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Estonia

Presentación de servicios públicos locales (EE0052)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Estonia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: el Ministerio de Hacienda

Instituciones de apoyo: La Oficina del Gobierno, la Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia, la Asamblea de Cooperación de Estonia

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Estonia 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Detalles

Presentación sencilla y fácil de usar de los niveles de servicio público local.
Fecha de inicio y finalización del compromiso
Julio 2018 - Junio ​​2020
Agencia ejecutora principal / actor El Ministerio de Finanzas
Otros actores involucrados Actores estatales involucrados La Oficina del Gobierno
OSC, sector privado, multilaterales, grupos de trabajo Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia, Asamblea de Cooperación de Estonia
Descripción del compromiso
¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? La disponibilidad y calidad de los servicios públicos locales varía según los gobiernos locales. Al mismo tiempo, no hay información de referencia sobre el nivel de servicio, incluida la calidad y la disponibilidad, lo que complica las mejoras.
¿Cuál es el compromiso? La metodología y el análisis completados en el verano de 2018 ofrecen una visión general de qué servicios se proporcionan en los gobiernos locales y en qué nivel. Se desarrolla una herramienta atractiva e integral disponible para todos los ciudadanos basada en esta metodología y análisis, y cada ciudadano, gobierno local y ministerio puede usar esta herramienta para ver los datos de su gobierno local clasificados por áreas y compararlos con los promedios y datos de Estonia de otros gobiernos locales. Los usuarios pueden dar su opinión en la aplicación.
¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? La herramienta es una fuente de información para los ciudadanos, que ofrece conocimiento sobre qué argumentos utilizar al participar en debates y qué nivel de servicio exigir en los gobiernos locales.
Simultáneamente, sirve como herramienta de gestión tanto para los gobiernos locales como para el gobierno central. Los gobiernos locales pueden averiguar exactamente qué se hace bien y qué necesita mejorar. El gobierno local puede planificar medidas de intervención y apoyo más exactas para mejorar la calidad del servicio.
¿Para qué valores de OGP es relevante este compromiso? Transparencia
Información Adicional -
Fecha de inicio de la actividad de hito: Fecha de finalización:
Desarrollo de un prototipo de presentación en cooperación con socios Julio 2018 Diciembre 2018
Preparación de términos de referencia para el desarrollo en cooperación con socios Julio 2018 Febrero 2019
Finalización del desarrollo Febrero 2019 Diciembre 2019
Promoción del uso activo de la herramienta Enero 2020 Junio ​​2020

Resumen de estado intermedio de IRM

5 Presentación sencilla y fácil de usar de los niveles de servicio público local.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción. []:

“La metodología y el análisis completados en el verano de 2018 ofrecen una visión general de qué servicios se brindan en los gobiernos locales y en qué nivel. Se desarrolla una herramienta atractiva e integral disponible para todos los ciudadanos basada en esta metodología y análisis, y cada ciudadano, gobierno local y ministerio puede usar esta herramienta para ver los datos de su gobierno local clasificados por áreas y compararlos con los promedios y datos de Estonia de otros gobiernos locales. Los usuarios pueden dar su opinión en la aplicación ".

Hitos:

5.1 Desarrollando un prototipo de presentación en cooperación con socios

5.2 Preparación de términos de referencia para el desarrollo en cooperación con socios

5.3 Finalización del desarrollo.

5.4 Promoviendo el uso activo de la herramienta

Fecha de inicio: JULIO de 2018

Fecha de finalización: JUNIO de 2020

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo avanzar en el gobierno abierto a nivel local mejorando la provisión de información sobre la disponibilidad y calidad de los servicios públicos que proporcionan los gobiernos locales. Este compromiso fue impulsado por la calidad desigual percibida de los servicios públicos en diferentes partes de Estonia y la falta de acceso de los ciudadanos a la información sobre el desempeño de su municipio. En su auditoría 2012, la Oficina Nacional de Auditoría descubrió que si bien la mayor parte de los servicios públicos se brindan a nivel municipal, el gobierno central no ha establecido estándares para el nivel mínimo requerido requerido de los servicios y no tiene una visión general del desempeño de los municipios locales sus tareas [] El estudio 2014 de Saar Poll sobre la satisfacción de los ciudadanos con los servicios públicos locales también señaló notables diferencias regionales y locales en la calidad del servicio público. [] Uno de los principales objetivos de la fusión 2017 de los municipios locales era mejorar la calidad de los servicios públicos locales. [] Sin embargo, el nivel de los servicios públicos hasta ahora no se ha medido sistemáticamente.

Con el fin de crear una base de referencia para monitorear y mejorar el nivel de los servicios públicos locales, el Ministerio de Finanzas está desarrollando una herramienta de TIC que presentaría y visualizaría el desempeño de los gobiernos locales en una variedad de dominios. Según el plan de acción, la herramienta tiene tres grupos objetivo: 1), el público, que puede usarlo para obtener información; 2) gobiernos locales, que pueden usarlo como una herramienta de gestión y planificar intervenciones para mejorar la calidad del servicio; y 3) el gobierno central, que puede usarlo para comparar municipios locales e idear políticas. La herramienta aplicará la metodología y los indicadores detallados desarrollados por el Centro de Ciencias Sociales Aplicadas de la Universidad de Tartu y Geomedia, una consultora.

El compromiso es claramente relevante para el valor OGP del acceso a la información, ya que la herramienta en línea proporcionaría acceso público a información que anteriormente no estaba disponible. Los cuatro hitos del compromiso son verificables, aunque el plan de acción no dice mucho sobre qué información incluiría la herramienta de TIC y qué funcionalidades proporcionaría a los usuarios. Se puede obtener una mejor visión general del informe de análisis y metodología de la Universidad de Tartu y Geomedia, que propone cientos de criterios de evaluación para medir el desempeño de los gobiernos locales en los dominios 16. [] Los indicadores propuestos también incluyen ciertos indicadores de gobierno abierto, como la existencia de un plan de acción de gobierno abierto y regulaciones para la participación y financiamiento de las OSC, etc. Las OSC tienen grandes esperanzas para esta actividad y creen que podría tener un impacto potencialmente transformador en el gobierno abierto a nivel local, en particular sobre transparencia. Teele Pehk y Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia) lo ven como un paso adelante en el desarrollo de tecnología cívica y enfatizan el valor de los datos que se recopilarían y publicarían. [] Sugieren que los conjuntos de datos deberían publicarse como datos abiertos para permitir su reutilización por parte de los interesados. Si esto se logra, el compromiso también puede implicar enriquecer el panorama de datos abiertos en Estonia con cientos de nuevos conjuntos de datos de alto valor. Liia Hänni, de la Academia de Gobierno Electrónico, cree que esta actividad podría crear posibles sinergias con el desarrollo de planes de acción de gobierno abierto en los municipios locales, ya que ayudaría a analizar la situación del gobierno abierto en los municipios e identificar brechas. [] De hecho, el Ministerio de Finanzas planea comenzar a monitorear regularmente la implementación de planes de acción de gobierno abierto local como parte de la recopilación de datos sobre la calidad del servicio público a nivel local y publicar los resultados a través de la herramienta TIC. [] Según Ott Kasuri, de la Asociación de Ciudades y Municipios de Estonia (AECM), la herramienta de las TIC podría servir como un medio útil para visualizar procesos estratégicos y planificar el desarrollo de nuevos servicios. []

