Informe de resultados de transición de Francia 2018-2020

Introducción

El Open Government PartnershipEl Open Government Partnership (OGP) es una iniciativa de múltiples partes interesadas enfocada en mejorar la transparencia del gobierno, garantizar oportunidades para la participación ciudadana en asuntos públicos y fortalecer... Más (OGP) es una asociación global que reúne a reformadores gubernamentales y líderes de la sociedad civil para crear planes de acción que hagan que los gobiernos sean más inclusivos, receptivos y responsables. Plan de ACCIONLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto... los compromisos pueden basarse en los esfuerzos existentes, identificar nuevos pasos para completar las reformas en curso o iniciar un área completamente nueva. de OGP Mecanismo de Reporte Independiente (IRM)El Mecanismo de Informes Independientes (IRM) es el brazo de rendición de cuentas de OGP y el principal medio para rastrear el progreso en los países participantes. El IRM proporciona información independiente, basada en evidencia y objetiva... monitorea todos los planes de acción para asegurar que los gobiernos cumplan con los compromisos. La sociedad civil y los líderes gubernamentales utilizan las evaluaciones para reflexionar sobre su progreso y determinar si los esfuerzos han tenido un impacto en la vida de las personas.

El IRM se ha asociado con Sofia Wickberg, Sciences Po Paris, para llevar a cabo esta evaluación. El MRI tiene como objetivo informar el diálogo continuo sobre el desarrollo y la implementación de compromisos futuros. Para obtener una descripción completa de la metodología del IRM, visite https://www.opengovpartnership.org/about/independent-reporting-mechanism.

Este informe cubre la implementación del segundo plan de acción de Francia para 2018-2020. En 2021, el IRM implementará un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.^{[ 1 ]} El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios de IRM evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del ciclo del plan de acción. Este informe no revisa las evaluaciones de “VerificabilidadLos compromisos de OGP deben ser lo suficientemente claros y específicos para permitir la medición de su progreso. Los compromisos verificables incluyen actividades específicas que pueden ser monitoreadas. Siguiendo la presentación de un plan de acción..., ""RelevanciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben incluir una lente clara de gobierno abierto. Específicamente, deben promover al menos uno de los valores de OGP: transparencia, participación ciudadana...” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El plan de acción de Francia 2018-2020 contenía 21 compromisos. Dos tercios (14 de 21) de los compromisos se cumplieron sustancial o totalmente. Esta es una mejora con respecto al plan de acción anterior, para el cual solo 17 de los 29 compromisos (59%) se evaluaron como al menos sustancialmente completados.[ 2 ]

El nivel de finalización se puede atribuir al hecho de que el diseño del plan de acción 2018-2020 fue impulsado en gran medida por el gobierno, y las administraciones incluyeron actividades en el plan de acción que ya estaban planificando. Como se destaca en el Informe de diseño 2018-2020, el proceso de OGP había perdido impulso en gran medida en el momento en que se redactó el plan de acción y muchos actores de la sociedad civil se habían retirado del proceso[ 3 ] lo que lleva a compromisos relativamente poco ambiciosos en términos de valores OGP (se evaluó que 15 compromisos tenían poco o ningún potencial).[ 4 ] Por lo tanto, la implementación de este plan de acción solo resultó en algunos cambios en el acceso a la información y la participación ciudadana, y no produjo ninguna mejora con respecto a la responsabilidad públicaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la responsabilidad pública ocurre cuando "las reglas, regulaciones y mecanismos establecidos exigen a los actores gubernamentales que justifiquen sus acciones, actúen sobre las críticas... Más. La implementación de los compromisos 17 sobre participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en decisiones sobre energíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más transiciones y desarrollo sostenible y 20 sobre la transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más de las actividades de los representantes de intereses se destacaron como iniciativas que abrieron el gobierno en términos de acceso a nueva información sobre la influencia privada en las decisiones públicas y de participación pública en la toma de decisiones públicas (ver sección 2.4).

