Pilotaje de las discusiones de Arvamusrännak (EE0060)

Breve descripción del compromiso Organizar una serie de debates (arvamusrännak) entre la población adulta en el otoño de 2022 para recopilar propuestas y aportes de las personas para actualizar el plan de acción de la estrategia 'Estonia 2035' en la primavera de 2023. El objetivo es celebrar al menos 150 debates en grupo en Estonia. Después de las discusiones, la metodología se describe con las lecciones aprendidas para que pueda ser utilizada por otras partes interesadas en Estonia y en otros lugares.

Definición del problema
¿Qué problema pretende abordar el compromiso? Estonia ha integrado bastante bien la participación de organizaciones no gubernamentales en el proceso de elaboración de políticas, pero el sistema actual apoya principalmente la participación de personas en organizaciones no gubernamentales. Sin embargo, la mayoría de las personas no son miembros de una organización representativa o paraguas y, por lo tanto, los responsables de la formulación de políticas a menudo no escuchan una parte significativa de las opiniones. Varias encuestas y estudios mapean el enfoque y las expectativas del público en general, pero no favorecen el surgimiento de discusiones profundas y razonadas, por lo que rara vez se encuentran nuevas soluciones. La estrategia de desarrollo nacional a largo plazo 'Estonia 2035' aprobada por el Riigikogu establece el objetivo 'Como país, Estonia se centra en las personas, donde la formulación de políticas es co-creativa y las personas pueden participar en la toma de decisiones importantes'. Para lograr este objetivo, se estipula, entre otras cosas, que el plan de acción 'Estonia 2035' del Gobierno de la República se actualice cada año en co-creación con el pueblo de Estonia.

¿Cuáles son las causas del problema? En 2020, la Oficina de Gobierno realizó entrevistas de usuarios con personas que generalmente no participan en eventos de compromiso como parte del Innosprint organizado por el equipo de innovación del sector público. Las entrevistas revelaron que hay varias razones para la inactividad: ● las personas no se consideran políticamente activas, aunque están al tanto de lo que sucede en política todos los días y, a menudo, discuten estos temas con familiares y amigos; ● las personas no sienten que su contribución pueda cambiar algo, porque las llamadas para expresar su opinión suelen ser generales y no queda claro si hay una persona específica que realmente quiera y pueda implementar las propuestas presentadas. A partir de estas conversaciones, se elaboró ​​un perfil de persona 'activa propia', cuya implicación no se ha focalizado hasta el momento. 18

Descripción del compromiso
¿Qué se ha hecho hasta ahora para solucionar el problema? Durante la preparación de 'Estonia 2035', la Oficina del Gobierno, en cooperación con el Ministerio de Finanzas, realizó la encuesta de opinión '¿Qué tipo de Estonia quieres en 2035?' en la primavera de 2019. Participaron casi 14,000 2035 personas y, en el proceso, se seleccionaron palabras clave importantes basadas en valores para formular los objetivos a largo plazo de Estonia. Fue posible participar en la encuesta de opinión tanto a través de un cuestionario electrónico como completando un formulario en papel en las bibliotecas. Los cuestionarios estaban disponibles en estonio, ruso e inglés. Aunque el número de participantes en la encuesta de opinión fue significativo en el contexto estonio, se puede decir que fue simplemente una consulta. Por lo tanto, la Oficina del Gobierno se fijó el objetivo de probar una metodología de creación conjunta cada año durante la renovación del plan de acción 'Estonia 2021', que podría ser utilizada por otros en el futuro. Por ejemplo, en 2035, la Oficina del Gobierno organizó debates con los jóvenes para la estrategia 'Estonia 7', durante los cuales se estudiaron las ideas de los estudiantes de los grados 12 a 200 sobre cómo mejorar el entorno de vida en Estonia. Se creó un sitio web lúdico para explicar el tema y se llevaron a cabo discusiones guiadas en más de veinte escuelas (tanto en el sitio como en lecciones electrónicas). Como resultado, se recogieron cerca de 15 ideas de los alumnos de la escuela, dando como resultado XNUMX propuestas específicas sobre el tema de transporte, residuos y energía. Se pidió a la gente de Estonia que votara por su idea favorita a través del portal de noticias. Los jóvenes que presentaron las propuestas con más votos también presentaron sus ideas al primer ministro.

