Mediación y Justicia (FR0017)

Estacas
La justicia tiene como objetivo responder a las necesidades de las relaciones sociales. Una justicia más efectiva, diferentes vías de apelación y reglas para litigios amistosos contribuyen a un gobierno abierto. Hoy en día, la justicia debe estar abierta a la sociedad para explicar su funcionamiento, sus limitaciones y sus prioridades. La justicia también debe incorporar las necesidades y los comentarios de los ciudadanos para mejorar.
CONTEXTO Y OBJETIVO
La reforma de la "Justicia del siglo 21st" es un compromiso del Ministro de Justicia francés desarrollado con magistrados, funcionarios de justicia, profesiones jurídicas, academia, miembros del Parlamento, funcionarios locales electos y organizaciones sindicales.
Después de 18 meses de trabajo conjunto, un debate nacional reunió a personas cercanas a 2,000 en enero 10th y 11th 2014 en la sede de la UNESCO en París. Después de estos dos días de análisis, se enviaron escenarios de reforma judicial a las jurisdicciones y profesiones legales. En
Septiembre 10th 2004, el Ministro de Justicia francés presentó quince acciones al Consejo de Ministros para garantizar que la justicia sea más accesible, más efectiva y brinde una mayor protección.
Una de las medidas anunciadas fue la capacidad de los ciudadanos de ayudar a mejorar su acceso a la justicia mediante la formación de consejos de jurisdicción, que incluirán representantes de las asociaciones.
Otro objetivo para mejorar el sistema de justicia pública es fortalecer la conciliación y la mediación 25 en toda Francia, a fin de permitir a los ciudadanos resolver disputas sin acudir automáticamente a los tribunales.
Finalmente, los resultados y la información sobre las decisiones tomadas por los tribunales nacionales se pondrán a disposición del público para que los ciudadanos puedan tener una mayor autonomía en su relación con el sistema de justicia y evaluar mejor la conveniencia de emprender acciones legales.
HOJA DE RUTA
• Abrir la justicia a la sociedad mediante la formación de consejos de jurisdicción.
- Crear consejos de jurisdicción dentro de los tribunales de primera instancia y los tribunales de apelación para facilitar un análisis conjunto de temas comunes como la asistencia jurisdiccional, el acceso a la ley, el acceso a la justicia, la conciliación, la mediación y la asistencia a las víctimas. Presididos por líderes de jurisdicción, estos consejos de jurisdicción reunirán a fiscales y magistrados, funcionarios de jurisdicción y administración de prisiones, protección judicial para jóvenes, representantes locales electos y representantes de organizaciones sindicales, representantes de gobiernos locales y representantes de las profesiones jurídicas locales autoridades y asociaciones
• Facilitar el acceso a la mediación y la conciliación según el informe publicado por la misión interministerial para la evaluación de los servicios de mediación y conciliación en abril 2015
• Permitir a los ciudadanos evaluar mejor sus posibilidades de éxito al emprender acciones legales.
- En ciertos casos de litigio civil (aquellos relacionados con pensión alimenticia, indemnización compensatoria, indemnización por daños corporales, etc.), la información sobre sentencias generalmente dictadas por jurisdicciones nacionales se pondrá a disposición del público
- A nivel local, las jurisdicciones piloto han formado una asociación con universidades para analizar su jurisprudencia. Útil para los magistrados para garantizar que sus sentencias sean consistentes, estos análisis también proporcionarán a los abogados y ciudadanos un documento que facilite sus procedimientos y una posible solución amigable a su disputa.

14 Fortalecer la mediación y la capacidad de los ciudadanos para actuar en asuntos relacionados con la justicia.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

· Abrir la justicia a la sociedad mediante la formación de consejos de jurisdicción.

o Crear consejos de jurisdicción dentro de los tribunales de primera instancia y los tribunales de apelación para facilitar un análisis conjunto de problemas comunes como la asistencia jurisdiccional, el acceso a la ley, el acceso a la justicia, la conciliación, la mediación y la asistencia a las víctimas. Presididos por líderes de jurisdicción, estos consejos de jurisdicción reunirán a fiscales y magistrados, funcionarios de jurisdicción y administración de prisiones, protección judicial para jóvenes, locales

o representantes elegidos y representantes de organizaciones sindicales, representantes del gobierno local y representantes de las profesiones jurídicas, autoridades locales y asociaciones.

· Facilitar el acceso a la mediación y la conciliación según el informe publicado por la misión interministerial para la evaluación de los servicios de mediación y conciliación en abril 2015

· Permitir a los ciudadanos evaluar mejor sus posibilidades de éxito en la toma de medidas legales.

o En ciertos casos de litigio civil (aquellos relacionados con pensión alimenticia, indemnización compensatoria, indemnización por daños corporales, etc.), la información sobre sentencias generalmente dictadas por jurisdicciones nacionales se pondrá a disposición del público.

o A nivel local, las jurisdicciones piloto han formado una asociación con universidades para analizar su jurisprudencia. Útil para los magistrados para garantizar que sus sentencias sean consistentes, estos análisis también proporcionarán a los abogados y ciudadanos un documento que facilite sus procedimientos y una posible solución amigable a su disputa.

