Transparencia en las industrias extractivas (FR0010)

Estacas
La transparencia en las industrias extractivas tiene como objetivo promover una mayor responsabilidad social corporativa y una mejor gobernanza pública, así como aumentar la confianza de los inversores y el público en el sector minero.
También cumple con el deber de comportamiento ejemplar que Francia desea demostrar hacia los países en desarrollo y emergentes, al fortalecer los estándares que contribuyen a poner a las empresas internacionales en igualdad de condiciones. Apoya la voluntad política para desarrollar una actividad minera responsable en la Guayana Francesa y promover el sector minero en la Francia metropolitana.

CONTEXTO Y OBJETIVO Desde 2002, la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) ha reunido, de manera voluntaria, Estados, empresas extractivas y organizaciones de la sociedad civil que desean promover, en países ricos en recursos naturales, una mayor transparencia en los ingresos de explotación minera Francia ha brindado apoyo político, técnico y financiero a esta iniciativa desde 2005. Las principales compañías mineras, petroleras y de gas, como AREVA, TOTAL, ERAMET y ENGIE apoyan oficialmente a ITIE. Además, la coalición internacional "Publish What You Pay", un movimiento de la sociedad civil en el origen del ITIE, tiene una plataforma francesa actualmente coordinada por Oxfam Francia. En la cumbre de G8 en Lough Erne en junio de 2013, el presidente de la República Francesa declaró que Francia tenía la intención de aplicar el estándar ITIE en todo su territorio y convertirse en un "país candidato" para la iniciativa. Al mismo tiempo, Francia abogó por la adopción, a nivel europeo, de un estándar restrictivo para la transparencia (Capítulo 10 de la directiva 2013 / 34 / EU de la reunión del Parlamento Europeo y del Consejo con fecha de junio 26th 201314, transpuesta en la Ley Núm. 2014-1662 con fecha de diciembre 30th 2014 que cubre varias disposiciones sobre la adaptación de la legislación a la legislación de la Unión Europea en materia económica y financiera 15), lo que obligaría a las empresas francesas a declarar, por proyecto y por país, los pagos que realizan como parte de sus actividades extractivas del año fiscal 2015. Esta disposición legislativa se incluyó en el código comercial francés en diciembre 30th 2014.

HOJA DE RUTA
• Únase a la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) y trabaje en la accesibilidad de los datos abiertos como parte del ITIE y de las declaraciones de las empresas, según el capítulo 10 de la directiva contable europea
- Summer 2015: designe un alto representante francés para ITIE y establezca un equipo de proyecto con los recursos humanos y financieros necesarios para preparar la solicitud francesa para unirse a ITIE
- Septiembre 2015: establecer un comité tripartito nacional para el ITIE
- Marzo 2016: primera declaración de empresas según lo exige el capítulo 10 de la directiva contable
- Antes de diciembre 2016: presentación de la solicitud francesa para unirse a EITI
- 1st 2017 de medio año: Francia se convierte en un "país candidato" para el EITI

8 Transparencia en Extractos

Texto de compromiso:

Fortalecer la transparencia en los pagos e ingresos de las industrias extractivas. 

HOJA DE RUTA

· Únase a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI) y trabaje en la accesibilidad de
Datos abiertos como parte de ITIE y de las declaraciones de empresas, según el capítulo 10
de la directiva contable europea

o Summer 2015: designe un alto representante francés para ITIE y configure un proyecto
equipo con los recursos humanos y financieros necesarios para preparar a los franceses
aplicación para unirse a ITIE

o Septiembre 2015: establecer un comité tripartito nacional para ITIE

o Marzo 2016: primera declaración de compañías como lo requiere el capítulo 10 de la
directiva contable

o Antes de diciembre 2016: presentación de la solicitud francesa para unirse a EITI

o 1st medio año 2017: Francia se convierte en un "país candidato" para el EITI

Nota editorial:Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.ITIE es el acrónimo francés de EITI. Los dos acrónimos se usan indistintamente en el texto del compromiso.

Institución responsable: Ministerio de Relaciones Exteriores y Desarrollo Internacional; Ministerio de Ecología, Desarrollo Sostenible y Energía; Ministerio de Hacienda y Cuentas Públicas; y Ministerio de Economía, Industria y Sector Digital.

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: Verano 2015 

Fecha de finalización: Septiembre 2017

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo fortalecer la transparencia en los pagos e ingresos involucrados en la industria extractiva al unirse a la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas (EITI). Este compromiso buscaba implementar la Directiva 2013 / 34 / EU del Parlamento Europeo y la Directiva del Consejo de la UE de 26 June 2013 sobre la transparencia dentro de las industrias extractivas. La sociedad civil francesa considera que la implementación de estas directivas es esencial para combatir la corrupción y exponer casos de prácticas cuestionables por parte de empresas extractivas multinacionales francesas. Diecinueve OSC francesas publicaron un documento que respalda el CBCR –informes país por país– tal como se aplica a las empresas globales.

