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Estonia

Presentación de servicios públicos locales (EE0052)

Visión general

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Estonia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Finanzas

Institución (es) de apoyo: Oficina del Gobierno, Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia, Asamblea de Cooperación de Estonia

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Compromisos locales, Datos Abiertos

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Estonia 2018-2020, Informe de diseño de Estonia 2018-2020

Destacados: No

Resultados iniciales: excepcional Excepcional

Diseñar i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Presentación sencilla y fácil de usar de los niveles de servicio público local.
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Julio 2018 - Junio ​​2020
Agencia ejecutora principal / actor El Ministerio de Finanzas
Otros actores involucrados Actores estatales involucrados La Oficina del Gobierno
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia, Asamblea de Cooperación de Estonia
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La disponibilidad y calidad de los servicios públicos locales varía según los gobiernos locales. Al mismo tiempo, no hay información de referencia sobre el nivel de servicio, incluida la calidad y la disponibilidad, lo que complica las mejoras.
¿Cuál es el compromiso? La metodología y el análisis completados en el verano de 2018 ofrecen una visión general de qué servicios se proporcionan en los gobiernos locales y en qué nivel. Se desarrolla una herramienta atractiva e integral disponible para todos los ciudadanos basada en esta metodología y análisis, y cada ciudadano, gobierno local y ministerio puede usar esta herramienta para ver los datos de su gobierno local clasificados por áreas y compararlos con los promedios y datos de Estonia de otros gobiernos locales. Los usuarios pueden dar su opinión en la aplicación.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La herramienta es una fuente de información para los ciudadanos, que ofrece conocimiento sobre qué argumentos utilizar al participar en debates y qué nivel de servicio exigir en los gobiernos locales.
Simultáneamente, sirve como herramienta de gestión tanto para los gobiernos locales como para el gobierno central. Los gobiernos locales pueden averiguar exactamente qué se hace bien y qué necesita mejorar. El gobierno local puede planificar medidas de intervención y apoyo más exactas para mejorar la calidad del servicio.
¿Para qué valores de OGP es relevante este compromiso? Transparencia
Información Adicional -
Fecha de inicio de la actividad de hito: Fecha de finalización:
Desarrollo de un prototipo de presentación en cooperación con socios Julio 2018 Diciembre 2018
Preparación de términos de referencia para el desarrollo en cooperación con socios Julio 2018 Febrero 2019
Finalización del desarrollo Febrero 2019 Diciembre 2019
Promoción del uso activo de la herramienta Enero 2020 Junio ​​2020

Resumen de estado intermedio de IRM

5 Presentación sencilla y fácil de usar de los niveles de servicio público local.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción. [59]:

“La metodología y el análisis completados en el verano de 2018 ofrecen una visión general de qué servicios se brindan en los gobiernos locales y en qué nivel. Se desarrolla una herramienta atractiva e integral disponible para todos los ciudadanos basada en esta metodología y análisis, y cada ciudadano, gobierno local y ministerio puede usar esta herramienta para ver los datos de su gobierno local clasificados por áreas y compararlos con los promedios y datos de Estonia de otros gobiernos locales. Los usuarios pueden dar su opinión en la aplicación ".

Hitos:

5.1 Desarrollando un prototipo de presentación en cooperación con socios

5.2 Preparación de términos de referencia para el desarrollo en cooperación con socios

5.3 Finalización del desarrollo.

5.4 Promoviendo el uso activo de la herramienta

Fecha de inicio: Julio 2018

Fecha de finalización: JUNIO de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo avanzar en el gobierno abierto a nivel local mejorando la provisión de información sobre la disponibilidad y calidad de los servicios públicos que proporcionan los gobiernos locales. Este compromiso fue impulsado por la calidad desigual percibida de los servicios públicos en diferentes partes de Estonia y la falta de acceso de los ciudadanos a la información sobre el desempeño de su municipio. En su auditoría 2012, la Oficina Nacional de Auditoría descubrió que si bien la mayor parte de los servicios públicos se brindan a nivel municipal, el gobierno central no ha establecido estándares para el nivel mínimo requerido requerido de los servicios y no tiene una visión general del desempeño de los municipios locales sus tareas [60] El estudio 2014 de Saar Poll sobre la satisfacción de los ciudadanos con los servicios públicos locales también señaló notables diferencias regionales y locales en la calidad del servicio público. [61] Uno de los principales objetivos de la fusión 2017 de los municipios locales era mejorar la calidad de los servicios públicos locales. [62] Sin embargo, el nivel de los servicios públicos hasta ahora no se ha medido sistemáticamente.

