Revisión del plan de acción de Estonia 2022-2024

Este producto consiste en una revisión de IRM de Estonia 2022-2024 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción comprende cinco actividades que el gobierno ha agrupado en dos compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III.

Resumen del plan de acción 2022-2024

El sexto plan de acción de Estonia es centrado y ambicioso. Continúa los esfuerzos de los planes de acción anteriores para aumentar transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más y la participación cívica en la formulación de políticas, e introduce compromisos novedosos en torno a la formulación de políticas basadas en pruebas. En ambas áreas de políticas, los desafíos clave son estimular un cambio cultural sostenible en el sector público para reforzar el impacto de los nuevos marcos y herramientas de políticas.

Estonia está iniciando su sexto plan de acción al momento de asumir el papel de copresidente gubernamental del Comité Directivo de OGP. Durante su mandato, Estonia tiene la intención de promover la co-creación en la formulación de políticas públicas, resaltar el papel de la sociedad civil en el abordaje de las crisis humanitarias y de salud pública, y fomentar el aprendizaje entre pares dentro de la comunidad global de OGP.[ 1 ]

El sexto plan de acción de Estonia incluye cinco actividades, agrupadas en dos compromisos: 1) aumentar la creación conjunta en la formulación de políticas, y 2) promover la formulación de políticas basadas en evidencia. Este plan de acción tiene un enfoque claro y un alto ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... ya que ambos compromisos buscan estimular cambios sustanciales en las prácticas de formulación de políticas del gobierno. Por lo tanto, el IRM ha seleccionado ambos como compromisos prometedores.

Dos de las tres actividades del compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... sobre el fomento de la formulación de políticas co-creativas continúe donde quedó el plan de acción anterior. El sexto plan de acción presentará un grupo de expertos para analizar las brechas en las regulaciones, políticas y capacidades de las organizaciones del sector público y una hoja de ruta para impulsar la adopción a gran escala de enfoques co-creativos de formulación de políticas. Este compromiso tiene una visión amplia de los facilitadores clave del cambio institucional y tiene un gran potencial para aprovechar los instrumentos de creación conjunta que el gobierno ha estado desarrollando a lo largo de varios planes de acción.

La elaboración de políticas basadas en pruebas se incluyó en el plan de acción por iniciativa de la Oficina del Gobierno.[ 2 ] Según el punto de contacto (PoC) de OGP, la Oficina del Gobierno planea alentar a las instituciones gubernamentales a utilizar datos y evidencia empírica en su trabajo para mejorar la calidad y la transparencia de las decisiones públicas. Una de las actividades de este compromiso tiene como objetivo crear un marco para que las agencias gubernamentales realicen experimentos sistemáticos a pequeña escala con grupos objetivo para probar soluciones innovadoras a problemas complejos antes de diseñar políticas a gran escala. Este es un enfoque novedoso y podría conducir a políticas más transparentes y efectivas si el diseño del marco fomenta activamente la adopción de la experimentación como método de formulación de políticas. Sin embargo, también requerirá un trabajo dedicado para impulsar el cambio cultural en el sector público hacia la valoración de la innovación y la asunción de riesgos.

La otra actividad de este compromiso busca desarrollar una herramienta de apoyo a la toma de decisiones para los hacedores de políticas. Esta herramienta recopilará y sistematizará datos sobre desafíos de política pública, realizará análisis de datos automatizados, proporcionará visualizaciones de los resultados y permitirá la búsqueda de datos para responder preguntas específicas. A medida que el volumen de datos generados en el mundo aumenta a un ritmo exponencial,[ 3 ] este compromiso busca ayudar a los funcionarios públicos a utilizar los datos disponibles para informar las decisiones gubernamentales. Si bien el compromiso es audaz e innovador, el desarrollo de una herramienta de este tipo puede enfrentar obstáculos, desde barreras de acceso legal hasta preguntas sobre la precisión y confiabilidad de los datos de varias fuentes. El IRM recomienda prestar atención a garantizar la calidad y la transparencia de los datos utilizados para informar las decisiones de política pública.

Si bien el plan de acción es ambicioso y está estructurado en hitos verificables, fue moldeado más por la Oficina del Gobierno que por las partes interesadas no gubernamentales. Por ejemplo, durante la campaña de crowdsourcing público realizada de febrero a abril de 2022, varios colaboradores propusieron ideas relacionadas con la participación de los jóvenes, el clima y el medio ambiente y el gobierno abierto en los municipios locales, que no terminaron en el plan de acción.[ 4 ] Según el PoC, la razón principal para excluir ciertas ideas fue su alcance o escala limitados, que no correspondían con la recomendación recurrente de IRM de aumentar la ambición de los compromisos de OGP.[ 5 ] Otras razones incluyeron la falta de recursos, mandato o voluntad de los ministerios responsables para implementar las ideas propuestas dentro del próximo ciclo del plan de acción. Sin embargo, la Oficina del Gobierno discutió todas las ideas con los proponentes y los ministerios en un seminario el 3 de mayo, y los contribuyentes afirman estar satisfechos con la calidad de los comentarios y las justificaciones del gobierno.[ 6 ] Además, aunque algunos temas (p. ej., gobierno abierto en los municipios locales) no se formularon en compromisos separados, están incluidos en el mandato del grupo de expertos establecido en el Compromiso 1.2. En futuros procesos de creación conjunta, a las partes interesadas les gustaría ver más tiempo dedicado a discutir quién podría hacerse cargo de las propuestas que no se ajustan al alcance de los planes de acción de OGP.[ 7 ] Consideran a la Oficina del Gobierno como un mediador valioso de las ideas de la sociedad civil para las partes interesadas gubernamentales.[ 8 ]

Compromisos prometedores en Estonia 2022-2024 Plan de acción

La siguiente revisión analiza los dos compromisos, ambos identificados por el IRM como potenciales para obtener resultados prometedores. Los compromisos prometedores abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Deben ser verificables, tener un lente relevante de gobierno abierto y tener un potencial modesto o sustancial de resultados. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Open Government Partnership, Plan de acción de Estonia 2022-2024, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2022/09/Estonia_Action-Plan_2022-2024_EN.pdf

[ 2 ] Ott Karulin (Punto de contacto nacional para OGP, Oficina de Gobierno), entrevista del IRM, 5 de octubre de 2022.

[ 3 ] Statista, Volumen de datos/información creados, capturados, copiados y consumidos en todo el mundo de 2010 a 2020, con pronósticos de 2021 a 2025, https://www.statista.com/statistics/871513/worldwide-data-created/

[ 4 ] Eesti avatud valitsemise socioluse tegevuskava 2022-2024 ideekorjele esitatud ettepanekud, https://riigikantselei.ee/media/1814/download

[ 5 ] Ott Karulin (punto de contacto nacional para OGP, Oficina de Gobierno), entrevista del IRM, 5 de octubre de 2022.

[ 6 ] Kai Klandorf (Red de organizaciones sin fines de lucro de Estonia), entrevista del IRM, 28 de octubre de 2022; Kairi Tilga (Asamblea de Cooperación de Estonia), entrevista del IRM, 4 de noviembre de 2022.

[ 7 ] Kai Klandorf (Red de Organizaciones sin fines de lucro de Estonia), entrevista del IRM, 28 de octubre de 2022.

[ 8 ] Kairi Tilga (Asamblea de Cooperación de Estonia), entrevista del IRM, 4 de noviembre de 2022.