Próximos pasos

Este compromiso utiliza medios de vanguardia para abordar una brecha importante. Sin embargo, para transformar el statu quo, el Ministerio de Finanzas debe planificar actividades adicionales para garantizar que las partes interesadas seleccionadas realmente utilicen la herramienta TIC. También es aconsejable diseñar medidas para alimentar la información revelada a través de la herramienta en la política de apoyo a los municipios que se quedan atrás. Por lo tanto, el investigador de IRM aconseja continuar este compromiso en el próximo plan de acción y expandirlo para incluir estas medidas de apoyo. Las siguientes consideraciones pueden ser útiles al implementar el compromiso y planificar los próximos pasos:

  • El Ministerio de Finanzas podría diseñar el desarrollo del sistema de manera colaborativa para involucrar a representantes de los grupos de usuarios clave y asegurarse de que sus necesidades se aborden en el diseño del sistema. El proceso también debe involucrar a personas con discapacidad, en particular aquellas con discapacidad visual, por ejemplo, expertos de la Unión de Ciegos de Estonia. Según Andrus Jõgi (Ministerio de Finanzas), el ministerio planea hacer que la aplicación sea utilizable para personas daltónicas mediante el uso de iconos y valores numéricos cuando sea posible. [] En el próximo plan de acción, el ministerio podría continuar con este compromiso e incluir actividades para promover el uso de la herramienta entre todos los grupos destinatarios.
  • El ministerio podría priorizar el diseño de procesos para la recopilación de datos que se estandarizarían y automatizarían en la medida de lo posible para garantizar el acceso continuo de los usuarios a los datos actualizados sin la necesidad de un trabajo manual extenso. Según Andrus Jõgi, la recopilación de datos implicará mucho trabajo manual en los primeros años, pero el ministerio planea automatizar gradualmente el proceso, una vez que quede claro qué conjuntos de datos se usan más y qué datos se pueden obtener y actualizar a un costo razonable. . []
  • Para un impacto más amplio, los datos recopilados para la herramienta TIC podrían publicarse en el portal nacional de datos abiertos de Estonia en forma de conjuntos de datos abiertos, descargables y legibles por máquina. Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia) sugiere agregar una licencia abierta a todos los datos utilizados en la herramienta y alentar a los ciudadanos a reutilizar los datos para nuevas aplicaciones y proyectos. [] En su opinión, el próximo plan de acción de OGP podría incluir actividades para monitorear el cumplimiento de los datos con los estándares de datos abiertos y promover la reutilización de datos por parte de actores no gubernamentales.
  • Para avanzar aún más en los valores de gobierno abierto, el ministerio podría prestar especial atención a refinar (y posiblemente agregar) indicadores que reflejen el estado de las prácticas de gobierno abierto en los municipios. Estos indicadores deben desarrollarse y seleccionarse en colaboración con las OSC.
  • Para lograr el impacto esperado y evitar resultados no deseados, el investigador de IRM recomienda encarecidamente que el Ministerio de Finanzas diseñe un plan integral para transferir el conocimiento obtenido mediante el uso de la herramienta en medidas políticas reales. Según Krista Habakukk (Kodukant, el movimiento de la aldea), publicar datos sobre el desempeño de los municipios es bueno para la transparencia, pero también conlleva el riesgo de exacerbar las desigualdades ya existentes entre los municipios. [] Ella señala que simplemente publicar clasificaciones puede resultar en una mayor migración a los municipios que tienen más recursos para proporcionar mejores servicios, acelerando la marginación de los municipios con menos recursos. Habakukk espera que el gobierno tenga un plan claro para ayudar a los municipios que se quedan atrás para mejorar sus servicios y prácticas de gobernanza.
  • Finalmente, el impacto de la herramienta de las TIC también podría incrementarse al usarla para ayudar a los municipios a desarrollar servicios innovadores basados ​​en datos para los ciudadanos. Según Ott Kasuri (AECM), los municipios deberían desarrollar cada vez más servicios proactivos, por ejemplo, emitiendo notificaciones automatizadas a los ciudadanos sobre los lugares de la escuela o el jardín de infantes, y la elegibilidad para beneficios sociales, etc. [] La obligación de los municipios de proporcionar regularmente datos para la herramienta TIC también podría ayudar a mejorar sus prácticas de gestión de datos, lo que facilitaría el uso de datos para la prestación de servicios.
[] Oficina Nacional de Auditoría Supuestos para la provisión de servicios públicos en autoridades locales pequeñas y remotas (2012) https://www.riigikontroll.ee/DesktopModules/DigiDetail/FileDownloader.aspx?FileId=11431&AuditId=2210
[] Ministerio de Finanzas, Haldusreform, https://www.rahandusministeerium.ee/et/kov/haldusreform
[] Tartu Ülikooli sotsiaalteaduslike rakendusuuringute keskus RAKE, Geomedia OÜ, Kohalike avalike teenuste seire metoodika väljatöötamine ja testimine ning analüüsi läbiviimine (2018).
[] Entrevista del investigador del IRM con Teele Pehk (ex Asamblea de Cooperación de Estonia), 12 March 2019; Entrevista del investigador del IRM con Maarja-Leena Saar (Asamblea de Cooperación de Estonia), 29 March 2019. Maarja-Leena Saar también es miembro de la junta de Open Knowledge Estonia, una organización no gubernamental y miembro de Open Knowledge International que trabaja para promover el conocimiento abierto y los datos abiertos.
[] Entrevista del investigador del IRM con Liia Hänni (Academia de e-Governance), 27 March 2019.
[] Correo electrónico de Kaie Küngas (Ministerio de Finanzas), 15 April 2019.
[] Comunicación por correo electrónico del investigador del IRM con Ott Kasuri (Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia), 29 March 2019.
[] Comunicación por correo electrónico del investigador del IRM con Andrus Jõgi (Ministerio de Finanzas), 21-22 March 2019.
[] Comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Andrus Jõgi.
[] Entrevista del investigador del IRM con Maarja-Leena Saar.
[] Entrevista del investigador del IRM con Krista Habakukk (Kodukant, el Movimiento del Pueblo), 29 March 2019.
[] Comunicación por correo electrónico del investigador de IRM con Ott Kasuri.