La administración experimentó un cambio significativo tanto en términos de responsabilidad general de OGP como de puntos de contacto gubernamentales abiertos dentro de administraciones y agencias individuales.[ 5 ] Etalab fue el punto de contacto (PoC) de OGP hasta finales de 2019. Siguió un período de aproximadamente nueve meses sin que nadie supervisara la implementación del plan de acción, hasta que se nombró a alguien en septiembre de 2020. Esto hizo que se coordinara y recopilara información sobre la implementación de OGP compromisos particularmente complejos,[ 6 ] y no permitió que el proceso de OGP ganara un nuevo impulso. La mayoría de los representantes de la sociedad civil entrevistados para la producción de este informe indican que tuvieron intercambios muy limitados con la administración con respecto a OGP y que el proceso de OGP estaba estancado, al tiempo que señalaron que una nueva dinámica parecía estar despegando con el nombramiento de un nuevo PoC. , aunque todavía es demasiado pronto para evaluarlo.[ 7 ]

Impacto de la pandemia de COVID 19 en la implementación

El PoC indicó que la crisis del COVID-19 no afectó fundamentalmente la implementación del plan de acción.[ 8 ] Sin embargo, las restricciones de COVID-19 en las reuniones públicas llevaron a la cancelación de una serie de compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... hitos (especialmente eventos públicos), como las 'sesiones de datos' que habrían fomentado la reutilización de datos como parte del compromiso 21 sobre mejorar el acceso a la información pública sobre representantes electos y funcionarios públicos.

Francia adoptó medidas restrictivas sobre la libertad de circulación para frenar la propagación del virus, incluidos cierres y toques de queda nacionales desde marzo de 2020.Las organizaciones de la sociedad civil expresaron su preocupación por los cambios en respuesta a la crisis del COVID-19 a las obligaciones normales del Código de Contratación Pública que riesgo de socavar la transparencia de la contratación pública. Los umbrales para los contratos que requieren publicación aumentaron de 25,000 € a 40,000 €.[ 9 ] La crisis y la prisa por adquirir equipos de protección personal y otros materiales relacionados con la pandemia de COVID-19 inevitablemente afectaron la capacidad del gobierno para implementar el compromiso 2 sobre aumentar la transparencia en contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más, que solo se aplicó de forma limitada.

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Wickberg, Sofía. Mecanismo de información independiente (MRI): Informe de fin de período de Francia 2015-2017 (Washington DC: Open Government Partnership, 2018), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/07/France_End-of-Term_Report_2015-2017.pdf (consultado el 30 de noviembre de 2020)

[ 3 ] Wickberg, Sofía. Mecanismo de presentación de informes independiente (IRM): Informe de diseño de Francia 2018-2020 (Washington DC: Open Government Partnership, 2019), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/11/France_Design_Report_2018-2020_EN.pdf (consultado el 6 de noviembre de 2020)

[ 4 ] Ibíd.

[ 5 ] Clémence Pène, punto de contacto de OGP para Francia. Entrevista telefónica con el autor. 6 de noviembre de 2020.

[ 6 ] Ibid.

[ 7 ] Empleado, Transparencia Internacional Francia. Comunicación por correo electrónico con el autor. 19 de noviembre de 2020; Lancelot Pecquet. Comunicación por correo electrónico con el autor. 11 de noviembre de 2020; Valentin Chaput, Política de código abierto. Comunicación por correo electrónico con el autor. 12 de noviembre de 2020; Armel Le Coz, Démocratie ouverte. Comunicación por correo electrónico con el autor. 12 de noviembre de 2020

[ 8 ] Clémence Pène, punto de contacto de OGP para Francia. Entrevista telefónica con el autor. 6 de noviembre de 2020.

[ 9 ] Kevin Gernier, Transparencia Internacional Francia. Comunicación por correo electrónico con el autor. 19 de noviembre de 2020; Anticor. Loi ASAP: ANTICOR et TI France dénoncent l'intention du Gouvernement de réduire danger l'encadrement des marchés publics et le droit d'accès aux documentos administratifs. 28 de septiembre de 2020. Online, disponible en: https://www.anticor.org/2020/09/28/anticor-et-ti-france-denoncent-lintention-du-gouvernement-de-reduire-dangereusement-lencadrement-des-marches-publics-et-le-droit-dacces-aux-documents-administratifs/ (accedido en 25 noviembre 2020).