Con el fin de crear una base de referencia para monitorear y mejorar el nivel de los servicios públicos locales, el Ministerio de Finanzas está desarrollando una herramienta de TIC que presentaría y visualizaría el desempeño de los gobiernos locales en una variedad de dominios. Según el plan de acción, la herramienta tiene tres grupos objetivo: 1), el público, que puede usarlo para obtener información; 2) gobiernos locales, que pueden usarlo como una herramienta de gestión y planificar intervenciones para mejorar la calidad del servicio; y 3) el gobierno central, que puede usarlo para comparar municipios locales e idear políticas. La herramienta aplicará la metodología y los indicadores detallados desarrollados por el Centro de Ciencias Sociales Aplicadas de la Universidad de Tartu y Geomedia, una consultora.

El compromiso es claramente relevante para el valor OGP del acceso a la información, ya que la herramienta en línea proporcionaría acceso público a información que anteriormente no estaba disponible. Los cuatro hitos del compromiso son verificables, aunque el plan de acción no dice mucho sobre qué información incluiría la herramienta de TIC y qué funcionalidades proporcionaría a los usuarios. Se puede obtener una mejor visión general del informe de análisis y metodología de la Universidad de Tartu y Geomedia, que propone cientos de criterios de evaluación para medir el desempeño de los gobiernos locales en los dominios 16. [63] Los indicadores propuestos también incluyen ciertos indicadores de gobierno abierto, como la existencia de un plan de acción de gobierno abierto y regulaciones para la participación y financiamiento de las OSC, etc. Las OSC tienen grandes esperanzas para esta actividad y creen que podría tener un impacto potencialmente transformador en el gobierno abierto a nivel local, en particular sobre transparencia. Teele Pehk y Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia) lo ven como un paso adelante en el desarrollo de tecnología cívica y enfatizan el valor de los datos que se recopilarían y publicarían. [64] Sugieren que los conjuntos de datos deberían publicarse como datos abiertos para permitir su reutilización por parte de los interesados. Si esto se logra, el compromiso también puede implicar enriquecer el panorama de datos abiertos en Estonia con cientos de nuevos conjuntos de datos de alto valor. Liia Hänni, de la Academia de Gobierno Electrónico, cree que esta actividad podría crear posibles sinergias con el desarrollo de planes de acción de gobierno abierto en los municipios locales, ya que ayudaría a analizar la situación del gobierno abierto en los municipios e identificar brechas. [65] De hecho, el Ministerio de Finanzas planea comenzar a monitorear regularmente la implementación de planes de acción de gobierno abierto local como parte de la recopilación de datos sobre la calidad del servicio público a nivel local y publicar los resultados a través de la herramienta TIC. [66] Según Ott Kasuri, de la Asociación de Ciudades y Municipios de Estonia (AECM), la herramienta de las TIC podría servir como un medio útil para visualizar procesos estratégicos y planificar el desarrollo de nuevos servicios. [67]

Próximos pasos

Este compromiso utiliza medios de vanguardia para abordar una brecha importante. Sin embargo, para transformar el statu quo, el Ministerio de Finanzas debe planificar actividades adicionales para garantizar que las partes interesadas seleccionadas realmente utilicen la herramienta TIC. También es aconsejable diseñar medidas para alimentar la información revelada a través de la herramienta en la política de apoyo a los municipios que se quedan atrás. Por lo tanto, el investigador de IRM aconseja continuar este compromiso en el próximo plan de acción y expandirlo para incluir estas medidas de apoyo. Las siguientes consideraciones pueden ser útiles al implementar el compromiso y planificar los próximos pasos:

  • El Ministerio de Finanzas podría diseñar el desarrollo del sistema de manera colaborativa para involucrar a representantes de los grupos de usuarios clave y asegurarse de que sus necesidades se aborden en el diseño del sistema. El proceso también debe involucrar a personas con discapacidad, en particular aquellas con discapacidad visual, por ejemplo, expertos de la Unión de Ciegos de Estonia. Según Andrus Jõgi (Ministerio de Finanzas), el ministerio planea hacer que la aplicación sea utilizable para personas daltónicas mediante el uso de iconos y valores numéricos cuando sea posible. [68] En el próximo plan de acción, el ministerio podría continuar con este compromiso e incluir actividades para promover el uso de la herramienta entre todos los grupos destinatarios.
  • El ministerio podría priorizar el diseño de procesos para la recopilación de datos que se estandarizarían y automatizarían en la medida de lo posible para garantizar el acceso continuo de los usuarios a los datos actualizados sin la necesidad de un trabajo manual extenso. Según Andrus Jõgi, la recopilación de datos implicará mucho trabajo manual en los primeros años, pero el ministerio planea automatizar gradualmente el proceso, una vez que quede claro qué conjuntos de datos se usan más y qué datos se pueden obtener y actualizar a un costo razonable. . [69]
  • Para un impacto más amplio, los datos recopilados para la herramienta TIC podrían publicarse en el portal nacional de datos abiertos de Estonia en forma de conjuntos de datos abiertos, descargables y legibles por máquina. Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia) sugiere agregar una licencia abierta a todos los datos utilizados en la herramienta y alentar a los ciudadanos a reutilizar los datos para nuevas aplicaciones y proyectos. [70] En su opinión, el próximo plan de acción de OGP podría incluir actividades para monitorear el cumplimiento de los datos con los estándares de datos abiertos y promover la reutilización de datos por parte de actores no gubernamentales.
  • Para avanzar aún más en los valores de gobierno abierto, el ministerio podría prestar especial atención a refinar (y posiblemente agregar) indicadores que reflejen el estado de las prácticas de gobierno abierto en los municipios. Estos indicadores deben desarrollarse y seleccionarse en colaboración con las OSC.
  • Para lograr el impacto esperado y evitar resultados no deseados, el investigador de IRM recomienda encarecidamente que el Ministerio de Finanzas diseñe un plan integral para transferir el conocimiento obtenido mediante el uso de la herramienta en medidas políticas reales. Según Krista Habakukk (Kodukant, el movimiento de la aldea), publicar datos sobre el desempeño de los municipios es bueno para la transparencia, pero también conlleva el riesgo de exacerbar las desigualdades ya existentes entre los municipios. [71] Ella señala que simplemente publicar clasificaciones puede resultar en una mayor migración a los municipios que tienen más recursos para proporcionar mejores servicios, acelerando la marginación de los municipios con menos recursos. Habakukk espera que el gobierno tenga un plan claro para ayudar a los municipios que se quedan atrás para mejorar sus servicios y prácticas de gobernanza.
  • Finalmente, el impacto de la herramienta de las TIC también podría incrementarse al usarla para ayudar a los municipios a desarrollar servicios innovadores basados ​​en datos para los ciudadanos. Según Ott Kasuri (AECM), los municipios deberían desarrollar cada vez más servicios proactivos, por ejemplo, emitiendo notificaciones automatizadas a los ciudadanos sobre los lugares de la escuela o el jardín de infantes, y la elegibilidad para beneficios sociales, etc. [72] La obligación de los municipios de proporcionar regularmente datos para la herramienta TIC también podría ayudar a mejorar sus prácticas de gestión de datos, lo que facilitaría el uso de datos para la prestación de servicios.
[60] Oficina Nacional de Auditoría Supuestos para la provisión de servicios públicos en autoridades locales pequeñas y remotas (2012) https://www.riigikontroll.ee/DesktopModules/DigiDetail/FileDownloader.aspx?FileId=11431&AuditId=2210
[63] Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus RAKE, Geomedia OÜ, Kohalike avalike teenuste seire metoodika väljatöötamine ja testimine ning analüüsi läbiviimine (2018).
[64] Entrevista del investigador del IRM con Teele Pehk (ex Asamblea de Cooperación de Estonia), 12 March 2019; Entrevista del investigador del IRM con Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia), 29 March 2019. Maarja-Leena Saar también es miembro de la junta de Open Knowledge Estonia, una organización no gubernamental y miembro de Open Knowledge International que trabaja para promover el conocimiento abierto y los datos abiertos.
[65] Entrevista del investigador del IRM con Liia Hänni (Academia de e-Governance), 27 March 2019.
[66] Correo electrónico de Kaie Küngas (Ministerio de Finanzas), 15 April 2019.
[67] Comunicación por correo electrónico del investigador del IRM con Ott Kasuri (Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia), 29 March 2019.
[68] Comunicación por correo electrónico del investigador del IRM con Andrus Jõgi (Ministerio de Finanzas), 21-22 March 2019.
[69] Comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Andrus Jõgi.
[70] Entrevista del investigador del IRM con Maarja-Leena Saar.
[71] Entrevista del investigador del IRM con Krista Habakukk (Kodukant, el Movimiento del Pueblo), 29 March 2019.
[72] Comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Ott Kasuri.

Resumen de estado de fin de período de IRM

5. Presentación simple y fácil de usar de los niveles de servicio público local.

Objetivo del compromiso

Este compromiso tenía como objetivo promover el gobierno abierto en los municipios locales mediante la mejora del acceso público a la información sobre la calidad de los servicios públicos prestados por los municipios. El gobierno de Estonia llevó a cabo una fusión a gran escala de municipios locales en 2017 con el objetivo de fortalecer la capacidad de gobernanza de los municipios locales y mejorar la calidad de los servicios públicos prestados a nivel local. Sin embargo, el nivel de los servicios públicos no se había medido de manera sistemática, ni el público tenía acceso a información sobre el desempeño de los municipios en términos de calidad del servicio. [29] Para crear una base de referencia para monitorear los cambios en el desempeño de los gobiernos locales, el gobierno se propuso desarrollar una herramienta pública de monitoreo en línea basada en datos que permitiría a los legisladores y ciudadanos evaluar y comparar el desempeño de todos los municipios locales en una variedad de dominios. desde la provisión de servicios comunales y sociales hasta las prácticas de gobierno abierto.

¿Abrió el gobierno?

Excepcional

Al final del período del plan de acción (aunque con un retraso de varios meses), el Ministerio de Finanzas lanzó la herramienta de seguimiento en línea en el sitio web https://minuomavalitsus.fin.ee. Su proceso de desarrollo en 2018-2019 involucró a varias partes interesadas gubernamentales y no gubernamentales (por ejemplo, Oficina de Gobierno, Estadísticas de Estonia, Asamblea de Cooperación de Estonia, Academia de Gobernanza Electrónica, Asociación de Ciudades y Municipios de Estonia). [30]

La aplicación web resultante agrega y visualiza datos comparativos sobre el desempeño de los 79 municipios locales fusionados en Estonia en 16 dominios que se refieren a áreas clave de servicios públicos locales (educación, trabajo con jóvenes, vivienda e instalaciones comunales, movilidad, protección social, salud pública y seguridad). , cultura, deportes y ocio) así como la gobernanza pública. Como parte de la dimensión de gobernanza, la aplicación también evalúa el desempeño de los municipios en el gobierno abierto. Muestra, por ejemplo, si un municipio implementa un plan de acción de gobierno abierto local, publica información sobre el presupuesto local y el trabajo del gobierno local, implementa el presupuesto participativo, permite la participación pública a través de su sitio web, ha establecido procedimientos transparentes para financiar a las OSC y realizar contratación pública, etc.

Para facilitar la comparación, la aplicación muestra el nivel de desempeño ("básico", "avanzado" o "excelente") de cada criterio [31] basado en la metodología que la Universidad de Tartu y Geomedia (una consultoría privada) desarrollaron en consulta con gobiernos locales, expertos y grupos de interés. [32] Si bien el público en general puede encontrar la metodología difícil de comprender, el uso de imágenes claras y códigos de colores de la aplicación en línea facilita la comprensión de dónde se encuentra cada municipio en comparación con otros. El sitio web también proporciona explicaciones en un lenguaje claro sobre las posibilidades de uso de la aplicación y las limitaciones de los datos. [33]

En comparación con la situación anterior, la aplicación constituye una mejora notable en el acceso público a la información sobre el trabajo de los gobiernos locales. También proporciona datos para que el gobierno local y central evalúe si el apoyo de políticas, incluidos los cambios en la asignación de fondos, es necesario para respaldar los cambios en la práctica o para abordar las desigualdades entre las administraciones locales. Según un representante entrevistado de la Red de Organizaciones sin Fines de Lucro de Estonia (NENO), tener acceso a datos detallados y comparables sobre los municipios locales simplifica sustancialmente el trabajo de las organizaciones de defensa, que antes necesitaban hablar con decenas de municipios para desarrollar algún nivel de comprensión de problemas y necesidades a nivel local. [34] Dado que la aplicación utiliza datos de una encuesta de 2020 que evaluó la satisfacción de los residentes con los servicios de sus municipios, el representante de NENO cree que la herramienta podría proporcionar la evidencia necesaria para que los ciudadanos exijan mejores servicios de sus administraciones locales. Como resultado importante, la encuesta mostró que los ciudadanos están insatisfechos con el nivel de compromiso cívico en la mayoría de los municipios. [35]