El presidente François Hollande anunció por primera vez el deseo de Francia de unirse al EITI en mayo 2013, pero el proceso no se inició cuando se redactó el primer plan de acción de Francia. En 2014, Francia fue uno de los primeros países en promulgar los elementos de transparencia y rendición de cuentas de la Directiva de la UE mediante la publicación de informes públicos de empresas extractivas, que fueron útiles pero no alcanzaron el nivel de divulgación de CBCR. En 2013, el parlamento francés revisó una propuesta para exigir a los establecimientos financieros que publiquen informes sobre cada país en el que operan. Sin embargo, este proyecto de ley nunca fue votado.

Estado

Medio término: limitado

La implementación de este compromiso estuvo limitada por la mitad del período. El proceso carecía de inclusión y las partes interesadas no pudieron ponerse de acuerdo sobre las prioridades y la delimitación geográfica.

En un esfuerzo por formar un grupo de múltiples partes interesadas, se llevaron a cabo dos reuniones entre administraciones en marzo y abril de 2016 y los representantes de la sociedad civil sostuvieron una mesa redonda sobre 3 en junio de 2016. Los desacuerdos sobre los límites financieros y geográficos del EITI en Francia paralizaron el progreso en la formación del grupo de múltiples partes interesadas. La sociedad civil cree que las prácticas de la EITI deberían extenderse a todos los territorios franceses de ultramar, en particular la Guayana Francesa y Nueva Caledonia, para garantizar que las compañías francesas de petróleo, gas y minerales se mantengan con un estándar de transparencia incluso cuando operen en el extranjero. Mientras tanto, al gobierno le gustaría limitar el EITI a Francia "continental"Francia metropolitana).

Oxfam Francia señaló que el proyecto carecía de ambición y no tenía en cuenta las opiniones de las OSC de 15 que constituyen Publish What You Pay (PWYP) France. La organización dice que el proceso no fue lo suficientemente inclusivo y que muchos grupos relevantes no fueron invitados a la mesa.

El Ministerio de Economía y Finanzas, a cargo de la solicitud EITI de Francia, detuvo el proceso por completo en previsión de las elecciones presidenciales de mayo 2017. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.^{[Nota 72: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]}

Fin del plazo: limitado

El investigador de IRM no encontró ninguna información disponible públicamente que indique que Francia haya tomado medidas adicionales para establecer un grupo de múltiples partes interesadas y avanzar hacia unirse al EITI durante el período de implementación. La autoevaluación del gobierno indica que la finalización es limitada y que los esfuerzos para la adhesión al EITI se han suspendido indefinidamente. La autoevaluación reconoce que este compromiso no se cumplirá si no se asignan suficientes recursos para estas actividades. Luego, el Ministro de Economía y Finanzas anunció durante la Cumbre de OGP en diciembre 2016 que la revisión del Código Minero, luego discutido en el Parlamento, debería avanzar el proceso de adhesión y permitir que Francia se una a la EITI para el final de 2017.

Etalab indicó que todavía hay desacuerdos entre el gobierno y la sociedad civil sobre los perímetros del EITI en Francia, y que el secreto fiscal sigue siendo un obstáculo. El equipo indicó que había un problema de liderazgo y que unirse al EITI está actualmente estancado. Quentin Parrinello de Publish What You Pay France señala que el gobierno no ha realizado ningún progreso para unirse e implementar el EITI. Agrega que después de la mesa redonda organizada en junio 2016, no hubo alcance a la sociedad civil, y que las declaraciones informales de los funcionarios franceses sugirieron que Francia no implementaría el EITI a pesar de continuar promoviéndolo a nivel internacional. Sin embargo, no se ha compartido ninguna declaración oficial con la sociedad civil para anunciar formalmente esta decisión.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Debido a la falta de implementación, el investigador de IRM concluye que este compromiso no abrió la práctica del gobierno con respecto al acceso a la información o la participación cívica.

Es importante tener en cuenta que durante este período de implementación, las circunstancias relevantes para la implementación exitosa de este compromiso se han vuelto más restrictivas. La ley "Sapin 2", adoptada en diciembre 2016, inicialmente contenía un artículo sobre la participación pública de la industria en cada país, un componente crítico para unirse a EITI y, por lo tanto, relacionado con este compromiso. Aunque este informe país por país tenía un alcance limitado, el Tribunal Constitucional, como obstáculo para la libre empresa, censuró el artículo.^{[Nota 73: Cour constitutionnelle, Décisión n ° 2016-741 DC du 8 décembre 2016, http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les-decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/2016/2016-741-dc/decision-n-2016-741-dc-du-8-decembre-2016.148310.html (consultado en 17 December 2017).]} Las OSC como CCFD-Terre solidaire consideran que esta es una decisión política, ya que el Tribunal Constitucional había declarado previamente que la libertad de empresa no era absoluta. Además, los expertos constitucionales han declarado que los informes a nivel de país y la apertura fiscal no eran inconstitucionales.^{[Nota 74: La Croix, Loi Sapin 2: «la censure du reporting pays par pays est une décision désastreuse» (La Croix, 9 de diciembre de 2016), https://www.la-croix.com/Economie/France/Loi-Sapin-2-censure-reporting-pays-pays-decision-desastreuse-2016-12-09-1200809335 (se accedió a 28 sept. 2017).}

]

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción.