Cambio de cultura (FR0024)

STAKES Los agentes públicos deben ser los actores de los cambios propuestos por la revolución digital, la política de datos abiertos y la política de gobierno abierto.

CONTEXTO Y OBJETIVO Acciones para crear conciencia y desarrollar entre los funcionarios públicos una alfabetización digital y de datos, como las implementadas por Etalab (Vademecum sobre la apertura y el intercambio de datos públicos 32, eventos "Bonjour Data", campamentos de datos abiertos ...), por el La Secretaría General para la Modernización del Gobierno (SGMAP), por parte de los ministerios y las autoridades locales y regionales, debe intensificarse. Las escuelas de servicio civil también se comprometen a promover la difusión de la cultura de apertura, datos e innovación, incorporando más programas de capacitación en asuntos y datos digitales.

HOJA DE RUTA
• Producir, conjuntamente con la sociedad civil, módulos de capacitación sobre datos abiertos, uso de datos y gobierno abierto, dirigidos a funcionarios públicos.
• Incluir más módulos sobre el uso de datos y el gobierno abierto en los programas de capacitación inicial y continua proporcionados por las escuelas nacionales y regionales de capacitación del servicio civil.
- Incluya estos módulos en los planes de estudio de la Ecole Nationale de l'Administration (ENA), de la Ecole de la Modernization de l'Etat (EME) y en cualquier otra escuela que desee apoyar estos programas,
• Aumentar la conciencia sobre temas digitales para los gerentes de la administración central y apoyar la implementación de proyectos de transformación digital.
- Identificar requisitos, prácticas, dificultades y deseos de los administradores de la administración central en relación con los problemas de transformación digital para la sociedad y las políticas públicas dentro de su ámbito de acción.
- Organice un primer seminario en otoño 2016, para crear conciencia, capacitación y acción sobre los problemas digitales que han identificado y que desean abordar

21 Desarrollar una cultura de apertura, alfabetización de datos y tecnologías digitales.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

1. Producir, conjuntamente con la sociedad civil, módulos de capacitación sobre datos abiertos, uso de datos y gobierno abierto, dirigidos a funcionarios públicos.

2. Incluya más módulos sobre el uso de datos y el gobierno abierto en los programas de capacitación inicial y continua proporcionados por las escuelas de capacitación del servicio civil nacionales y regionales.

· Incluya estos módulos en los planes de estudio de la Ecole Nationale de l'Administration (ENA), de la Ecole de la Modernization de l'Etat (EME) y en cualquier otra escuela que desee apoyar estos programas

3. Aumentar la conciencia sobre temas digitales para los gerentes de la administración central y apoyar la implementación de proyectos de transformación digital:

· Identificar requisitos, prácticas, dificultades y deseos de los gerentes de la administración central con respecto a los problemas de transformación digital para la sociedad y las políticas públicas dentro de su ámbito de acción.

· Organice un primer seminario en otoño 2016, para crear conciencia, capacitación y acción sobre los problemas digitales que han identificado y que desean abordar

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Instituciones responsables: Ministerio de Descentralización y Servicio Civil; Ministerio de Estado para la Reforma y Simplificación del Estado, adscrito al Primer Ministro; Ecole Nationale d'Administration (ENA)

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado 

Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo aumentar la alfabetización digital de los funcionarios públicos, así como de los estudiantes del servicio civil que son futuros funcionarios públicos. La alfabetización digital, definida como un conjunto de competencias requeridas para la plena participación en la sociedad digital, se ha convertido en una habilidad central para la fuerza laboral y los ciudadanos en general. Se ha argumentado que el sector público y los funcionarios electos en Francia tienen importantes brechas de conocimiento en alfabetización digital. Un artículo de Laure Belot, periodista de Le Monde, afirmó que incluso la élite política y social en Francia está abrumada por la tecnología digital.^{[Nota 153: Laure Belot, "Les elites debordees par le numerique" (Le Monde, 6 Abr. 2016). http://www.lemonde.fr/technologies/article/2013/12/26/les-elites-debordees-par-le-numerique_4340397_651865.html (se accedió a 6 en octubre 2017).]}Este compromiso tenía como objetivo abordar esta insuficiencia mediante la producción de módulos de capacitación sobre datos abiertos y gobierno abierto para funcionarios públicos y funcionarios públicos actuales, así como la inclusión de módulos sobre estos temas en la capacitación inicial de futuros funcionarios públicos y funcionarios públicos.

En general, las actividades de compromiso se centran en cambiar las prácticas internas del gobierno y reforzar las actitudes afirmativas hacia la apertura de los datos y la información digital, y no divulgan una cantidad significativa de información nueva ni mejoran la calidad de la información divulgada. Una de las actividades de compromiso incluye involucrar a la sociedad civil para capacitar a los funcionarios públicos, que es la participación. Sin embargo, no hay una descripción específica de lo que esto implicaría. Estas actividades son un primer paso crítico para mejorar la cultura de acceso a la información, pero en sí mismas no son relevantes para el acceso a la información porque las actividades no incluyen la publicación de recursos o datos.

Estado

Medio término: limitado

La finalización de este compromiso fue limitada a mitad de período. Durante el primer año de implementación, se desarrollaron varios módulos de capacitación:

· el Conservatorio Nacional de Artes y Oficios de París y Bretaña lanzó un certificado vocacional de un año, "Innovación nacional y datos digitales", para funcionarios públicos;

· Open Data France lanzó un entrenamiento con Datactiv.ist^{[Nota 154: Descargo de responsabilidad: Datactivi.st, la organización involucrada en la capacitación de los funcionarios públicos locales sobre herramientas de análisis estadístico, contrató a la investigadora de IRM, Cecile LeGuen, responsable de evaluar la implementación del primer año del Plan de Acción de OGP. Sin embargo, mientras el investigador asistió al módulo de capacitación, el investigador no participó en el diseño de este programa de capacitación.]} llamado "Introducción a la ciencia de datos y R" para funcionarios locales; y

· La Next-Generation Internet Foundation (FING) diseñó el programa Infolab para los sectores público y privado.

La mayoría de estos entrenamientos fueron desarrollados por la sociedad civil en asociación con instituciones públicas y atrajeron a pocos funcionarios. El gobierno francés no fue la fuerza impulsora detrás de los entrenamientos y no promocionó suficientemente los programas. Además, la evaluación intermedia señaló que las capacitaciones eran demasiado técnicas y dirigidas a funcionarios que ya tenían un buen sentido de la alfabetización de datos en lugar de una audiencia más amplia y menos técnica. Las capacitaciones para las escuelas de servicio civil fueron más exitosas, con la Escuela Nacional de Administración (ENA) lanzando un programa de capacitación continua titulado "Ouvrir et partager des données publiques" (abrir y compartir bienes públicos). En Sciences Po Paris, dos clases brindan capacitación a estudiantes del servicio civil sobre el uso de datos y el gobierno abierto.

Por último, en el Instituto Regional de Administración (IRA), los estudiantes organizaron un seminario de dos días sobre cómo las tecnologías digitales pueden transformar la administración gubernamental. Según la autoevaluación, el gobierno celebró un seminario 2016 para directores de administraciones centrales; El seminario discutió la innovación digital y el gobierno electrónico, pero no hubo información pública disponible sobre las decisiones tomadas durante este seminario.

Fin de plazo limitado

La finalización de este compromiso todavía se considera limitada al final del período. El gobierno comenzó iniciativas de capacitación y sensibilización, pero estas se vieron obstaculizadas por la falta de apoyo y recursos de alto nivel.

Etalab trabaja con una red de corresponsales de datos abiertos (no de gobierno abierto) en cada ministerio y organiza reuniones mensuales para facilitar la comunicación y la colaboración dentro de este grupo. También hay una red de administradores de datos ministeriales para funcionarios de nivel superior. Las partes interesadas señalan que la conciencia y el interés por los datos abiertos y el gobierno abierto no es igual en todos los ministerios.^{[Nota 155: Miembro de Open Source Politics, comunicación personal con el investigador de IRM, 31 Oct. 2017; Ex miembro del gabinete del Primer Ministro, comunicación personal con el investigador de IRM, 6 Nov. 2017.]} Etalab aún carece de suficiente influencia para centralizar y difundir información de manera eficiente^{[Nota 156: equipo de Etalab, comunicación personal con el investigador de IRM, 23 Oct. 2017.]} y los interesados ​​reconocieron que a pesar de los esfuerzos del equipo de Etalab, la conciencia y la aceptación siguen siendo anecdóticas. Uno de los problemas identificados por las partes interesadas es la falta general de apoyo de alto nivel para el tema en general, así como para las actividades de los corresponsales de datos abiertos en cada ministerio.^{[Nota 157: ex miembro del gabinete del primer ministro, comunicación personal con el investigador de IRM, 6, noviembre 2017.]} El equipo de Etalab está trabajando actualmente en una guía de datos abiertos para capacitar a los administradores y crear conciencia sobre los beneficios de los datos abiertos.

