Coproducción de infraestructura de datos con la sociedad civil (FR0014)

APLICACIONES Las nuevas formas de colaboración entre las administraciones y la sociedad civil permiten crear nuevos bienes comunes, necesarios para el servicio público, la sociedad y la economía, de manera más rápida, más eficiente y más rentable que en el pasado.

CONTEXTO Y OBJETIVO Con la difusión del poder digital en la sociedad, los ciudadanos están cada vez más comprometidos con la producción de recursos que, hasta ahora, solo la autoridad pública podría producir. Esta situación podría ser una oportunidad clave para que la autoridad pública aprenda a trabajar con la sociedad civil. No solo es una fuente de progreso democrático y un recurso para mejorar la calidad del servicio público, sino también un medio para retener, en el área pública, activos comunes que eventualmente podrían verse amenazados por la aparición de nuevos monopolios digitales de facto. Por ejemplo, en abril 2015, el Instituto Nacional de Información Geográfica y Forestal (IGN), el Grupo La Poste, la Secretaría General para la Modernización del Gobierno y OpenStreetMap France inauguraron una base de datos de colaboración nacional que contiene 20 millones de direcciones de datos abiertos 18. Fue lanzado bajo una licencia de "compartir por igual" por los servicios postales franceses (Grupo La Poste) y el IGN y bajo una licencia ODBL por la asociación OpenStreetMap. Este acuerdo inició un nuevo capítulo en la política de datos abiertos del gobierno y la política de gobierno abierto, que va más allá del acceso a documentos administrativos. Implica apoyar la creación y el mantenimiento de importantes activos comunes de colaboración para servir al dinamismo económico, la eficiencia del servicio público y la autonomía de los ciudadanos. Este esfuerzo continúa con el desarrollo, aún bajo Licencia ODBL, de una base de datos que incluye todos los establecimientos abiertos al público, junto con sus características.

HOJA DE RUTA
• Aumentar la cooperación entre los actores públicos y la sociedad civil para constituir la infraestructura de datos esenciales y los registros clave.

11 Coproducir con la sociedad civil la infraestructura de datos esencial para la sociedad y la economía.

Texto de compromiso:

Las nuevas formas de colaboración entre las administraciones y la sociedad civil permiten crear nuevos bienes comunes, necesarios para el servicio público, la sociedad y la economía, de manera más rápida, más eficiente y más rentable que en el pasado.

Con la difusión del poder digital en la sociedad, los ciudadanos están cada vez más comprometidos con la producción de recursos que, hasta ahora, solo la autoridad pública podría producir. Esta situación podría ser una oportunidad clave para que la autoridad pública aprenda a trabajar con la sociedad civil. No solo es una fuente de progreso democrático y un recurso para mejorar la calidad del servicio público, sino también un medio para retener, en el área pública, activos comunes que eventualmente podrían verse amenazados por la aparición de nuevos monopolios digitales de facto.

Por ejemplo, en abril 2015, el Instituto Nacional de Información Geográfica y Forestal (IGN), el Grupo La Poste, la Secretaría General para la Modernización del Gobierno y OpenStreetMap France inauguraron una base de datos de colaboración nacional que contiene 20 millones de direcciones de datos abiertos. Fue lanzado bajo una licencia 'share-like' por los Servicios Postales Franceses (Grupo La Poste) y el IGN y bajo una licencia ODBL por la asociación OpenStreetMap.

Este acuerdo inició un nuevo capítulo en la política de datos abiertos del gobierno y la política de gobierno abierto, que va más allá del acceso a los documentos administrativos. Implica apoyar la creación y el mantenimiento de importantes activos comunes de colaboración para servir al dinamismo económico, la eficiencia del servicio público y la autonomía de los ciudadanos.

Este esfuerzo continúa con el desarrollo, aún bajo licencia ODBL, de una base de datos que incluye todos los establecimientos abiertos al público, junto con sus características.