Un representante entrevistado de Kodukant, el Movimiento de Aldeas de Estonia, considera que la aplicación es una herramienta valiosa para promover la asociación estratégica de su red con los municipios locales y monitorear el éxito de su trabajo de promoción y desarrollo de capacidades sin la necesidad de encargar estudios separados. [36] El representante destaca el valor del diseño visual de la herramienta, en particular la vista de mapa, que brinda al público una visión comparativa rápida y fácilmente accesible de los municipios. Un beneficio adicional es que la herramienta proporciona los datos subyacentes utilizados en la medición en un formato abierto para su reutilización pública. [37]

Dado que la aplicación solo se lanzó en agosto de 2020, la próxima prioridad del Ministerio de Finanzas es difundir información sobre la herramienta entre los usuarios potenciales. [38] Hasta ahora, el ministerio ha realizado una conferencia de prensa, lanzó una página de Facebook dedicada, [39] y difundió información sobre reuniones y seminarios con municipalidades locales, ministerios gubernamentales y OSC (por ejemplo, el Good Citizen Club coorganizado por NENO y Open Knowledge Estonia [40]). El ministerio también planea publicar más artículos en los medios de comunicación en los periódicos locales para difundir información sobre la herramienta al público. Además de movilizar a los usuarios, el ministerio planea continuar el desarrollo de la metodología de evaluación, habiendo establecido un grupo asesor de partes interesadas de base amplia con OSC como Kodukant para este propósito. [41] También recopila periódicamente los comentarios de los usuarios a través del sitio web. [42]

Si bien el retraso en el lanzamiento de la herramienta también ha retrasado las actividades destinadas a informar y movilizar a los usuarios, el compromiso ha transformado la cantidad y calidad de la información disponible sobre los gobiernos locales. El público, así como los formuladores de políticas y los grupos de interés, ahora tienen acceso a una herramienta que proporciona evidencia sobre los servicios de los municipios locales y las prácticas de gobernanza pública basadas en una metodología uniforme, lo que permite comparar y hacer zoom en un solo municipio de interés. Si bien traducir la información en cambios de política llevará tiempo, los funcionarios del gobierno han comenzado a utilizar la herramienta cuando preparan visitas a los municipios para adquirir una visión general de las fortalezas y debilidades de los municipios. [43] Como otro ejemplo, la nueva estrategia para la juventud para 2021-2035 prevé utilizar el sistema para realizar un seguimiento del progreso de uno de los indicadores de resultados clave de la estrategia: el porcentaje de municipios locales que brindan servicios para la juventud en un nivel "avanzado". [44]

[29] Ibíd.
[30] Entrevista por correo electrónico con Andrus Jõgi (Ministerio de Finanzas), 12 de noviembre de 2020.
[31] La metodología de la Universidad de Tartu y Geomedia, https://minuomavalitsus.fin.ee/en/andmed-ja-metoodika/evaluation-methodology
[33] Esta información se proporciona en las Preguntas frecuentes, https://minuomavalitsus.fin.ee/en/faq
[34] Entrevista con Alari Rammo (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), 12 de noviembre de 2020.
[35] Panel de control de la encuesta de satisfacción: https://minuomavalitsus.fin.ee/et/rahulolutoolaud
[36] Entrevista con Krista Habakukk (Kodukant, el Movimiento de Aldeas de Estonia), 16 de noviembre de 2020. Kodukant es una red de organizaciones que trabajan para empoderar a las comunidades locales, especialmente en las zonas rurales.
[38] Entrevista por correo electrónico con Andrus Jõgi (Ministerio de Finanzas), 12 de noviembre de 2020.
[40] Más información sobre el evento, https://www.facebook.com/events/811135476094112/
[41] Entrevista con Krista Habakukk (Kodukant, el Movimiento de Aldeas de Estonia), 16 de noviembre de 2020.
[42] Un botón "Calificar nuestro sitio web" aparece en el pie de página de cada página del sitio web.
[43] Correo electrónico de Andrus Jõgi (Ministerio de Finanzas), 3 de febrero de 2021.
[44] Anexo 2 de la estrategia de juventud 2021-2035: Metodología y fuentes de indicadores, https://www.hm.ee/sites/default/files/noortevaldkonna_arengukava_2021-2035_lisad_seisuga_23.04.2020.pdf

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