¿Qué solución estás proponiendo? La Oficina del Gobierno organizará una serie de debates (arvamusrännak) entre la población adulta en el otoño de 2022 para recopilar propuestas y aportes de las personas para actualizar el plan de acción de la estrategia 'Estonia 2035' en la primavera de 2023. La Oficina del Gobierno quiere celebrar debates en pequeños grupos en toda Estonia, que serán dirigidos por ciudadanos activos de forma voluntaria en un lugar de su elección, y como resultado de los cuales los participantes en los debates presentarán propuestas al estado. El grupo objetivo son las llamadas personas 'activas por su cuenta', y el proceso está diseñado de manera que apoye el contacto personal. Después de las discusiones, la metodología se describe con las lecciones aprendidas para que pueda ser utilizada por otras partes interesadas en Estonia y en otros lugares.

¿Qué resultados queremos lograr con la implementación de este compromiso? Se ha creado una metodología de co-creación probada y probada, que ayuda a involucrar al grupo objetivo de aquellos que son activos por su cuenta. Con base en las lecciones aprendidas de las discusiones, se pueden diseñar nuevos métodos o se pueden complementar los procesos de formulación de políticas existentes para aumentar el grado de creación conjunta.

Análisis de compromiso
¿Cómo promoverá el compromiso la transparencia? En la metodología de los debates se tiene en cuenta que los participantes supieran en todo momento en qué ha quedado su propuesta una vez presentada. Los materiales de fondo necesarios para la discusión también se crean para los participantes.

¿Cómo ayudará el compromiso a fomentar la rendición de cuentas? ¿Cómo mejorará el compromiso la participación ciudadana en la definición, implementación y seguimiento de soluciones? El objetivo de los debates 'Estonia 2035' es celebrar al menos ciento cincuenta debates en grupo. Esa sería la mayor iniciativa de inclusión en Estonia hasta el momento. Las lecciones de la discusión de Arvamusrännak se integrarán en las instrucciones de co-creación (ver compromisos anteriores).

Compromiso de planificación Hitos Productos esperados Fecha de finalización prevista Partes interesadas

Desarrollo de la metodología de debates de Arvamusrännak La metodología está lista para su implementación Agosto de 2022 Líder: Oficina gubernamental Apoyo a las partes interesadas OSC gubernamentales Otros (p. ej., parlamento, sector privado, etc.) Todos los ministerios Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia

Organización de los debates de Arvamusrännak Habrá al menos 150 debates Diciembre de 2022 Líder: Oficina gubernamental Apoyo a las partes interesadas OSC gubernamentales Otros (p. ej., parlamento, sector privado, etc.) Todos los ministerios Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia

Actualización del plan de acción 'Estonia 2035' Las propuestas de los debates de Arvamusrännak se han considerado al actualizar el plan de acción, y las elecciones se han justificado a los remitentes Mayo de 2023 Líder: Oficina del gobierno Apoyo a las partes interesadas OSC gubernamentales Otros (p. ej., parlamento, sector privado, etc.) Todos los ministerios Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia

Análisis de las lecciones de los debates de Arvamusrännak y descripción de la metodología La metodología de los debates de Arvamusrännak se publicó en febrero de 2023 Líder: Oficina gubernamental Apoyo a las partes interesadas OSC gubernamentales Otros (p. ej., parlamento, sector privado, etc.) Todos los ministerios Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia

Revisión del plan de acción

Compromiso 1.3 Pilotaje de los debates de Arvamusrännak

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Este compromiso se ha agrupado como: Aumento de la creación conjunta en la formulación de políticas (actividades 1.1, 1.2 y 1.3 del plan de acción)

● Potencial de resultados: sustancial

Oficina del Gobierno, Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Hacienda

Para una descripción completa de las actividades incluidas en este compromiso, ver las actividades 1.1, 1.2 y 1.3 en el plan de acción. esta página.