HOJA DE RUTA

• Aumentar la cooperación entre los actores públicos y la sociedad civil para constituir la infraestructura de datos esenciales y los registros clave.

Instituciones responsables: Ministerio de Estado para la Reforma y Simplificación del Estado adscrito al Primer Ministro; Ministerio de Estado para el Sector Digital, adscrito al Ministerio de Economía, Industria y Sector Digital.

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado  

Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo involucrar a la sociedad civil en el desarrollo de la infraestructura de datos de los gobiernos central y local. A través del proyecto de ley Digital Republic, que requeriría que el estado genere y publique datos como un servicio público y haga que los datos de referencia se abran por defecto, este compromiso buscó garantizar que el proceso de identificación y priorización de datos esenciales involucrara a la sociedad civil. Sin embargo, el compromiso no era claro con respecto a las actividades y productos.

Estado

Medio término: limitado

El primer año de implementación se centró principalmente en la reflexión y la recopilación de aportes de las partes interesadas. El gobierno tenía la intención de llevar a cabo la mayoría de los entregables del compromiso en el segundo año de implementación. Durante este tiempo, el gobierno se unió a varias iniciativas colaborativas a nivel nacional, como la publicación de la base de datos de direcciones nacionales (BAN), como resultado de la cooperación continua entre el Instituto Geográfico Nacional (IGN), La Poste, SGMAP, la asociación OpenStreetMap Francia y las autoridades locales.

En julio 2016, la Secretaría de Estado de Asuntos Digitales encargó a la organización Open Data France que estableciera, junto con la sociedad civil y los gobiernos locales, una lista de conjuntos de datos esenciales y de referencia que se publicarán. Open Data France publicó la lista en un informe 2016 de octubre. También vale la pena mencionar que, según las partes interesadas, la colaboración para definir conjuntos de datos de referencia creó un diálogo continuo entre la sociedad civil, los gobiernos locales y las administraciones nacionales. Además, Etalab organizó múltiples iniciativas para continuar abriendo más conjuntos de datos de referencia. En noviembre de 2016, Etalab realizó dos hackathons. El primero se centró en los preparativos para abrir el registro nacional de empresas, SIRENE, que contiene más de 10 millones de personas jurídicas. El segundo involucró la colaboración entre el Ministerio del Interior y la sociedad civil para definir el esquema de datos necesario para abrir los datos de la mesa electoral.

Fin del plazo: sustancial

La autoevaluación del gobierno considera este compromiso completo debido a la apertura de nueve conjuntos de datos de referencia. Sin embargo, el texto del compromiso se refiere a la cooperación con la sociedad civil más que a la apertura de nuevos datos. Debido al texto de compromiso ambiguo y la escasez de información pública, el investigador de IRM considera que el compromiso es sustancial en lugar de completo.

Etalab es responsable del servicio público de datos recientemente establecido, creado por el Artículo 14 de la Ley de la República Digital. En septiembre 2017, había nueve conjuntos de datos disponibles en la plataforma data.gouv.fr: la base de datos de direcciones nacionales, el registro nacional de empresas SIRENE, el Código Geográfico Oficial, el plan catastral digital, el registro de parcelas gráficas, datos de referencia para la administración del estado , datos de referencia a gran escala, el Directorio de la Asociación Nacional y el Directorio Operativo de ocupaciones y empleo. Seis de estos conjuntos de datos habían sido identificados como conjuntos de datos de referencia clave en el estudio de impacto de la Ley de la República Digital (todos excepto el código geográfico, los datos de administración y el directorio operativo).^{[Nota 79: Asamblea Nacional, Proyecto de loi pour une République numérique - ética de impacto (9 Dec. 2015), http://www.assemblee-nationale.fr/14/projets/pl3318-ei.asp (se accedió a 30 sept. 2017).]} Todos los conjuntos de datos se han actualizado en los últimos seis meses.

