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Francia

Transparencia de la contratación pública (FR0031)

Descripción

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Francia 2018-2020

Ciclo del Plan de Acción: 2018

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio de Economía y Finanzas, Secretaría de Estado responsable de Tecnología Digital

Institución(es) de apoyo: Consejo Regional y Secretaría General de Asuntos Regionales (SGAR) de Bretaña, Ciudad de Rennes, Región de Borgoña-Franco Condado

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción e integridad, Contratación abierta, Datos Abiertos, Sector privado, La contratación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Francia 2018-2020, Informe de diseño de Francia 2018-2020

Primeros resultados: sin datos de IRM

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Alto

Implementación i

Terminación:

Descripción

Instituciones principales:
Ministerio de Economía y Finanzas, Secretario de Estado responsable de Tecnología Digital
Otros interesados:
Consejo Regional y Secretario General para Asuntos Regionales (SGAR) de Bretaña, Ciudad de Rennes, Región de Borgoña-Franco Condado
Compromiso de ampliación Compromiso 2 del 2015-2017 NAP "Aumentar la transparencia en la contratación pública"
Principios de OGP con los que está asociado el compromiso:
Lucha contra la corrupción, la transparencia.
Desafios
A nivel nacional, la contratación pública se estima en 15% del PIB. Es un componente esencial de las políticas económicas que ayuda a mantener el crecimiento, fomenta la competitividad y el empleo, y estimula la innovación. Hay espacio para una mayor transparencia en esta categoría de gasto: es un problema para los ciudadanos, con respecto a la responsabilidad en el gasto público y la lucha contra la corrupción, así como un problema económico, que facilita el acceso justo de las empresas a la contratación pública y permite una mayor transparencia en la economía. vida, y un problema en cuanto a la efectividad de la acción pública, permitiendo una gestión eficiente de la política por parte de todos los funcionarios públicos.
Objetivos
Publicación abierta de datos esenciales sobre contratación pública, de conformidad con un estándar internacional (Estándar de datos de contratación abierta) e incluye a todos los interesados ​​2.
La transposición de las directivas europeas ha proporcionado a Francia un marco judicial que fomenta una mayor transparencia en la contratación pública. La publicación de datos esenciales sobre contratación pública (en particular sobre ofertas, candidaturas y elecciones realizadas) ahora es obligatoria; de acuerdo con el repositorio de datos del contrato de adquisición y de conformidad con el "estándar internacional de datos de contratación abierta".
La publicación de datos en cumplimiento de un estándar único garantiza su disponibilidad en un formato utilizable, además de facilitar la interoperabilidad y la reutilización de datos. Dicha estandarización debería abarcar finalmente a todos los compradores públicos (autoridades estatales, locales, hospitales, instituciones públicas, etc.) y permitir el desarrollo de un "flujo único de datos de contratación pública". La Región de Bretaña ya está muy comprometida con este objetivo y proporciona un campo de pruebas útil para la implementación de este Compromiso.
La transparencia en la contratación pública también es un problema en lo que respecta a la lucha contra la corrupción y la eficacia de la acción pública a nivel internacional. Durante el Open Government Partnership La Cumbre Mundial celebrada en París en 2016, Francia, se comprometió a promover la transparencia en la contratación pública a nivel internacional. Estableció la alianza "Contratación 5" ("C5") con otros cuatro países (Colombia, México, Reino Unido y Ucrania), con el apoyo de la Asociación de Contratación Abierta. C5 tiene como objetivo compartir herramientas y mejores prácticas sobre el tema y desarrollar el "estándar internacional de datos de contratación abierta". Francia presidirá C5 a partir de enero 2018.
Sin embargo, no se puede lograr una transparencia total en la contratación pública sin un ambicioso plan de capacitación y simplificación. 3 Por lo tanto, el desarrollo de una política que garantice el apoyo y la capacitación de aquellos involucrados en la transformación digital de la contratación pública está en proceso. 4 De manera similar, La simplificación de los procedimientos, de la publicación de opiniones nacionales en particular, y de los procesos, a través de su estandarización e interoperabilidad, etc., es un enfoque de trabajo importante.
La hoja de ruta en detalle

