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Francia

Expandir datos abiertos (FR0033)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Francia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministro de Estado para el Sector Digital, adjunto al Primer Ministro

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Transición Ecológica y Solidaria, Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Agricultura y Alimentación, Ministerio de Educación Superior, Investigación e Innovación

Áreas de política

Acceso a la información, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Francia 2018-2020, Informe de diseño de Francia 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Instituciones principales:
Ministro de Estado para el Sector Digital, adscrito al Primer Ministro
Otros interesados:
Ministerio de Transición Ecológica y Solidaria, Ministerio de Europa.
y Asuntos Exteriores, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Agricultura y Alimentación, Ministerio de Educación Superior, Investigación e Innovación.
Compromiso basado en: compromiso no. 11 coproduce con la sociedad civil la infraestructura de datos esencial para la sociedad y la economía; compromiso no. 12 Expandir aún más la apertura de recursos legales y la colaboración con la sociedad civil en la apertura de la ley y el compromiso no. 15 Fortalecer la política gubernamental sobre la apertura y circulación de datos del NAP para 2015-2017
Principios de OGP con los que está asociado el compromiso:
Acceso a la información, responsabilidad, innovación y tecnología para la apertura.
Desafíos
La apertura de datos públicos fomenta la transparencia democrática y la innovación económica y social.
Mejora la acción pública y desarrolla nuevas formas de regulación pública.
La Ley de República Digital, promulgada en 2016, ha avanzado mucho con la extensión del alcance de la política de datos abiertos a los nuevos interesados ​​(incluidas las autoridades locales y los servicios públicos industriales y comerciales), la introducción del principio de apertura por defecto y la configuración de una referencia pública servicio de datos.
Ambiciones
Aumentar el impacto de las políticas dirigidas por el ministerio para abrir datos públicos y construir infraestructura de datos.
La implementación de estas medidas ahora necesita ser monitoreada y apoyada, y las barreras culturales que persisten dentro de los departamentos gubernamentales también deben eliminarse. Con el fin de avanzar en la utilidad y el impacto para la economía y la sociedad de las API y los datos disponibles, y fortalecer el vínculo con los ecosistemas empresariales y las comunidades de reutilizadores, también se desarrollarán "verticales" sectoriales específicas en torno a geodatos, empresas datos y datos de transporte, por ejemplo.
Con respecto a las acciones transversales que se llevarán a cabo, la atención se centrará en:
Facilitar y fomentar la aplicación del principio de apertura por defecto;
Fomentar la reutilización de los datos públicos abiertos, entre otros, los que tienen un gran valor económico y social (como el servicio de datos públicos, datos abiertos específicos del sector);
Evaluar el impacto de la apertura y reutilización de datos públicos.
La hoja de ruta en detalle

Enriquezca el "servicio de datos públicos" (SPD) con nuevas bases de datos, liderando la gobernanza orientada a SPD:
Trabajar con la comunidad para identificar conjuntos de datos de alto impacto de 2 a 3 por ministerio
Definir una escala de tiempo para abrir estos conjuntos de datos 2019
Desarrolle "verticales" (datos específicos del sector, API, openlabs y gestión comunitaria dedicada, etc.) dependiendo del tema (por ejemplo: transporte, energía, etc.) en conexión con la plataforma data.gouv.fr Desde el semestre 2 2018
Continúe con el desarrollo de data.gouv.fr y cree nuevas características:
Mejore la calidad de los datos y cree vínculos entre los datos (enriquezca los metadatos)
Permitir que ciudadanos o empresas soliciten que se abran datos Semestre 2 2018

Resumen de estado intermedio de IRM

4 Enriquecer "datos públicos como servicio": hacia una nueva lista de datos de referencia

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

La apertura de datos públicos fomenta la transparencia democrática y la innovación económica y social. Mejora la acción pública y desarrolla nuevas formas de regulación pública.

La Ley de República Digital, promulgada en 2016, ha avanzado mucho con la extensión del alcance de la política de datos abiertos a los nuevos interesados ​​(incluidas las autoridades locales y los servicios públicos industriales y comerciales), la introducción del principio de apertura por defecto y la configuración de una referencia pública servicio de datos.

Aumentar el impacto de las políticas dirigidas por el ministerio para abrir datos públicos y construir infraestructura de datos.