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Institución responsable: Ministerio de Justicia

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado

Fecha de finalización:No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar el acceso de los ciudadanos a la justicia mediante la formación de consejos de jurisdicción y la publicación de sentencias de casos civiles por los tribunales nacionales. Las actividades específicas de compromiso forman parte de la agenda más amplia de “Justicia del siglo 21st” dirigida por el Ministerio de Justicia. La agenda incluye reforzar el acceso a la información legal y a los tribunales, mejorar la transparencia en los procedimientos judiciales y desarrollar modos alternativos para la resolución de disputas. Incluye la creación de consejos dentro de los tribunales de primera instancia y los tribunales de apelación para facilitar un análisis conjunto entre ciudadanos y magistrados de cuestiones, incluida la asistencia jurisdiccional, el acceso a la justicia y la asistencia a las víctimas. Estos consejos facilitarán el diálogo entre los miembros de la sociedad civil y los miembros de la corte. El compromiso también implica el seguimiento de una evaluación de los servicios de mediación y conciliación. Este informe evaluó cómo los ciudadanos podrían resolver disputas fuera de los tribunales, aliviando así el sistema judicial sobrecargado. Por último, el compromiso tenía como objetivo publicar información sobre sentencias de tribunales nacionales sobre ciertos casos de litigios civiles o administrativos, y formar asociaciones entre jurisdicciones y universidades para analizar la coherencia de las prácticas de jurisprudencia en los diferentes tribunales.

Estado

Medio término: sustancial

Este compromiso fue implementado sustancialmente por la mitad del período. Después de un experimento piloto de los consejos de jurisdicción en enero de 2015, el Ministerio de Justicia emitió un decreto que extendía el establecimiento de los consejos a todos los tribunales. La evaluación intermedia señala que los únicos miembros permanentes en estos consejos son los jueces, por lo que hay pocas posibilidades de que otros miembros obtengan apoyo y promuevan una agenda ya que su participación es ad hoc.

En mediación y conciliación, la finalización fue solo limitada. Una ley para modernizar 21^st la justicia del siglo estaba en forma de borrador a partir de junio 2016, pero no se aprobó hasta noviembre 2016, fuera del período de evaluación de mitad de período. Esta ley incluye el desarrollo de servicios de mediación y, en ciertos casos, ahora es obligatorio y gratuito probar una conciliación antes de ir a la corte. La ley también facilita la mediación en los tribunales administrativos y un juez administrativo puede exigir a las partes que intenten la mediación antes de presentarse ante el tribunal. Por razones experimentales, la mediación tiene un requisito, para una prueba de cuatro años, para casos muy específicos relacionados con la situación personal de los funcionarios públicos.^{[Nota 115: Association des Médiateurs des Collectivités Territoriales. Mediación y justicia administrativa. Disponible en http://www.amct-mediation.fr/m%C3%A9diation-et-justice-administrative (accedido a 13 April 2018)]}. Al final del primer año de implementación del plan de acción, el Ministerio de Justicia indicó que se estaban contratando conciliadores. El compromiso se completó así en términos legales, pero aún no se implementó.

Por último, la publicación de ciertas sentencias civiles y administrativas fue limitada. El Ministerio de Justicia creó un portal de información, justice.fr, para litigantes como parte de este compromiso. Esta fue la primera etapa del proyecto PORTALIS para reformar las solicitudes de casos civiles del Ministerio. El portal ofrece tres simuladores (mantenimiento / pensión alimenticia, asistencia legal e incautación de remuneraciones) que permiten a un posible demandante estimar la cantidad que podría recibir si tiene éxito. Las decisiones judiciales aún no se habían publicado como la Ley de la República Digital, que definía los datos relevantes y facilitaba la publicación de decisiones judiciales en formato de datos abiertos, aún no se había adoptado. Un problema identificado en la evaluación intermedia fue la falta de provisión para la evaluación del riesgo de anonimización e identificación antes de la publicación, que había suscitado inquietudes tanto de las OSC como de Axelle Lemaire, entonces ministra a cargo de la ley. En la evaluación intermedia, los decretos necesarios para la implementación de estas disposiciones aún no se habían publicado ni presentado a la Comisión de Información y Libertades (CNIL) y al Consejo de Estado, que deben dar su opinión sobre el proyecto de decreto.

Según la autoevaluación del gobierno, se están desarrollando asociaciones a nivel local para publicar alguna jurisprudencia. Sin embargo, el informe no menciona ninguna universidad que haya formado tales asociaciones para llevar adelante este trabajo.

Fin del plazo: sustancial

Este compromiso sigue siendo implementado sustancialmente por la evaluación de fin de período debido a la falta de información pública sobre la implementación de la ley para modernizar la justicia.

Como se señaló en la evaluación intermedia, el Decreto n ° 2016-514, emitido 26 April 2016, generaliza la creación de consejos de jurisdicción a todos los tribunales regionales (tribunaux de grande instancia) y tribunales de apelación. El investigador de IRM no encontró ninguna información pública sobre el grado en que se habían creado estos consejos de jurisdicción, pero encontró pruebas dispersas de la creación de dichos consejos en varios tribunales.^{[Nota 116: por ejemplo, TGI d'Evry, http://unafam.91.free.fr/04-lettres%20adherents/2016/2016-09-00-lettre.pdf; TGI de Draguignan, Une nouvelle présidente au tribunal de grande instance de Draguignan; http://www.varmatin.com/justice/une-nouvelle-presidente-au-tribunal-de-grande-instance-de-draguignan-170152; TGI de Toulouse, https://www.ladepeche.fr/article/2017/09/29/2654990-conseil-juridiction-doit-ouvrir-justice-vers-exterieur.html (se accedió a 2 en octubre 2017).]} Una entrevista con un magistrado reveló que los consejos de jurisdicción aún eran en gran parte desconocidos para los funcionarios judiciales.^{[Nota 117: Magistrado, miembro de Anticor. comunicación personal con el investigador de IRM, 11 Oct. 2017.]} Una nota interna del Ministerio de Justicia ofrece una evaluación positiva de estos consejos de jurisdicción, proporciona detalles sobre cómo organizarlos y alienta su expansión.^{[Note118: Boletín, "Officiel du Ministère de la Justice, Note du 26 juillet 2016 relativo a la puesta en práctica de las disposiciones del decreto n ° 2016-514 du 26 avril 2016" http://www.textes.justice.gouv.fr/art_pix/JUSB1622161N.pdf. (accedido a 29 septiembre 2017)]}

El decreto n ° 2017-566, que implementa la ley sobre la modernización de la justicia del siglo 21st, emitido el 18 April 2017, prevé la mediación en un litigio ante un juez administrativo. El cronograma de implementación de esta ley establece que la lista de mediadores debería haberse publicado en enero 2017,^{[Nota 119: Légifrance, Echéancier de mise en application de la loi (23 Ago. 2017), https://www.legifrance.gouv.fr/affichLoiPubliee.do;jsessionid=2B1AB79A526C62E128619EEEED095E24.tpdila08v_3?idDocument=JORFDOLE000030962821&type=echeancier&typeLoi=&legislature=14 (se accedió a 2 en octubre 2017).]} pero no se pudo encontrar información pública adicional.

La autoevaluación del gobierno no proporciona información nueva desde la evaluación intermedia. Con respecto a la publicación de decisiones judiciales, la evaluación del Compromiso 12 en este informe proporciona una visión general de la situación actual. En resumen, los artículos 20 y 21 del Proyecto de Ley de la República Digital prevén el acceso abierto a las decisiones judiciales y el nuevo Ministro de Justicia encargó un estudio sobre la implementación de estos artículos en mayo 2017, que debería entregarse a fines de octubre 2017.^{[Nota 120: La Gazette des communes, Où en est l'ouverture des données de jurisprudence? (29 Sept. 2017), http://www.lagazettedescommunes.com/526366/ou-en-est-louverture-des-donnees-de-jurisprudence/ (se accedió a 1 en octubre 2017).]}

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Responsabilidad pública: no cambió

La ley sobre la modernización de la justicia y la Ley de la República Digital contienen pasos importantes hacia el acceso a las decisiones judiciales y el acceso a la justicia. Sin embargo, las cláusulas relevantes para este compromiso aún no se han implementado y, como se señaló en la evaluación intermedia, la implementación de este compromiso revelará su impacto. Quedan preguntas. ¿La sociedad civil podrá participar permanentemente en los consejos de jurisdicción? ¿Se abrirán las decisiones judiciales y se proporcionará información suficiente? Como tal, este compromiso aún no ha abierto el gobierno con respecto al acceso a la información, la participación cívica o la responsabilidad pública.

Los consejos de jurisdicción solo comenzaron a formarse en varios tribunales durante el verano 2017. Por lo tanto, es demasiado pronto para evaluar si cambiarán las prácticas gubernamentales. Como se señaló en la evaluación intermedia, los dos sindicatos judiciales clave, el Syndicat de la Magistrature (SM) y el Union Syndicale de la Magistrature (USM), expresaron reservas sobre la utilidad de estos consejos para mejorar el acceso y la información sobre justicia.

Con respecto a la posibilidad de que los ciudadanos evalúen sus posibilidades de éxito en la adopción de medidas legales, algunas jurisdicciones habían establecido asociaciones con universidades antes del desarrollo del plan de acción, como el tribunal de apelación de Montpellier y Reims.^{[Nota 121: Ministère de la Justice, Synthèse des contribres des juridictions, (16 Jun. 2014), http://www.justice.gouv.fr/publication/justice21-synthese-contributions-juridictions.pdf (se accedió a 2 en octubre 2017).}

] Sin embargo, la autoevaluación del gobierno no proporciona información adicional sobre la extensión de estas asociaciones. Por lo tanto, el investigador de IRM considera que este subcompromiso no contribuyó a cambiar la práctica del gobierno en esta área política.

Llevado adelante?

Este compromiso no se trasladó al próximo plan de acción.

Tema III: Recursos digitales abiertos