Diseño de un "flujo único" de datos de contratos de adquisición de marzo 2017 a septiembre 2018
• Poner el "flujo de contratos" disponible en data.gouv.fr April 2018
• • Trabajar en el alcance de los datos incorporados en el "flujo del contrato" para ir más allá de los "datos esenciales" previstos por el Decreto.
• • Tales datos pueden identificarse en cooperación con los jugadores involucrados, a través de la organización de Open Labs con desarrolladores, compradores públicos, editores de software, etc. Se realizó un Open Lab inicial en 25 Septiembre 2017. 2nd laboratorio abierto S1 2018
Continuar trabajando hasta el final 2019
• Desarrollar e implementar usos innovadores de los datos de contratación pública en los observatorios de contratación pública en los "campos de prueba" de 2: Bretaña y Occitania End 2018
• Difundir estas prácticas en otros territorios: participación de otros territorios en experimentos en curso y publicación de sus datos en el mismo formato Desde enero 2018
• Difundir normas entre la comunidad internacional a través de la contratación de 5 desde enero 2018
• Incorporar más países a la contratación de 5 y promover el uso de estándares internacionales en esos países Early 2018
• Desarrollar una política que garantice el apoyo y la capacitación de quienes participan en la transformación digital de la contratación pública 2020

Resumen de estado intermedio de IRM

2 Aumento de la transparencia en la contratación pública.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

A nivel nacional, la contratación pública se estima en 15% del PIB. Es un componente esencial de las políticas económicas que ayuda a mantener el crecimiento, fomenta la competitividad y el empleo, y estimula la innovación. Hay espacio para una mayor transparencia en esta categoría de gasto: es un problema para los ciudadanos, con respecto a la responsabilidad en el gasto público y la lucha contra la corrupción, así como un problema económico, que facilita el acceso justo de las empresas a la contratación pública y permite una mayor transparencia en la economía. vida, y un problema en cuanto a la efectividad de la acción pública, permitiendo una gestión eficiente de la política por parte de todos los funcionarios públicos.

Publicación abierta de datos esenciales sobre contratación pública, de conformidad con un estándar internacional (Estándar de datos de contratación abierta) e incluye a todos los interesados.

La transposición de las directivas europeas ha proporcionado a Francia un marco judicial que fomenta una mayor transparencia en la contratación pública. La publicación de datos esenciales sobre contratación pública (en particular sobre ofertas, candidaturas y elecciones realizadas) ahora es obligatoria; de acuerdo con el repositorio de datos del contrato de adquisición y de conformidad con el "estándar internacional de datos de contratación abierta".

La publicación de datos en cumplimiento de un estándar único garantiza su disponibilidad en un formato utilizable, además de facilitar la interoperabilidad y la reutilización de datos. Dicha estandarización debería abarcar finalmente a todos los compradores públicos (autoridades estatales, locales, hospitales, instituciones públicas, etc.) y permitir el desarrollo de un "flujo único de datos de contratación pública". La Región de Bretaña ya está muy comprometida con este objetivo y proporciona un campo de pruebas útil para la implementación de este Compromiso.

La transparencia en la contratación pública también es un problema en lo que respecta a la lucha contra la corrupción y la eficacia de la acción pública a nivel internacional. Durante el Open Government Partnership La Cumbre Mundial celebrada en París en 2016, Francia, se comprometió a promover la transparencia en la contratación pública a nivel internacional. Estableció la alianza "Contratación 5" ("C5") con otros cuatro países (Colombia, México, Reino Unido y Ucrania), con el apoyo de la Asociación de Contratación Abierta. C5 tiene como objetivo compartir herramientas y mejores prácticas sobre el tema y desarrollar el "estándar internacional de datos de contratación abierta". Francia presidirá C5 a partir de enero 2018.