Compromisos

  1. Elaboración de políticas transparentes e inclusivas

    EE0048, 2018, E-Government

  2. Elaboración de políticas inclusivas

    EE0049, 2018, desarrollo de capacidades

  3. Transparencia Riigikogu

    EE0050, 2018, acceso a la información

  4. Planes de acción del gobierno nacional y local

    EE0051, 2018, Subnacional

  5. Presentación de servicios públicos locales

    EE0052, 2018, acceso a la información

  6. Participatiory Democracia Fortalecimiento de capacidades

    EE0053, 2018, desarrollo de capacidades

  7. e-Tax and Customs Board 2020

    EE0039, 2016, E-Government

  8. Reducción de la burocracia y un estado más simple: el Proyecto Cero Burocracia

    EE0040, 2016, desarrollo de capacidades

  9. Implementación de los principios de gobernanza abierta a nivel local como resultado de la reforma administrativa

    EE0041, 2016, desarrollo de capacidades

  10. Formulación de políticas más inclusivas a nivel del gobierno central

    EE0042, 2016, E-Government

  11. Legislación más abierta y transparente

    EE0043, 2016, anticorrupción

  12. Aumento de la capacidad de participación de las autoridades estatales y la capacidad de participación de las organizaciones no gubernamentales en la formulación de políticas

