Fomento de la capacidad administrativa (FR0038)

Abrir la administración a nuevas habilidades y apoyar las iniciativas de innovación abierta del gobierno
Instituciones principales:
Ministro de Estado para el Sector Digital, adscrito al Primer Ministro
Otros interesados:
Ministro del Interior; Ministerio de Transición Ecológica e Inclusiva; Ministerio de Europa y Asuntos Exteriores; Ministerio de Cohesión Territorial; Ministerio de Economía y Finanzas; Ministerio de Educación Nacional; ministro de Cultura
Nuevo compromiso
Principios de OGP con los que está asociado el compromiso:
Participación, innovación y tecnología para la apertura.
Desafios
Numerosos empresarios, desarrolladores y científicos de datos que trabajan en ecosistemas digitales están listos para trabajar con y dentro del Estado a fin de mejorar los servicios públicos haciendo uso del potencial que brinda la apertura y circulación de datos públicos, nuevos usos de la tecnología digital y trabajando con comunidades de contribuyentes de la sociedad civil.
Además, cuando buscan implementar proyectos de innovación que requieren el recurso a habilidades y experiencia poco comunes, las administraciones tienen que hacer frente a una amplia gama de dificultades, incluidos los contratos de adquisición vinculantes que toman tiempo en implementarse (a pesar de los cambios en curso con respecto a las compras públicas están generando una mayor flexibilidad en los procesos involucrados), escalas salariales que tienen poca atracción para los expertos en tecnología digital y falta de visibilidad en cuanto a los métodos desarrollados dentro del mundo empresarial.
Ambiciones
Acercar a las administraciones a los ecosistemas digitales, perpetuar iniciativas de innovación abierta en la administración y difundir tales prácticas, incluido el programa "Emprendedor de interés general", incubadoras ministeriales y hackatones.
La acción pública aumenta y mejora mediante la interacción entre las administraciones y los actores externos. Dichos intercambios permiten la identificación de nuevos problemas relacionados con la acción pública, la introducción de nuevos métodos de trabajo, el desarrollo de proyectos digitales abiertos a la contribución y la asistencia para el desarrollo de nuevas empresas.
Las administraciones ya han utilizado varios modelos como formas de involucrarse más estrechamente con los ecosistemas digitales:
• - el programa "Emprendedor de interés general", que aporta talentos externos a la administración para resolver los desafíos digitales dentro de los ministerios;
• - la incubadora digital de servicios públicos, que brinda a los funcionarios públicos la oportunidad de desarrollar productos digitales efectivos que satisfagan mejor las necesidades de los usuarios;
• - incubación de proyectos promovidos por actores privados, relacionados con problemas públicos o relacionados con la transición digital de un sector determinado.
• Eventos públicos diseñados para fomentar la colaboración entre administraciones y actores externos sobre un tema específico (hackathons, dataCamps, talleres de diseño, etc.). El programa "Emprendedor de interés general" (EIG) desarrollado por Etalab favorece tales encuentros entre talentos externos y funcionarios públicos que desean introducir nuevas técnicas de resolución de problemas. Los EIG trabajan en administraciones seleccionadas durante un período de 10 meses para resolver los desafíos relacionados con la tecnología digital. El éxito se encontró cuando el experimento se probó por primera vez en 2016 y resultó en un segundo año de prueba. Su éxito inicial ahora debe capitalizarse si se quiere perpetuar la iniciativa. El programa también permite la identificación de restricciones que necesitan ser levantadas y oportunidades de aprovechar para desarrollar servicios públicos genuinamente extendidos que permitan al Estado trabajar de manera más simple con las nuevas empresas y transformar las políticas públicas.
• También se trata de promover y facilitar la instalación de incubadoras ministeriales y difundir métodos ágiles en la implementación de proyectos.
La hoja de ruta en detalle

• Perpetuar el programa "Emprendedor de interés general":
• •  lanzamiento de los años 2nd y 3rd EIG;
• •  perpetuar la financiación del programa a largo plazo. 2018
• Crear una red de ex alumnos de EIG que brinden comentarios sobre los años iniciales para ayudar a mejorar la efectividad del programa 2018
• Usar dichos comentarios como base para proponer cambios legislativos y reglamentarios con miras a mejorar la innovación tecnológica pública dentro de la administración 2019

Además de estas acciones transversales, los siguientes ministerios han hecho sus propios compromisos:
EL MINISTERIO DEL INTERIOR SE COMPROMETE A
● Crear un ecosistema haciendo el mejor uso de los datos abiertos y desarrollando iniciativas de coproducción de datos a través de proyectos y organización de eventos.
EL MINISTERIO PARA LA TRANSICIÓN ECOLÓGICA E INCLUSIVA Y EL MINISTERIO PARA LA COHESIÓN TERRITORIAL EMPRENDE
• ● Lanzar la primera temporada de Fabrique Numérique (proyectos 6), una incubadora de servicios digitales para el desarrollo de nuevos usos que contribuyen a la implementación de políticas públicas.
• ● Movilizar a emprendedores de interés general para fomentar el uso de datos con el fin de prevenir accidentes marítimos.
• ● Implementar nuevos proyectos de ciencia de datos en el modelo de innovación abierta:
o protección de los denunciantes: desarrollar un sistema de información accesible a los denunciantes que garantice la trazabilidad de la información y su protección
o optimización de los controles en carretera: mejor identificación de zonas para llevar a cabo controles más pertinentes
o optimización del examen de las solicitudes de permisos de construcción: desarrollo de software de inteligencia artificial para la planificación urbana que ayudaría a los solicitantes individuales a examinar las solicitudes de permisos de construcción y eventualmente automatizar dicho examen.
• ● Organizar un taller abierto a productores y reutilizadores de datos sobre residuos (BarCamps / hackathons)
• ● Lanzar una nueva convocatoria para proyectos de “Jeunes Pousses” de Green Tech Verte (incubadora ministerial) destinados a nuevas empresas a pequeña escala.
EL MINISTERIO PARA EUROPA Y ASUNTOS EXTERIORES SE COMPROMETE A
• ● Continuar apoyando el trabajo de rediseño y modernización de los servicios prestados a ciudadanos franceses que viajan al extranjero y residentes (el actual Conseil aux Voyageurs y Fil d'Ariane). El proyecto fue ganador del hackathon 2017 de enero organizado por el Ministerio en asociación con la Dirección Interministerial de Sistemas de Información y Comunicaciones (DINSIC) y la Unión General de Compras Públicas (UGAP).
• ● Establecer una incubadora ministerial diseñada como una instalación donde el personal del Ministerio (desarrolladores e intraemprendedores de la Dirección del Sistema de Información) y actores externos (desarrolladores, nuevas empresas, empresas innovadoras jóvenes, etc.) trabajen en proyectos innovadores.
EL MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS SE COMPROMETE A
● Crear un "kit de innovación empresarial" en colaboración con la Agencia del Patrimonio Immatériel de l'Etat (APIE - Agencia de Intangibles Públicos en Francia) (maqueta: https://innovmetieretat.github.io/) El kit permitirá una fácil configuración de una plataforma en línea que pondrá a disposición de los usuarios el conocimiento de las administraciones y las herramientas y / o recursos comunicables. Está diseñado como un módulo de software de acceso abierto que se puede incorporar, por ejemplo, a la caja de herramientas de innovación pública "Comment Faire" (http://comment-faire.modernisation.gouv.fr/) proporcionado por la Dirección Interministerial para la Transformación Pública (DITP, anteriormente la Secretaría General para la Modernización del Gobierno [SGMAP]). El kit se difunde en formato libre para el contenido del kit y el kit en sí, y el código fuente está disponible en un repositorio (https://github.com/InnovMetierEtat/innovmetieretat.github.io) Utiliza el sistema Git y su versión en línea Github como infraestructura, agregando una interfaz simple y fácil de usar. El contenido es proporcionado por innovadores públicos para su uso por otros innovadores públicos y también puede ser de interés para los miembros de la sociedad civil (asociaciones de ciudadanos y operadores innovadores).
EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL SE COMPROMETE A
Abrir un "laboratorio" ministerial de innovación dedicado a la aculturación a la innovación y el apoyo a proyectos innovadores dentro del Ministerio: constitución de un equipo y una gama de servicios en 2018.
EL MINISTERIO DE CULTURA SE COMPROMETE A
Continuar apoyando a las administraciones y operadores culturales en la formalización de proyectos para la convocatoria de proyectos EIG. En 2018, con el apoyo del Ministerio, dos EIG desarrollarán una plataforma para indexar y presentar colecciones nacionales de Mobilier.
Apoye el desarrollo de servicios digitales innovadores a través del esquema de "startups estatales" administrado por Beta.gouv.fr, incluido el proyecto "Pass Culture", una aplicación móvil que brinda a los jóvenes acceso a educación artística y cultural local con una cartera digital dedicada.
EL MINISTERIO DE ACCIÓN PÚBLICA Y CUENTAS SE COMPROMETE A
Establecer una biblioteca de iniciativas de recursos humanos para capitalizar los éxitos y fracasos.
Apoye el reconocimiento del derecho a cometer errores mediante la organización de seminarios, eventos y comentarios sobre el derecho a cometer errores, la toma de riesgos y la búsqueda de innovación.