En el tema de la alfabetización de datos, Etalab trabaja con intermediarios, como OpenData France, para los gobiernos locales. OpenDataFrance organizó una formación de formadores sobre datos abiertos y alfabetización de datos en Aix-en-Provence en septiembre 2017 y en Valence en julio 2017. Diez personas se convirtieron en entrenadores después de estas sesiones. Se organizarán sesiones adicionales en París en octubre 2017.^{[Nota 158: OpenData France, OpenDataLocal: 1e promoción de formateurs (OpenData France, 27 Sept. 2017), http://www.opendatafrance.net/2017/09/27/opendatalocale-1ere-promotion-de-formateurs/ (se accedió a 6 en octubre 2017).]}

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Tal como está escrito, este compromiso se consideró poco relevante para los valores de OGP, ya que las actividades se limitaron a reformar los procedimientos internos del gobierno. Dada la falta de una cultura digital y conciencia dentro de la administración, las actividades de este compromiso no son completamente irrelevantes.^{[Nota 159: ex miembro del gabinete del primer ministro, comunicación personal con el investigador de IRM, 6, noviembre 2017.]} Sin embargo, no se ajustan a los estándares de OGP para impactar al gobierno más allá de las actividades enfocadas internamente. La falta de información pública sobre las actividades de alto nivel relacionadas con el conocimiento digital y la capacitación dificulta que el investigador del MRI pueda evaluar la finalización de esta actividad.

Una posible vía para una mayor participación cívica fue la participación de la sociedad civil en la producción de módulos de capacitación de datos abiertos. Sin embargo, como se indica en el informe de mitad de período de IRM, estas capacitaciones desarrolladas por la sociedad civil atrajeron a pocos funcionarios (el público objetivo) y, según la información pública, no hay evidencia clara de que las capacitaciones conduzcan a un cambio significativo en las prácticas gubernamentales. Como tal, este compromiso no contribuyó a la apertura del gobierno con respecto a la participación cívica. Cabe señalar que la necesidad de capacitación y sensibilización fue considerada central por un gran número de partes interesadas. Sarah Labelle, académica del equipo Etalab en 2016, identificó el conocimiento insuficiente sobre los datos abiertos como un obstáculo importante para la apertura del gobierno en Francia.^{[Nota 160: Sarah Labelle, comunicación personal con el investigador de IRM, 2 Nov. 2017.]} OpenData France llegó a la misma conclusión con respecto a los gobiernos locales.^{[Nota 161: OpenData France, Rapport sur les dispositifs d'accompagnement des colectivites local to l'ouverture des donnees publiques (OpenData France, octubre 2016), https://cdn2.nextinpact.com/medias/rapport-odf-ct.pdf.]}

Como se señaló en el informe de mitad de período, al comienzo de este período de implementación del compromiso, la cultura de apertura, alfabetización en datos o gobierno abierto no era un conocimiento común para la mayoría de los estudiantes de asuntos públicos. Dichos módulos de capacitación simplemente no existían en el plan de estudios de las escuelas administrativas de alto nivel y la creación e implementación de tal cultura se consideró altamente beneficiosa e impactaría a todos los niveles de gobierno. Este compromiso constituye un paso hacia la alfabetización de datos en la función pública, que a su vez es un requisito previo para contribuir a un mejor acceso a la información y un gobierno más abierto en general.

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al próximo plan de acción, con un enfoque en la designación de administradores de datos en todos los ministerios y en la creación de incubadoras de servicios digitales en todos los ministerios.