y diverso a una escala mucho mayor.

Próximos pasos

Las necesidades y lagunas que identificaron las partes interesadas y los resultados positivos de los proyectos de prueba del plan de acción anterior indican el valor y la importancia de los compromisos de OGP dirigidos a los municipios locales. Por lo tanto, el investigador de IRM recomienda que el gobierno lleve este compromiso al próximo plan de acción y diseñe un conjunto más sistemático de actividades con objetivos más ambiciosos. En lugar de financiar algunos proyectos en municipios individuales, el Ministerio de Finanzas podría involucrar a AECM y OSC como la Academia de Gobierno Electrónico, Kodukant y la Red de Organizaciones Sin Fines de Lucro de Estonia (NENO) para desarrollar conjuntamente un programa integral para avanzar en un gobierno abierto y participativo. democracia en municipios locales. El programa podría incluir diversas medidas, tales como:

• Llevar a cabo actividades de sensibilización para difundir información sobre valores abiertos del gobierno y Open Government Partnership, historias de éxito existentes (p. ej., municipio de Elva) y directrices (p. ej., instrucciones para implementar presupuestos participativos a nivel local desarrollados como parte del plan de acción anterior de OGP [ 55 ]).
• Brindar apoyo financiero continuo a los municipios para desarrollar planes de acción de gobierno abierto local. El Ministerio de Finanzas podría apoyar estos esfuerzos mediante la difusión de información sobre proyectos similares anteriores, para que los nuevos solicitantes puedan aprender de los resultados. El proceso de desarrollo del plan de acción colaborativo que la e-Governance Academy aplicó en proyectos anteriores parece ser un modelo potencialmente útil para replicar.
• Brinde asesoría periódica a los municipios que estén interesados ​​en construir estructuras y procesos para apoyar los valores abiertos del gobierno.
• Diseñar un programa de capacitación sobre participación y compromiso democrático dirigido a los funcionarios de los municipios locales y las partes interesadas de las OSC. Aunque el programa de capacitación continua para funcionarios (Compromiso 2 de este plan de acción) también se dirige a los funcionarios del gobierno local, el gobierno podría considerar desarrollar un programa de capacitación especializado que se adapte a las necesidades y particularidades de los procesos de toma de decisiones a nivel local. En opinión de Krista Habakukk (Kodukant, The Village Movement), una de las áreas cruciales para trabajar debería ser la creación de confianza entre los tomadores de decisiones a nivel local y las comunidades locales. [ 56 ] Los entrenamientos conjuntos y una plataforma para discutir constructivamente los problemas locales podrían ser una forma de ayudar a aumentar la confianza mutua.
• Según Habakukk, los ancianos de las aldeas también han planteado la necesidad de una posible enmienda legislativa en la Ley de Organización del Gobierno Local para apoyar el uso de los ciudadanos del derecho a iniciar legislación. La ley actual permite a los residentes de un municipio hacer propuestas legislativas al gobierno local si está firmado por al menos 1 por ciento de los residentes del municipio. [ 57 ] Sin embargo, en los municipios nuevos y grandes, las comunidades más pequeñas y remotas dentro del municipio pueden tener más dificultades para recolectar las firmas de al menos 1 por ciento de los residentes y, por lo tanto, pueden estar en una posición desigual para usar este instrumento de democracia.
• Finalmente, Ott Kasuri (AECM) señala que el Ministerio de Finanzas y los gobiernos locales también podrían considerar desarrollar aún más los sistemas de información KOVTP y VOLIS que muchos municipios utilizan para interactuar con los ciudadanos, transmitir las sesiones de las asambleas locales, implementar procesos de presupuesto participativo, etc. . [ 58 ] Según Kasuri, esto requiere resolver la cuestión de la financiación y la propiedad de estos sistemas.

4. Planes de acción y actividades de gobierno abierto en los gobiernos locales

Terminación: Completa:

Durante el período del plan de acción, el Ministerio de Finanzas financió el desarrollo de proyectos de gobierno abierto en tres municipios locales (Põlva, Valga y Rakvere vald) a través de una convocatoria abierta de propuestas financiada por el Fondo Social Europeo. [ 54 ] Ocho propuestas no recibieron financiamiento debido a la alta competencia (solo alrededor de la mitad de las propuestas de los municipios tuvieron éxito). [ 55 ] Esto no alcanzó el objetivo del plan de acción de implementar proyectos relacionados con el gobierno abierto en al menos cinco municipios. [ 56 ]

Para alcanzar el objetivo de este compromiso de mejorar la conciencia de las autoridades locales sobre el gobierno abierto, el Ministerio de Finanzas llevó a cabo un seminario para los municipios locales en junio de 2019, compartiendo información y mejores prácticas de planes de acción anteriores de OGP. Al seminario asistieron funcionarios de 20 municipios. [ 57 ]

El gobierno continuará promoviendo los principios de gobierno abierto a nivel local en el próximo plan de acción de OGP. El Ministerio de Finanzas organizará talleres regulares de gobierno abierto para los municipios locales (Compromiso 3), mientras que el Ministerio del Interior ofrecerá un programa de desarrollo de co-creación de políticas para cinco municipios locales con el objetivo de co-crear un modelo de trabajo para los municipios locales. Compromiso de la comunidad junto con los ciudadanos (Compromiso 4). [ 58 ]