    EE0044, 2016, desarrollo de capacidades

  13. Intensificar el presupuesto participativo a nivel local

    EE0045, 2016, E-Government

  14. Aumentar la transparencia de la financiación de organizaciones no gubernamentales

    EE0046, 2016, anticorrupción

  15. Definición de democracia participativa y desarrollo de competencia digital en educación escolar

    EE0047, 2016, desarrollo de capacidades

  16. Visualización del proceso de formulación de políticas

    EE0016, 2014, Reglamento Abierto

  17. Actualización de canales de participación

    EE0017, 2014, E-Government

  18. Mejora del sitio web del gobierno

    EE0018, 2014, E-Government

  19. Norma para solicitudes de información

    EE0019, 2014, E-Government

  20. Aviso temprano sobre procesos de formulación de políticas

    EE0020, 2014, Reglamento Abierto

  21. Participación en la elaboración de políticas en etapas tempranas

    EE0021, 2014, Reglamento Abierto

  22. Acceso temprano a las decisiones de política fiscal

    EE0022, 2014, Reglamento Abierto

  23. Mejor mecanismo de retroalimentación

    EE0023, 2014, Reglamento Abierto

  24. Selección y financiación de proyectos de participación

    EE0024, 2014, espacio cívico

  25. Herramienta web para la presentación de memorandos colectivos

    EE0025, 2014, E-Government

  26. Pautas para la participación del funcionario público

    EE0026, 2014, desarrollo de capacidades

  27. Capacitación de organizaciones de la sociedad civil (OSC)

    EE0027, 2014, desarrollo de capacidades

  28. Transacciones del gobierno central

    EE0028, 2014, E-Government

  29. Transacciones de las autoridades locales con entidades privadas

    EE0029, 2014, espacio cívico

  30. Gasto público para organizaciones sin fines de lucro

    EE0030, 2014, espacio cívico

  31. Pautas para el presupuesto ciudadano

    EE0031, 2014, desarrollo de capacidades

  32. Pautas para rediseñar los servicios públicos

    EE0032, 2014, E-Government

  33. Registro de servicios públicos

    EE0033, 2014, acceso a la información

  34. Servicios públicos centrados en el usuario

    EE0034, 2014, E-Government

  35. Acceso a servicios electrónicos para no residentes

    EE0035, 2014, ciudadanía e inmigración

  36. Portal de datos abiertos

    EE0036, 2014, acceso a la información

  37. Datos de apertura

    EE0037, 2014, acceso a la información

  38. Apoyo al uso de datos abiertos no gubernamentales

    EE0038, 2014, acceso a la información

  39. Elaboración de un Libro Verde sobre Organización de Servicios Públicos

    EE0001, 2012,

  40. Implementación del Plan de Acción Eesti.Ee

    EE0002, 2012, E-Government

  41. Elaboración de un Libro Verde sobre cómo hacer que los datos públicos estén disponibles en un formato legible por máquina

    EE0003, 2012, E-Government

  42. Crear un repositorio de datos públicos

    EE0004, 2012, E-Government

  43. Lanzamiento de proyectos piloto de servicios de datos públicos basados ​​en la tecnología de la nube

    EE0005, 2012, E-Government

  44. Directrices interactivas y capacitación en la implementación de las buenas prácticas de participación pública

    EE0006, 2012,

  45. Lanzamiento del Sistema de Evaluación de Impacto

    EE0007, 2012, Legislación y Regulación

  46. Resumen de los procesos de trabajo de los ministerios

    EE0008, 2012, desarrollo de capacidades

  47. Integración de la evaluación de impacto en el proceso de participación pública

    EE0009, 2012, Legislación y Regulación

  48. Creación de una base de datos de declaraciones de intereses económicos

    EE0010, 2012, anticorrupción

  49. Ajuste del sistema de financiación de asociaciones sin fines de lucro y establecimiento de un sistema de divulgación

    EE0011, 2012, Sector privado

  50. Compromiso destacado Elaboración de una propuesta para elaborar una estrategia anticorrupción

    EE0012, 2012, anticorrupción

  51. Proyecto de Ley Anticorrupción

    EE0013, 2012, anticorrupción

  52. Establecimiento del Consejo de Ética Pública.

    EE0014, 2012, anticorrupción

  53. Organización de capacitación en ética para empleados de diversas organizaciones del sector público (incluidos los servidores públicos)

    EE0015, 2012, desarrollo de capacidades

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