Sin embargo, no se puede lograr una transparencia total en la contratación pública sin un ambicioso plan de capacitación y simplificación. Siendo esto así, el desarrollo de una política que garantice el apoyo y la capacitación de aquellos involucrados en la transformación digital de la contratación pública está en proceso. Del mismo modo, la simplificación de los procedimientos, de la publicación de opiniones nacionales en particular, y de los procesos, a través de su estandarización e interoperabilidad, etc., es un enfoque de trabajo importante. [ 5 ]

Hitos

2.1 Diseño de un "flujo único" de datos de contratos de adquisición

2.2 Poner el "flujo de contratos" disponible en data.gouv.fr

2.3 Trabajar en el alcance de los datos incorporados en el "flujo del contrato" para ir más allá de los "datos esenciales" previstos por el Decreto.

Dichos datos pueden identificarse en cooperación con los jugadores involucrados, a través de la organización de Open Labs con desarrolladores, compradores públicos, editores de software, etc. Se realizó un Open Lab inicial en 25 Septiembre 2017.

2.4 Desarrollando e implementando usos innovadores de datos de contratación pública en observatorios de contratación pública en los "campos de prueba" de 2: Bretaña y Occitania

2.5 Difundir estas prácticas en otros territorios: participación de otros territorios en experimentos en curso y publicación de sus datos en el mismo formato

2.6 Difundiendo estándares entre la comunidad internacional a través de la contratación de 5

2.7 Incorporar más países a la contratación de 5 y promover el uso de estándares internacionales en esos países

2.8 Desarrollar una política que garantice el apoyo y la capacitación de quienes participan en la transformación digital de la contratación pública.

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2020

Contexto y objetivos

La contratación pública corresponde al 15 por ciento del producto interno bruto del país, incluidos los contratos anuales de 160,000 y 89 miles de millones de euros. [ 6 ] Constituye tanto una fuente importante de actividad económica como el principal espacio donde las empresas interactúan con el sector público. En general, la contratación pública es un sector que es particularmente propenso a la corrupción. [ 7 ] En Francia, la información sobre contratos de adquisición, ofertas, licitadores y contratistas no es fácilmente accesible. [ 8 ] El decreto gubernamental 2016-360 (marzo 2016) requería que los compradores dieran acceso completo y abierto a "datos esenciales" en los contratos de adquisición en su perfil de comprador, de 1 October 2018. Este decreto cubrió todos los contratos superiores a 25,000 euros (sin incluir impuestos), con la excepción de los contratos relacionados con defensa y seguridad. [ 9 ] Dos decretos administrativos, firmados en 14 Abril 2017 [ 10 ] y 27 July 2018, [ 11 ] luego se definió "datos esenciales" (en relación con la fase de atribución).

Este compromiso tiene como objetivo mejorar el acceso público a la información mediante el uso de la tecnología, haciéndola relevante para los valores OGP de acceso a la información, la tecnología y la innovación. Sigue los esfuerzos de la región de Bretaña, que lanzó la Ley de Pequeñas Empresas Breizh. Breizh Small Business Act proporciona a las empresas locales datos esenciales sobre contratación pública. También inspiró la definición del formato pivote estándar y la automatización de la recopilación de datos a través de perfiles de compradores. [ 12 ]

Los datos de adquisiciones en Francia no están centralizados ni estandarizados. Hay más de 35,000 gobiernos locales. La fragmentación de los datos podría dificultar que las empresas, especialmente las pequeñas empresas, los ciudadanos y las organizaciones de la sociedad civil supervisen la contratación pública. La complejidad administrativa y territorial crea varios obstáculos para la centralización de datos. Los compradores deben publicar la URL de su perfil de comprador en data.gouv.fr, pero actualmente hay muy pocos perfiles de compradores declarados. La pluralidad de sistemas de información utilizados también dificulta la agregación de datos. La carga de la tarea recae principalmente en Etalab, ya que la ley requiere que los compradores publiquen sus datos esenciales solo en sus perfiles. Etalab tiene la responsabilidad de centralizar la información y hacerla fácilmente accesible, en colaboración con los editores de perfiles. [ 13 ]

Este compromiso tiene como objetivo aumentar la transparencia en la contratación pública, principalmente mediante la centralización de datos y la ampliación del alcance de la información que se hace pública. Si bien el compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificado, no especifica qué nuevos datos estarán disponibles. El compromiso también alienta la reutilización de los datos para que sean accesibles a los miembros del público que no son expertos. El compromiso tiene una dimensión internacional, por lo que el gobierno apunta a alentar a otros países a alinearse con los estándares internacionales promovidos por la Asociación de Contratación Abierta y el 5 de Contratación (Reino Unido, México, Colombia, Ucrania, Francia y Argentina).

