Difundir la innovación pública (FR0025)

Estacas
La administración debe poder trabajar con las contribuciones de la inteligencia colectiva y desarrollar una cultura de innovación, un motor esencial de la modernización del gobierno. Sin embargo, la coconstrucción de la acción pública es un proceso aún reciente, que la investigación aplicada puede contribuir a mejorar.

CONTEXTO Y OBJETIVO
Cada ministerio ha definido un programa ministerial para la modernización y simplificación 33, en el que la innovación y el sector digital ocupan un lugar central. Se producirán nuevas hojas de ruta ministeriales para el verano de 2015. También se han iniciado acciones específicas para apoyar la innovación y su difusión en cada ministerio.
El Gobierno también ha puesto en marcha el programa "Futurs Publics" 34, dirigido por la Secretaría General para la Modernización del Gobierno (SGMAP), así como el programa "Réacteur Public" 35.
Estos programas permiten la experimentación y las pruebas, "en modo de laboratorio" y en pequeña escala, de nuevas soluciones a los desafíos del servicio público y el desarrollo, dentro de la administración, de un sistema abierto que conduzca a la innovación.
El programa "Inversión para el futuro" también ha movilizado un fondo de "Transición digital y modernización del gobierno" de € 126 millones, dedicado a seis grandes áreas de innovación, incluido uno sobre datos abiertos.
Varias recomendaciones hechas en el informe presentado por Akim Oural al Ministerio de Descentralización y Servicio Civil en abril 24th 2015 abordan la necesidad de nuevas prácticas de colaboración y consulta, dentro de las administraciones y con su entorno.
Estos cambios en los métodos operativos de la administración facilitarán el desarrollo de usos digitales permitiendo una profunda transformación en la cultura administrativa e inculcando un proceso de apertura. Estas colaboraciones aún deben ser facilitadas por herramientas, recursos y procesos a medida, y por la estimulación de un ecosistema de innovadores activos en todo el territorio.
Los últimos años han visto un aumento y un nuevo interés en los programas de investigación dirigidos a la innovación pública y la co-construcción de la acción pública. En París, la investigación interdisciplinaria.
El Centro (CRI) ha llevado a cabo investigaciones sobre la adopción, el intercambio y la construcción conjunta de conocimientos, ideas y bienes comunes; sobre la creación de activos públicos y sobre la capacidad de aprovechar la inteligencia colectiva para resolver los desafíos más difíciles del siglo 21st. El Centro de Investigación Interdisciplinaria (CRI) fue fundado en 2005 en París, está alojado por la Universidad Paris Descartes y cuenta con el apoyo del MENESR (Ministerio de Educación Nacional, Educación Superior e Investigación) y el programa "La France s'engage". Se establecerá un programa de investigación dedicado a la coconstrucción de la acción pública y al gobierno abierto para mejorar continuamente la definición y la implementación de estas políticas.

HOJA DE RUTA
• Impulsar el desarrollo de la innovación pública territorial.
- Constituir una red nacional de "aceleradores públicos": creación de plataformas de innovación territorial, "estructuras para compartir conocimientos y recursos entre administraciones, representantes electos, servicios estatales, sociedad civil y organizaciones privadas en una región, para acelerar proyectos innovadores de interés general ". Se están implementando prototipos en varios territorios por iniciativa de autoridades locales y actores privados.
- Haga que lo digital sea un motor de transformación en los territorios a través de "hackatones territoriales" modelados según las prácticas de Etalab y destinados a las autoridades locales
- Desarrollar una red social de referencia y una plataforma web nacional para los proyectos y actores de la innovación regional y local.
• Establecer un programa de investigación aplicada sobre gobierno abierto
- En asociación con el Centro de Investigación Interdisciplinaria, organizar eventos de colaboración y explorar la movilización de la inteligencia colectiva y las comunidades de ciudadanos para la creación de innovaciones públicas, la co-construcción de la acción pública y el gobierno abierto.

22 Difundir la innovación pública y desarrollar investigaciones sobre Gobierno Abierto.  

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

1. Impulsar el desarrollo de la innovación pública territorial.

· Constituir una red nacional de 'aceleradores públicos': creación de plataformas de innovación territorial, 'estructuras para compartir conocimientos y recursos entre administraciones, representantes electos, servicios estatales, sociedad civil y organizaciones privadas en una región, para acelerar proyectos innovadores de interés general' . Se están implementando prototipos en varios territorios por iniciativa de autoridades locales y actores privados.

· Haga de lo digital un motor de transformación en los territorios a través de 'hackatones territoriales' modelados según las prácticas de Etalab y destinados a las autoridades locales.

· Desarrollar una red social de referencia y una plataforma web nacional para los proyectos y actores de la innovación regional y local.

2. Establecer un programa de investigación aplicada sobre gobierno abierto

· En asociación con el Centro de Investigación Interdisciplinaria, organice eventos de colaboración y explore la movilización de la inteligencia colectiva y las comunidades de ciudadanos para la creación de innovaciones públicas, la co-construcción de la acción pública y el gobierno abierto.

Nota editorial: Esta es una versión parcial del texto de compromiso. Para el texto completo del compromiso, consulte el plan de acción nacional de Francia: https://bit.ly/2MTYhsR.