La autoevaluación del gobierno señala que antes de la producción del Decreto n ° 2017-331, adoptado 14 March 2017, Etalab organizó una consulta pública en línea de 29 September 2016 a 20 October 2016 sobre la lista de datos de referencia relevantes, las condiciones de los datos provisión, y los criterios de calidad. Etalab recibió contribuciones 160 de funcionarios públicos (40%), ciudadanos privados (30%), empresas privadas (20%) y asociaciones (10%). El conjunto de datos que contiene las contribuciones no se ha limpiado y no vincula las contribuciones a actores o grupos. No existe información pública sobre el mecanismo utilizado por Etalab para tener en cuenta estas contribuciones en el decreto de implementación. Una entrevista con un ex interesado del gobierno confirmó que las contribuciones de la sociedad civil fueron importantes para seleccionar los conjuntos de datos esenciales, pero indicó que otros factores también influyeron, como la disponibilidad y la calidad de los conjuntos de datos, la cantidad de recursos disponibles para mantenerlos y sus valor estructural reconocido^{[Nota 80: ex miembro del gabinete del primer ministro, comunicación personal con el investigador de IRM, 6, noviembre 2017.]}

Un estatuto publicado 14 junio 2017^{[Nota 81: Arrêté du 14 juin 2017 relatif aux règles técnicas et d'organisation de mise à disposition des données of référence prévues à l'article L. 321-4 del código de relaciones entre el público y la administración, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000034944648&dateTexte=&categorieLien=id. (se accedió a 30 sept. 2017).]} establece las reglas con respecto a la publicación de datos de referencia, así como proporciona información sobre la producción de datos de referencia, la frecuencia de las actualizaciones y los métodos de acceso a los datos. Proporciona una lista de metadatos mínimos e indica qué conjuntos de datos se deben actualizar diariamente, semanalmente o mensualmente. También establece que los datos de referencia deben estar disponibles como un conjunto de datos descargable y a través de una API.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Participación cívica: marginal

Durante el período de implementación, el gobierno abrió varios conjuntos de datos de referencia y consultó al público sobre el desarrollo de la infraestructura de datos esenciales del país. Como tal, el compromiso es un paso adelante para la apertura del gobierno en el acceso a la información. Este compromiso abrió marginalmente al gobierno con respecto a la participación cívica, ya que se consultó a las partes interesadas sobre la identificación de datos clave, pero no está claro cómo se incluyeron estos aportes en los criterios para divulgar información ni existe información sobre los mecanismos utilizados para incluir las contribuciones públicas en la toma de decisiones. .

Como resultado de este compromiso, el gobierno divulga más información que antes, y lo hace en un formato de datos abierto. La Ley de la República Digital, el artículo 14, proporciona acceso público a los datos de referencia, mientras que el estatuto publicado 14 en junio 2017 proporciona orientación operativa y técnica para la publicación de datos de referencia. La página web dedicada en data.gouv.fr contenía nueve conjuntos de datos en septiembre 2017 y cinco de ellos habían sido reutilizados al menos una vez, con el resultado publicado en data.gouv.fr.

Con respecto a la participación cívica, el gobierno parece haber hecho un esfuerzo para consultar a la sociedad civil en la identificación de datos clave, pero el investigador de IRM no encontró ninguna información pública sobre los criterios para seleccionar qué datos se considerarían como datos de referencia. Los resultados de la consulta.^{[Nota 82: disponible en https://www.etalab.gouv.fr/consultation-spd (accedido a 13 April 2018).]} enumere muchos conjuntos de datos que los contribuyentes identificaron como clave pero que no se incluyeron en los datos de referencia finales. Además, el título del compromiso reflejaba una ambición más grande que simplemente una consulta pública, ya que la infraestructura de datos debía ser co-construida.

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al próximo plan de acción. En el nuevo plan de acción, el compromiso se centra en abrir nuevos conjuntos de datos; sobre la mejora de la plataforma de datos abiertos (data.gouv.fr); en ayudar a las agencias gubernamentales a abrir sus datos y fomentar el diálogo con los funcionarios públicos; y en evaluar el impacto de los esfuerzos ya realizados en la apertura de datos.