Contexto y objetivos

Estonia ha buscado fomentar prácticas de formulación de políticas participativas y co-creativas a través de varios planes de acción de OGP. El aumento de la transparencia y la accesibilidad de la toma de decisiones públicas ha sido la prioridad compartida del gobierno y la sociedad civil, ya que el proceso de elaboración de leyes del gobierno se ha considerado complicado para que el público siga y participe. [ 1 ] Los síntomas de este problema son tasas de participación pública persistentemente bajas en los procesos de formulación de políticas y organizaciones de la sociedad civil (OSC) que se involucran demasiado tarde en los procesos de políticas cuando hay poco tiempo para influir sustancialmente en los planes del gobierno. [ 2 ]

Este compromiso continúa el desarrollo de una herramienta digital para todo el gobierno para la redacción legislativa y la creación conjunta que Estonia comenzó en su cuarto plan de acción. Además de brindarle al público una visión integrada del ciclo de políticas, la herramienta permitirá a los ciudadanos participar en diferentes etapas del proceso legislativo. El compromiso también continúa el trabajo del quinto plan de acción en el desarrollo de una caja de herramientas pública de métodos de co-creación para servir como recurso para los responsables de la formulación de políticas, y el gobierno continuará probando métodos específicos de co-creación en ejercicios de formulación de políticas de la vida real.

• Bajo el quinto plan de acción, el gobierno desarrolló un prototipo mínimo viable [ 3 ] de la herramienta de redacción y cocreación legislativa, realizó pruebas de usuario y puso en marcha programas piloto para probar las funcionalidades de la herramienta en procesos reales de redacción legislativa. Para el sexto plan de acción, el gobierno tiene como objetivo desarrollar una versión piloto de la interfaz pública de la herramienta, que permitiría al público enviar comentarios en los procesos de redacción legislativa. Además, junto a cada iniciativa legislativa se presentarán datos sobre reuniones con cabilderos donde se haya discutido la iniciativa en particular.
• Bajo el quinto plan de acción, la Oficina Gubernamental desarrolló una caja de herramientas en línea de métodos de creación conjunta, pero la publicación se retrasó debido a las discusiones sobre la solución técnica. [ 4 ] La caja de herramientas incluirá un depósito de métodos de creación conjunta, pautas y estudios de casos de la vida real, así como una descripción general de los procesos de creación conjunta de políticas en curso del gobierno. La Oficina Gubernamental publicó las primeras partes de la caja de herramientas en noviembre de 2022 y la considera un recurso "vivo" que las agencias gubernamentales y otras partes interesadas pueden actualizar con sus propios métodos y experiencias. Como parte del sexto plan de acción, la Oficina Gubernamental pretende agregar cuatro nuevos métodos de creación conjunta a la caja de herramientas, algunos de ellos basados ​​en los aportes de las OSC al proceso de creación conjunta del plan de acción.
• En el marco del quinto plan de acción, en 2021, la Oficina del Gobierno coordinó una iniciativa de participación a gran escala que recopiló las propuestas de los jóvenes para mejorar el entorno de vida en Estonia utilizando la metodología de creación conjunta del “viaje de opinión”. [ 5 ] El sexto plan de acción adoptará un método similar pero a una escala mucho mayor: se invitará a instituciones gubernamentales, OSC y ciudadanos adultos individuales de diferentes edades a realizar 150 debates grupales en todo Estonia para solicitar aportes al plan de acción anual de 2023 de la estrategia nacional de desarrollo “Estonia 2035”. La metodología y las lecciones aprendidas de este ejercicio se agregarán a la caja de herramientas de creación conjunta y el gobierno proporcionará una respuesta razonada a los participantes sobre cómo sus aportes dieron forma al plan de acción anual.
• En el marco del quinto plan de acción, el Ministerio de Asuntos Rurales analizó las prácticas de gestión y participación de sus más de 20 órganos consultivos con el objetivo de desarrollar directrices para una mejor participación de las partes interesadas en estos órganos. [ 6 ] Esta actividad no continúa en el sexto plan de acción.

Como nueva actividad, el sexto plan de acción incluye una revisión del panorama legal y político para crear una hoja de ruta para la adopción generalizada de métodos co-creativos de formulación de políticas en los niveles de gobierno central y local. Por lo tanto, este compromiso busca avanzar tanto en la transparencia del gobierno como en la participación cívica mediante la combinación de herramientas digitales, recursos metodológicos, iniciativas de participación pública y hojas de ruta para el cambio legal y de políticas.

Potencial de resultados: Sustancial

No es probable que el impacto de este compromiso sea inmediato; es probable que los cambios importantes en la participación pública ocurran solo a largo plazo si el gobierno continúa promoviendo la transparencia y la inclusión en los procesos de formulación de políticas. Sin embargo, los planes de acción anteriores ya han realizado pequeñas mejoras en la transparencia y la participación que crean una base sólida para el sexto plan de acción.

En primer lugar, iniciativas como el “viaje de opinión” de los jóvenes han brindado a un pequeño número de formuladores de políticas la experiencia directa de coordinar procesos de cocreación ya un pequeño número de ciudadanos la experiencia de participar en dichos procesos. Experiencias positivas como esta pueden alentar al gobierno a implementar iniciativas de participación similares a una escala más amplia. Esto es visible en el nuevo compromiso de realizar 150 discusiones grupales con ciudadanos para co-crear el próximo plan de acción anual de la estrategia “Estonia 2035”. Hasta noviembre de 2022, ya se han registrado 115 discusiones, que cubren los 15 condados de Estonia. [ 7 ]

En segundo lugar, el gobierno ha sentado las bases para prácticas de formulación de políticas más abiertas a nivel central mediante el desarrollo de una herramienta digital, cuyo diseño permite y alienta explícitamente la transparencia y la creación conjunta. De acuerdo con la hoja de ruta actual, es probable que no se produzca una adopción de la herramienta en todo el gobierno antes del año 2024 y los desarrollos adicionales (por ejemplo, la integración de los procedimientos parlamentarios) pueden continuar más allá de 2025. [ 8 ] Esto significa que este compromiso, si se implementa según lo planeado, constituirá un paso incremental pero indispensable en un largo proceso de cambio a nuevos métodos y herramientas de formulación de políticas. Según el coordinador del Ministerio de Justicia, el uso de la herramienta de cocreación será obligatorio para las agencias gubernamentales una vez que esté lista para su adopción. [ 9 ] También señala que los usuarios del gobierno que han probado la herramienta han dado comentarios positivos y expresaron su deseo de usarla en el futuro. Tanto la obligación como la intención de usar el sistema son importantes, aunque no son las únicas condiciones previas para la institucionalización exitosa de nuevas prácticas de formulación de políticas.

Si bien los planes de acción anteriores han incluido el desarrollo de capacidades de los funcionarios públicos y los coordinadores de participación pública de los ministerios, carecían de un plan integral para impulsar un cambio institucional más profundo. El compromiso 1.2 aborda esta brecha mediante el establecimiento de un grupo de expertos que analizará las brechas que dificultan la adopción de prácticas co-creativas de formulación de políticas en las agencias gubernamentales y los municipios locales. Luego, el grupo de expertos desarrollará una hoja de ruta pública que presenta propuestas para fomentar la creación conjunta a nivel del gobierno central y local. Según el coordinador del compromiso, el grupo de expertos está dirigido por dos expertos en gobierno abierto de la sociedad civil y se divide en dos subgrupos, uno centrado en el nivel del gobierno central y otro en el nivel local. [ 10 ] El grupo de expertos incluye representantes de tres ministerios, la Oficina del Gobierno y varias OSC e interlocutores sociales. [ 11 ] El subgrupo de gobiernos locales también incluye representantes de los municipios. Para informar la hoja de ruta, el grupo de expertos está realizando entrevistas con ministerios y planea una encuesta entre socios clave de OSC para analizar sus puntos de vista sobre las barreras de la participación pública. [ 12 ]

En última instancia, el impacto de este compromiso dependerá del proceso de implementación real que siga a la adopción de la hoja de ruta. El gobierno está considerando actualmente dos posibles enfoques al respecto. [ 13 ] El primero requeriría que el grupo de expertos y la Oficina del Gobierno trabajen con los ministerios para llevar a cabo las propuestas de la hoja de ruta que se relacionan con su área de política. Sin embargo, si se necesita un mandato más fuerte para impulsar la acción en la hoja de ruta, la Oficina del Gobierno podría llevar la hoja de ruta al gabinete de ministros, quien podría asignar tareas a las agencias gubernamentales y supervisar su implementación. De cualquier manera, el fuerte sentido de propiedad de la Oficina de Gobierno de este compromiso aumenta las perspectivas de que conduzca a cambios sustanciales en la transparencia del gobierno y la participación ciudadana a largo plazo.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Dado que este compromiso continúa el trabajo de planes de acción anteriores, los desafíos clave que pueden afectar la implementación ya se han destacado en informes anteriores de IRM. Estos incluyen la necesidad de trabajar en la promoción de la captación de los recursos creados como parte del plan de acción, y el desafío de asegurar la voluntad institucional para cambiar las prácticas de formulación de políticas. [ 14 ] Más específicamente, las agencias líderes podrían considerar las siguientes recomendaciones:

• Dedicar atención a fomentar una cultura de colaboración y diálogo además de promover nuevos métodos de co-creación. Según la Asamblea de Cooperación de Estonia, el enfoque del plan de acción en probar nuevos métodos es valioso, pero conlleva el riesgo de que se preste más atención al aspecto técnico de la colaboración que al fomento de una cultura de diálogo y la creación de espacios propicios para una genuina co-creación entre diferentes partes interesadas. [ 15 ] Las posibles medidas para apoyar el cambio cultural incluyen la capacitación y el desarrollo de capacidades del servicio civil, pero también la identificación y el empoderamiento de innovadores y líderes comunitarios dentro del sector público y la sociedad civil que pueden impulsar el cambio cultural en sus organizaciones o comunidades. El grupo de expertos podría encargarse de analizar qué recursos, experiencias e incentivos necesitan los funcionarios públicos y las OSC para convertirse en defensores activos de la creación conjunta en sus organizaciones. Para consideración futura, las partes interesadas también han propuesto que el gobierno establezca un centro de competencia (ya sea como una institución separada o como un departamento de una agencia gubernamental) con la responsabilidad y los recursos para desarrollar la gobernabilidad democrática en Estonia. [ 16 ]
• Incluir acciones para apoyar a los coordinadores de participación pública de los ministerios en el trabajo del grupo de expertos. El IRM ha recomendado anteriormente fortalecer el papel de los coordinadores de participación pública para asesorar los procesos de participación en las agencias gubernamentales. [ 17 ] A pesar de los esfuerzos para apoyar el trabajo de los coordinadores, el papel de los coordinadores de participación sigue siendo desigual entre los ministerios, a menudo dependiendo del interés de los altos directivos en la participación pública. [ 18 ] El grupo de expertos podría proponer un curso de acción para fortalecer el papel de los coordinadores de participación pública en los ministerios. Esto puede requerir la reducción de otro trabajo en la cartera de los coordinadores para permitirles centrarse en apoyar a sus instituciones en la participación pública. La Oficina del Gobierno señala que el grupo de expertos es autónomo para decidir qué soluciones propondrá, pero los líderes del grupo de expertos han entrevistado a los coordinadores de participación pública de los ministerios y están comprometidos en evaluar posibles pasos en el futuro. [ 19 ]
• Diseñar un plan de acción para fomentar el uso activo de la caja de herramientas de co-creación. A medida que este valioso recurso esté disponible, es vital planificar actividades concretas para promover su uso. Los coordinadores de participación pública de los ministerios podrían planificar conjuntamente actividades para promover la caja de herramientas entre sus colegas. Además de los ministerios, la caja de herramientas también podría ser interesante para las OSC y los gobiernos locales. La Oficina del Gobierno podría tomar la iniciativa en la difusión de información sobre la caja de herramientas y trabajar con la Asociación de Ciudades y Municipios Rurales de Estonia y redes de OSC como la Red de Organizaciones sin fines de lucro de Estonia, la mesa redonda de la sociedad civil de OGP, Kodukant the Village Movement y otros para compartir la caja de herramientas con varias comunidades.
• Involucrar a los ministerios desde el principio para asegurar su compromiso de llevar a cabo las actividades en la hoja de ruta. Según la Oficina del Gobierno, el grupo de expertos está entrevistando a los ministerios para identificar sus necesidades con respecto al uso de prácticas de formulación de políticas co-creativas y colaborativas. Es importante que el grupo de expertos mantenga un estrecho contacto con todos los ministerios para asegurarse de que conocen el proceso de la hoja de ruta y discutir su papel y responsabilidades en la implementación de las propuestas resultantes desde el principio.