Instituciones responsables: Ministerio de Descentralización y Servicio Civil; Ministerio de Estado para la Reforma y Simplificación del Estado, adscrito al Primer Ministro

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No Especificado 

Fecha de finalización: No Especificado

Objetivo de compromiso

El compromiso tenía como objetivo ayudar a las autoridades locales a desarrollar la innovación digital en el sector público mediante la creación de plataformas de innovación, el apoyo a los hackatones locales y el desarrollo de una red social para la innovación local. En segundo lugar, buscó promover una mejor comprensión del gobierno abierto mediante el apoyo a la investigación sobre el tema. Este compromiso se basa en la idea de que la innovación digital debe extenderse de manera uniforme en todo el sector público, especialmente a nivel local. Las actividades de compromiso incluyen unirse a las autoridades locales y estatales en el desafío de identificar y probar nuevos métodos para diseñar políticas públicas que involucren a todos los interesados.

Estado

Medio término: limitado

La finalización de este compromiso fue limitada a mitad de período. En 2016 se lanzaron dos convocatorias de propuestas financiadas por el Programa de Inversiones Futuras (Investissements d'Avenir): “Comunidades territoriales profesionales” y “Laboratorios de innovación territorial”.^{[Nota 162: en francés, territorio se refiere a un área geográfica subnacional.]}El SGMAP, el Consejo Regional de Bretagne y la asociación Breizh Small Business Act en Rennes organizaron y reunieron a participantes de 70 que trabajaron en cuatro grupos temáticos organizando un hackathon sobre datos de contratación abierta.

Con respecto al programa de investigación aplicada sobre gobierno abierto, no se había establecido ningún programa formal de investigación al final del primer año. Sin embargo, se concluyó un acuerdo de asociación con el CNRS (Centro Nacional de Investigación Científica) para incluir a un investigador (Sarah Labelle de la Universidad de París 13) en el equipo Etalab. Su trabajo fue presentado durante un evento organizado en octubre 2016 para debatir y discutir las prácticas participativas emergentes que tienen lugar en las administraciones locales, así como en el sector privado. Por último, el El Centro de Investigación e Interdisciplinariedad (CRI), la Embajada de Francia en Londres y la fundación de innovación Nesta organizaron un seminario titulado "Gobierno digital: próximos pasos y futuros potenciales", con investigadores de 26 de Francia y el Reino Unido. 

Fin del plazo: limitado

El cumplimiento de este compromiso todavía se considera limitado de acuerdo con la autoevaluación del gobierno. Se llevaron a cabo varias actividades durante el período de implementación, pero no cumplen con los objetivos que el gobierno estableció en el texto del compromiso.

Las convocatorias de propuestas financiadas por el Programa de Inversiones Futuras seleccionaron doce iniciativas en la categoría "Laboratorios de innovación territorial", de las cuales tres tenían un componente digital, centrado principalmente en generar colaboración entre actores públicos y privados sobre temas digitales. Sin embargo, el investigador de IRM no pudo encontrar ninguna información disponible públicamente sobre iniciativas otorgadas en la categoría de "Comunidades territoriales profesionales".

Sarah Labelle pasó cinco meses con el equipo de Etalab, dividiendo su tiempo entre apoyar las operaciones del equipo y realizar su investigación. Sus actividades se centraron en desarrollar un marco para comprender las necesidades de capacitación de los funcionarios públicos, desarrollar material de comunicación y proporcionar materiales visuales de apoyo para las reuniones. Trabajó con OpenData France para desarrollar una serie de módulos que desde entonces han sido probados.^{[Nota 163: Más información se puede encontrar aquí: http://opendatalocale.net/index.php/jeu-serieux-les-explorateurs-des-donnees-territoriales/ (accedido a 2, noviembre de 2017).]} Su principal sugerencia de este tiempo pasado con el equipo de Etalab es que tales innovaciones deberían estar influenciadas tanto por la investigación (ciencia de datos, informática, sociología, ciencia política, comunicación, etc.) como por la administración anfitriona.

Con respecto a la actividad de compromiso para desarrollar un programa de investigación formal, el investigador de IRM no pudo encontrar ninguna información disponible públicamente sobre si esto se inició.

¿Abrió el gobierno?

Participación cívica: no cambió

Este compromiso tenía como objetivo mejorar las oportunidades para que el público informe o influya en las decisiones a través de innovaciones públicas territoriales e inversiones en investigación aplicada sobre el tema del gobierno abierto. La finalización limitada de las actividades hace que sea difícil observar cualquier cambio significativo en las prácticas gubernamentales. Las actividades que se implementaron, a saber, la convocatoria de propuestas y la integración a corto plazo de un investigador dentro del equipo Etalab no contribuyeron a ningún cambio significativo en la práctica del gobierno con respecto a la participación cívica porque el alcance de las actividades era demasiado limitado. Existe información pública insuficiente sobre cualquier adopción permanente de las actividades implementadas. Como tal, se considera que este compromiso no ha abierto la práctica del gobierno con respecto a la participación cívica.

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al próximo plan de acción. En el nuevo plan de acción, este compromiso se centra en los empresarios de interés general (EIG) (Emprendedores d'intérêt general), que el gobierno quiere institucionalizar a través de fondos consistentes y el desarrollo de una red de antiguos alumnos. El compromiso también menciona el objetivo de desarrollar proyectos de ley y reglamentos basados ​​en la experiencia de EIG para fomentar la innovación tecnológica en las administraciones públicas. El nuevo plan de acción contiene un compromiso sobre el desarrollo de un ecosistema de "ciencia abierta", con acciones planificadas como aumentar la transparencia de la financiación de la investigación, desarrollar un archivo abierto y promover el acceso abierto a la investigación.