9 Abrir la administración a nuevas habilidades y apoyar las iniciativas de innovación abierta del gobierno.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Numerosos empresarios, desarrolladores y científicos de datos que trabajan en ecosistemas digitales están listos para trabajar con y dentro del Estado a fin de mejorar los servicios públicos haciendo uso del potencial que brinda la apertura y circulación de datos públicos, nuevos usos de la tecnología digital y trabajando con comunidades de contribuyentes de la sociedad civil.

Además, cuando buscan implementar proyectos de innovación que requieren el recurso a habilidades y experiencia poco comunes, las administraciones tienen que hacer frente a una amplia gama de dificultades, incluidos los contratos de adquisición vinculantes que toman tiempo en implementarse (a pesar de los cambios en curso con respecto a las compras públicas están generando una mayor flexibilidad en los procesos involucrados), escalas salariales que tienen poca atracción para los expertos en tecnología digital y falta de visibilidad en cuanto a los métodos desarrollados dentro del mundo empresarial.

Acercar a las administraciones a los ecosistemas digitales, perpetuar iniciativas de innovación abierta en la administración y difundir tales prácticas, incluido el programa "Emprendedor de interés general", incubadoras ministeriales y hackatones.

La acción pública aumenta y mejora mediante la interacción entre las administraciones y los actores externos. Dichos intercambios permiten la identificación de nuevos problemas relacionados con la acción pública, la introducción de nuevos métodos de trabajo, el desarrollo de proyectos digitales abiertos a la contribución y la asistencia para el desarrollo de nuevas empresas.

Las administraciones ya han utilizado varios modelos como formas de involucrarse más estrechamente con los ecosistemas digitales:

• el programa "Emprendedor de interés general", que aporta talentos externos a la administración para resolver los desafíos digitales dentro de los ministerios;
• la incubadora digital de servicios públicos, que brinda a los funcionarios públicos la oportunidad de desarrollar productos digitales efectivos que satisfagan mejor las necesidades de los usuarios;
• incubación de proyectos promovidos por actores privados, relacionados con problemas públicos o relacionados con la transición digital de un sector determinado.

Eventos públicos diseñados para fomentar la colaboración entre administraciones y actores externos sobre un tema específico (hackathons, dataCamps, talleres de diseño, etc.). El programa "Emprendedor de interés general" (EIG) desarrollado por Etalab favorece tales encuentros entre talentos externos y funcionarios públicos que desean introducir nuevas técnicas de resolución de problemas. Los EIG trabajan en administraciones seleccionadas durante un período de 10 meses para resolver los desafíos relacionados con la tecnología digital. El éxito se encontró cuando el experimento se probó por primera vez en 2016 y resultó en un segundo año de prueba. Su éxito inicial ahora debe capitalizarse si se quiere perpetuar la iniciativa. El programa también permite la identificación de restricciones que necesitan ser levantadas y oportunidades de aprovechar para desarrollar servicios públicos genuinamente extendidos que permitan al Estado trabajar de manera más simple con las nuevas empresas y transformar las políticas públicas.

También se trata de promover y facilitar la instalación de incubadoras ministeriales y difundir métodos ágiles en la implementación de proyectos. [ 43 ]

Hitos

9.1 Perpetúa el programa "Emprendedor de interés general".

Lanzamiento de los años 2nd y 3rd EIG.