La implementación de estas medidas ahora necesita ser monitoreada y apoyada, y las barreras culturales que persisten dentro de los departamentos gubernamentales también deben eliminarse. Con el fin de avanzar en la utilidad y el impacto para la economía y la sociedad de las API y los datos disponibles, y fortalecer el vínculo con los ecosistemas empresariales y las comunidades de reutilizadores, también se desarrollarán "verticales" sectoriales específicas en torno a geodatos, empresas datos y datos de transporte, por ejemplo.

Con respecto a las acciones transversales que se llevarán a cabo, la atención se centrará en:

  • Facilitar y fomentar la aplicación del principio de apertura por defecto;
  • Fomentar la reutilización de los datos públicos abiertos, entre otros, los que tienen un gran valor económico y social (como el servicio de datos públicos, datos abiertos específicos del sector);
  • Evaluar el impacto de la apertura y reutilización de datos públicos. [20]

Hitos

4.1 Enriquece el "servicio de datos públicos" (SPD) con nuevas bases de datos, liderando la gobernanza orientada a SPD:

  • Trabajar con la comunidad para identificar conjuntos de datos de alto impacto de 2 a 3 por ministerio
  • Definir una escala de tiempo para abrir estos conjuntos de datos

4.2 Desarrolle "verticales" (datos específicos del sector, API, openlabs y gestión comunitaria dedicada, etc.) según el tema (por ejemplo, transporte, energía, etc.) en relación con la plataforma data.gouv.fr

4.3 Sigue adelante con el desarrollo de data.gouv.fr y crea nuevas funciones:

  • Mejore la calidad de los datos y cree vínculos entre los datos (enriquezca los metadatos)
  • Permitir que ciudadanos o empresas soliciten que se abran datos

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2019

Contexto y objetivos

En abril, 2017, en el marco del proyecto de ley Digital Republic, el gobierno lanzó una iniciativa para promover los datos abiertos y proporcionar datos públicos como un servicio. Este esfuerzo requería que el estado abriera datos por defecto e identificara, con el público, qué conjuntos de datos deberían ser liberados. Esta iniciativa fue parte del plan de acción 2015 – 2017, y se abrieron nueve conjuntos de datos en data.gouv.fr, la plataforma de datos abiertos del gobierno. [21]

Este compromiso tenía como objetivo hacer que las políticas de datos abiertos de los ministerios fueran más eficientes, evaluar el impacto y alentar la reutilización de datos. También tenía como objetivo promover el principio de abrir datos por defecto y eliminar los "obstáculos culturales" dentro de la administración. El gobierno tenía la intención de cumplir estos objetivos mediante el enriquecimiento del servicio de datos públicos con nuevos conjuntos de datos y el desarrollo de "verticales" temáticas. Estas verticales seguirían el ejemplo de lo que se ha hecho para datos geográficos o comerciales. El gobierno también tenía la intención de cumplir los objetivos mediante la mejora de la calidad de los datos y los metadatos, y haciendo posible que el público solicite la apertura de nuevos conjuntos de datos. El investigador de IRM considera que las actividades son relevantes para realizar los objetivos del compromiso. Sin embargo, no se han incluido dos elementos en los hitos: la evaluación de impacto y la eliminación de obstáculos culturales.

Este compromiso es claramente relevante para mejorar el acceso a la información, la participación cívica, la tecnología y la innovación. Su objetivo era poner a disposición del público nuevos datos y facilitar el acceso y la reutilización de los datos existentes a través de la innovación tecnológica. También implicó trabajar con la comunidad para identificar dos o tres conjuntos de datos de alto impacto que se abrirán.

Tal como está escrito, el compromiso es verificable. El primer hito indica que el gobierno busca trabajar con “la comunidad”, que podría entenderse como organizaciones y empresas relevantes de la sociedad civil. Sin embargo, la vaguedad del término hará que sea difícil evaluar si el nivel de participación correspondió al plan. Además, el hito se compromete a identificar dos o tres conjuntos de datos por ministerio que se publicarán. Sin embargo, no está claro si afectaría a todos los ministerios o solo a los que figuran como organismos de ejecución. Del mismo modo, Milestone 4.2 no proporciona ningún detalle sobre el número o tipo de verticales que se desarrollarán o sobre el proceso de selección. Por último, el tercer hito indica que la calidad de los datos debe mejorarse sin especificar cuál es realmente el problema con los datos actuales.