Tal como está escrito, el compromiso es verificable. Los primeros dos hitos relacionados con la centralización de los datos son específicos y fácilmente evaluables. Los dos últimos hitos en el alcance internacional y la capacitación de funcionarios podrían ser más específicos con respecto a los países y la población objetivo.

Sin embargo, los otros cuatro hitos son demasiado vagos para ser evaluados adecuadamente. Milestone 2.3 indica que el gobierno se compromete solo a work sobre agregar datos a los datos esenciales requeridos por decreto. El hito no proporciona ninguna información sobre lo que el gobierno realmente se compromete a hacer. Del mismo modo, los hitos 2.4 y 2.5, que son acumulativos, no proporcionan información suficiente sobre cómo se utilizarán los datos de manera innovadora. Milestone 2.6 indica que el gobierno se compromete a promover las normas internacionales en el extranjero a través de la contratación 5. Esto es demasiado vago tanto en la redacción (como la forma en que se promoverán los estándares y a quién se los promoverá) como en relación con el agente de implementación, ya que el gobierno tendría que depender de sus países socios para cumplir con este compromiso.

Esta iniciativa podría tener un impacto potencialmente transformador. Los datos sobre adquisiciones no están actualmente centralizados, y el marco legal actual no requiere la centralización de los datos. Este compromiso tiene como objetivo centralizar y estandarizar los datos de adquisición. Si se implementa por completo, podría permitir un mejor acceso a la información para las empresas, lo que nivelaría el campo de juego y mejoraría la competencia. También podría proporcionar un mejor acceso a las organizaciones de la sociedad civil, lo que les permitiría monitorear mejor los procesos de adquisición e identificar banderas rojas.

La contratación pública es muy importante para el desempeño económico del país, dado el alto número de contratos adjudicados. Sin embargo, las dificultades actuales para acceder a información clara y completa sobre los contratos públicos limitan la competencia y pueden facilitar la corrupción u otra mala conducta en los procesos de adquisición. A través de este compromiso, el gobierno tiene como objetivo ir más allá del marco legal existente para crear un flujo automatizado de información sobre la contratación pública. Su objetivo es capacitar a funcionarios públicos para responder a la falta de conocimiento de los datos dentro del servicio público, especialmente a nivel local. [ 14 ] Sin embargo, la responsabilidad de la centralización de datos parece recaer principalmente en Etalab. [ 15 ]

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que se priorice el compromiso en el próximo plan de acción. El investigador de IRM también recomienda considerar las siguientes acciones:

  • Proporcione información más específica sobre el tipo de datos que se incluirán.
  • Lanzar una campaña de información para aumentar la conciencia y la comprensión del público sobre la existencia y el potencial de estos datos.
  • Prepare videos y otro material de aprendizaje para explicar cómo otros actores de la sociedad civil, incluidas las empresas más pequeñas, pueden hacer uso del flujo único de datos.
  • Aclare la siguiente información del texto del compromiso: “capacitación de quienes participan en la transformación digital de la contratación pública” (p. Ej., Qué audiencia, capacitada sobre qué).
[ 5 ] Por un gobierno transparente y colaborativo: Plan de acción nacional de Francia 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (accedido en 10 enero 2019).
[ 6 ] L'Observatoire Économique de la Commande Publique, Les Données de la Commande Publique: le Recensement Économique des Marches Publics - Synthèse 2014 / 2017, https://www.economie.gouv.fr/files/files/directions_services/daj/marches_publics/oecp/recensement/chiffres-OECP-cp-2017.pdf (acceso en 8 febrero 2019).
[ 7 ] OCDE Prevención de la corrupción en la contratación pública, 2016, http://www.oecd.org/gov/ethics/Corruption-Public-Procurement-Brochure.pdf (accedido en 8 febrero 2019); y Transparencia Internacional, Frenar la corrupción en la contratación pública: Una guía práctica 2014, https://www.transparency.org/whatwedo/publication/curbing_corruption_in_public_procurement_a_practical_guide (acceso en 8 febrero 2019).
[ 8 ] "Forum Open d'Etat # 5 — Transparencia de la Comandancia Pública", 12 Diciembre 2018.
[ 9 ] Xavier Berne, "Golpe de Estado de las Obligaciones de Datos Abiertos sobre los 'Données Essentielles' des Marchés Publics", Próximo Inpacto, 2018, https://www.nextinpact.com/news/107069-coup-denvoi-obligations-dopen-data-sur-donnees-essentielles-marches-publics.htm (acceso en 8 febrero 2019).
[ 10 ] "Arrêté du 14 Avril 2017 Relatif aux Données Essentielles dans la Commande Publique", LegiFrance, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000034492587&dateTexte=20181001 (acceso en 8 febrero 2019).
[ 11 ] "Arrêté du 27 Juillet 2018 Modifiant l'Arrêté du 14 April 2017 Relatif aux Données Essentielles dans la Commande Publique", LegiFrance, https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000037282994&dateTexte=&categorieLien=id (acceso en 8 febrero 2019).
[ 12 ] Oficial de Etalab, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 21 Febrero 2019.
[ 13 ] Oficial de Etalab, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 21 Febrero 2019.
[ 14 ] Xavier Berne, op. cit., 2018; Gabriel Zignani, "Votre Collectivité at-Elle Engagé une Démarche d'Ouverture des Données?" La Gazette des Communes, 7 Febrero 2018, https://www.lagazettedescommunes.com/570941/votre-collectivite-a-t-elle-engage-une-demarche-douverture-des-donnees/ (accedido en 8 febrero 2019); y Romain Mazon, "Open Data et Collectivités: Qui Fait Quoi, et Comment?" La Gazette des Communes, 10 diciembre 2018, https://www.lagazettedescommunes.com/586475/open-data-et-collectivites-qui-fait-quoi-et-comment/ (acceso en 8 febrero 2019).
[ 15 ] Oficial de Etalab, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 21 Febrero 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

2 Aumento de la transparencia en la contratación pública.

Terminación: limitada

El gobierno centralizó y estandarizó los datos de los contratos en el portal nacional de datos abiertos. [Xix] La agregación de datos en un solo archivo está incompleta debido a un problema técnico relacionado con la estandarización de datos, con una cantidad significativa de datos faltantes. [Xx] No hay evidencia de esfuerzos realizados para publicar datos más allá de los datos relacionados con las adquisiciones descritos por decreto (a los que se hace referencia como "datos esenciales"), pero la autoevaluación del gobierno indicó que el plazo para este hito se trasladó a 2022. Dos regiones (Occitania y Bretagne) desarrollaron plataformas públicas para monitorear la contratación pública, pero no hay evidencia de que este modelo se haya reproducido en otros lugares. [xxi] Francia ya no contribuyó al trabajo del grupo internacional 'Contracting 5'.

[Xix] Données essentielles de la commande publique - archivos consolidados DECP, Data.gouv.fr, https://www.data.gouv.fr/fr/datasets/donnees-essentielles-de-la-commande-publique-fichiers-consolides/ (consultado el 5 de febrero de 2021)
[Xx] Kevin Gernier, Transparencia Internacional Francia. Comunicación por correo electrónico con el autor. 19 de noviembre de 2020; Samuel Goëta, activista de datos. Entrevista telefónica con el autor. 25 de noviembre de 2020.
[xxi] Disponible aquí : https://scope-occitanie.mystrikingly.com/ and https://data.bretagne.bzh/pages/home-page/ (consultado el 20 de enero de 2021)

Compromisos

Open Government Partnership