Perpetuar la financiación del programa a largo plazo.

9.2 Creando una red de ex alumnos de EIG que brindan comentarios sobre los años iniciales para ayudar a mejorar la efectividad del programa

9.3 Usar tales comentarios como base para proponer cambios legislativos y reglamentarios con miras a mejorar la innovación tecnológica pública dentro de la administración

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso fue la continuación de un programa en curso que buscaba unir dos mundos que actualmente no pueden cumplir. Muchos científicos de datos y empresarios digitales desean trabajar para el sector público, y el estado carece de las competencias que estos profesionales podrían aportar. Sin embargo, actualmente existen varios obstáculos que impiden el encuentro de estos mundos. Estos incluyen procedimientos de adquisición onerosos, esquemas de pago inferiores al valor de mercado y la falta de comprensión de lo que el mundo digital tiene para ofrecer. El programa Emprendedor de Interés General (EIG), creado en 2016, deseaba facilitar la transición digital del estado. Lo haría mediante la contratación de científicos de datos y expertos digitales para trabajar en proyectos específicos. Este compromiso tenía como objetivo hacer que el programa EIG fuera sostenible.

Desde el lanzamiento del programa, ha habido empresarios de 71 trabajando dentro de la administración, incluida la última cohorte. [ 44 ] De los EIG 39 de las dos promociones iniciales, 14 continuó trabajando dentro del sector público, aprovechando las colaboraciones iniciadas con sus mentores administrativos. Todas las herramientas desarrolladas por los EIG y los conjuntos de datos que ayudaron a abrir están disponibles para el público en las siguientes plataformas: https://github.com/entrepreneur-interet-general y data.gouv.fr. Actualmente se está realizando una evaluación del programa. [ 45 ]

Este compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica. El compromiso implicó la divulgación a empresarios, desarrolladores y científicos de datos para ayudar al gobierno a mejorar el servicio público a través de la tecnología digital.

El compromiso es en general lo suficientemente específico como para ser verificable. La mayoría de los hitos contienen información concreta sobre lo que se debe hacer (por ejemplo, crear una red de ex alumnos, lanzar la próxima ronda del programa). Los hitos que apuntan a hacer que el programa sea sostenible podrían haberse enriquecido con más detalles para facilitar una evaluación futura (por ejemplo, ¿qué se entiende por "perpetuar el programa" o "a largo plazo"?).

Esta iniciativa podría tener un efecto menor. Los resultados del programa podrían mejorar el uso de la tecnología a largo plazo, gracias a los proyectos desarrollados por los EIG. Dado el punto de partida, por el cual el programa EIG ya existe, y el hecho de que este compromiso solo tiene como objetivo hacerlo sostenible, puede considerarse un paso incremental para mejorar la digitalización del estado.

Próximos pasos

Dado que este compromiso ya está en marcha significativamente, el investigador de IRM sugiere que este compromiso no se traslade al próximo plan de acción.

Sin embargo, el gobierno podría centralizar la retroalimentación y los comentarios de los empresarios de interés general sobre su experiencia en varias agencias gubernamentales. Esto proporcionaría información útil sobre los "obstáculos culturales" mencionados anteriormente para abrir el gobierno dentro de las administraciones.

9. Abrir la administración a nuevas competencias y apoyar las iniciativas de innovación abierta del Gobierno

Finalización: sustancial

El proyecto de ley de presupuesto 2020 renovó el programa “Emprendedor de interés general (AIE)” por un año adicional. [xxxviii] Se creó una red de antiguos alumnos de EIG, pero no hay información disponible sobre sus actividades. [xxxix] La autoevaluación del gobierno indica que varios ministerios organizaron hackatones sobre el tema de los datos abiertos y la innovación pública (la autoevaluación del gobierno solo se vincula con uno de esos eventos sobre modernización energética). [SG] Sin embargo, no hay evidencia del desarrollo de propuestas legislativas específicas para mejorar la innovación pública tecnológica en la administración, basadas en el programa EIG, más allá de la difusión, por parte de Etalab, de un cuestionario a expertos en asuntos digitales. [xli]