Esta iniciativa podría tener un impacto potencial menor. Si se implementa completamente, el compromiso llevaría a la publicación de al menos 12 a nuevos conjuntos de datos 18, considerablemente más que los nueve conjuntos de datos que actualmente forman parte del servicio público de datos. El desarrollo de herramientas y verticales facilitaría la reutilización de datos a través de la estructuración temática, lo que mejoraría el acceso a la información. Sin embargo, el compromiso se refiere solo a la identificación de conjuntos de datos y la programación de publicación, no a la apertura real de los conjuntos de datos. La falta de especificación impide que el investigador de IRM evalúe el impacto potencial del hito como algo más que menor. El tercer hito, que permite a los ciudadanos solicitar la apertura de nuevos conjuntos de datos, es en general positivo. Sin embargo, sería útil aclarar qué valor adicional aporta al principio existente de abrir datos por defecto.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que el compromiso se lleve a cabo en el próximo plan de acción. Ella también recomienda considerar las siguientes acciones:

  • Incluya hitos más ambiciosos y específicos, incluida la apertura de nuevos conjuntos de datos en lugar de la mera identificación de conjuntos de datos y la programación de la publicación.
  • Incluya una evaluación del impacto del "servicio de datos públicos".
  • Aclare cuáles son las "barreras culturales" e identifíquelas y elimínelas dentro de la administración.
  • Prepare una campaña de información y documentación informativa para incluir a la sociedad civil en general en el uso del servicio público de datos. Esto también asegurará la responsabilidad.
  • Prepare material de capacitación para educar al público sobre el potencial de los datos abiertos y los posibles usos (es decir, material de capacitación para capacitadores para escuelas y universidades).
[20] Por un gobierno transparente y colaborativo: Plan de acción nacional de Francia 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (accedido en 10 enero 2019).
[21] En septiembre 2017, había nueve conjuntos de datos disponibles en la plataforma data.gouv.fr: la base de datos de direcciones nacionales, el registro nacional de empresas SIRENE, el Código Geográfico Oficial, el plan catastral digital, el registro de parcelas gráficas, datos de referencia para la administración del estado , datos de referencia a gran escala, el Directorio de la Asociación Nacional y el Directorio Operativo de ocupaciones y empleo.

Resumen de estado de fin de período de IRM

4. Enriquecer los "datos públicos como servicio": hacia una nueva lista de datos de referencia

Terminación: limitada

La DINIM y Etalab mejoraron la calidad y la estructura de los datos abiertos para facilitar su búsqueda y uso, y desarrollaron varios nuevos 'verticales' temáticos (datos específicos del sector sobre negocios o permisos de construcción, por ejemplo) y API para facilitar su reutilización. La autoevaluación del gobierno indica que los esfuerzos para enriquecer el “servicio público de datos” con nuevos conjuntos de datos de alto impacto son limitados y que Etalab considera necesario mejorar la plataforma. [xxv] Un informe encargado por el gobierno y publicado en diciembre de 2020 señala que la dinámica de apertura de nuevos datos se ha ralentizado desde la adopción del Proyecto de Ley de la República Digital de 2016 y que actualmente no existe una encuesta exhaustiva que permita una evaluación cuantitativa del nivel de datos públicos abiertos. [xxvi] No hay evidencia disponible sobre el proceso a través de agencias gubernamentales involucradas a la sociedad civil en la identificación de datos para abrir.

[xxv] Data.gouv.fr. Retour sur les activités de data.gouv.fr en 2019. 2020. Online, disponible en: https://www.data.gouv.fr/en/posts/retour-sur-les-activites-de-data-gouv-fr-en-2019/ (consultado el 25 de noviembre de 2020)
[xxvi] Misión Bothorel. Pour une politique publique de la donnée. Diciembre de 2020, https://www.gouvernement.fr/sites/default/files/contenu/piece-jointe/2020/12/rapport_-_pour_une_politique_publique_de_la_donnee_-_23.12.2020__0.pdf (consultado el 20 de enero de 2021)

Compromisos

Open Government Partnership