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Francia

Mejorar los mecanismos de consulta pública (FR0044)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Francia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Ministro de Estado para el Sector Digital, adjunto al Primer Ministro

Institución (es) de apoyo: Ministerio de Acción Pública y Cuentas, Ministerio de Educación Superior, Investigación e Innovación

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Participación pública, Gobierno regulatorio, Tecnología científica

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Francia 2018-2020, Informe de diseño de Francia 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: sin datos de IRM

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Proporcionar a las administraciones las herramientas para asociar a los ciudadanos a la toma de decisiones públicas.
Instituciones principales:
Ministro de Estado para el Sector Digital, adscrito al Primer Ministro
Otros interesados:
Ministerio de Acción Pública y Cuentas, Ministerio de Educación Superior, Investigación e Innovación.
Compromiso basado en: compromiso no. 13 "aprovecha las consultas previas y reforma los mecanismos participativos" y no. 22 “difunde la innovación pública y desarrolla investigaciones sobre gobierno abierto” del NAP para 2015-2017
Principios de OGP con los que está asociado el compromiso:
Participación ciudadana, innovación y tecnología para la apertura.
Desafíos
Las administraciones han organizado numerosas consultas en los últimos años sobre decisiones públicas importantes, reformas importantes y proyectos de ley: consulta en línea sobre lo digital en las escuelas (contribuciones de 50,000) y en las academias (eventos de 150); consulta en línea sobre el proyecto de ley para una república digital (participantes de 20,000, contribuciones de 8,000, votos de 150,000), etc. Se han lanzado nuevos enfoques consultivos: como Action Publique 2022 (Programa de acción pública 2022), Assises de la mobilité (los encuentros de movilidad) , Assises de l'alimentation (los encuentros alimentarios), etc.
Entre las muchas formas de enfoques participativos (taller ciudadano, foro, hackathon, reunión pública, etc.), las consultas abiertas en Internet son cada vez más importantes. Dichas consultas son uno de los instrumentos de consulta pública. Una consulta puede ser más o menos amplia, pero las herramientas utilizadas en Internet a menudo permiten que todos participen. Esta consulta puede tomar varias formas: consulta pública mediante un registro y un informe de consulta, procedimientos de consulta, consulta formal de votantes, reuniones públicas o consultas en Internet, estas diferentes herramientas de participación se pueden combinar.
Como lo indicó la COEPIA en su informe 2016 de noviembre sobre consultas abiertas en Internet organizadas por las administraciones, estas tienen funciones 3:
Informativo: para enriquecer la experiencia de los tomadores de decisiones públicas, pero también para comprender mejor los obstáculos y puntos de discordia;
Democrático: permitir que todos participen en estos debates y en la elaboración de la decisión pública. La consulta es una relación directa entre las autoridades públicas y los ciudadanos;
Orientado a procesos: informar al público sobre un tema y fomentar el consenso.
Sin embargo, el informe también subraya que estas consultas solo son útiles si se organizan de acuerdo con ciertas reglas "básicas" y que requieren una fuerte participación de los organizadores. Los artículos L. 131-1 y L. 132-1 del código de relaciones entre el público y la administración (CRPA) establecen los siguientes principios: garantizar una cierta publicidad a la consulta, hacer públicas las modalidades del procedimiento, garantizar la información de los participantes, conduciéndolo durante al menos 15 días y llevando a cabo una síntesis de las observaciones al final, que se hace pública, para finalmente anunciar el seguimiento considerado.
A medida que se extienden estas prácticas, las administraciones pueden enfrentar limitaciones en términos de cronograma y presupuesto, y cuestionar legítimamente las herramientas que se utilizarán y las buenas prácticas que se implementarán. El intercambio de experiencias y el apoyo demuestran ser útiles para aumentar el impacto de estas consultas, garantizar su lealtad y transparencia y movilizar a los contribuyentes de manera efectiva.
Ambiciones
Proponer recursos, herramientas y métodos para facilitar el uso de consultas abiertas en línea e involucrar a los usuarios y ciudadanos en la toma de decisiones públicas.
Desde 2016, Etalab ha reunido a actores de tecnología cívica, expertos en consultas y administraciones para establecer un conjunto común de principios y prácticas en torno a las consultas públicas en línea. Una plataforma - actualmente en versión beta en http://www.consultation.etalab.gouv.fr - se ha desarrollado así en un enfoque de co-construcción con el ecosistema para:
Herramientas de referencia que pueden ser utilizadas por las administraciones y brindan una serie de facilidades y garantías a los actores públicos, particularmente en términos de transparencia, diálogo entre ciudadanos y administraciones, y gestión de datos personales;
Comparta buenas prácticas en una consulta abierta en línea en el gobierno, basada en el respeto al público y al interés público 8.
Etalab se compromete a continuar el desarrollo de esta plataforma en conjunto con las administraciones que dominan la consulta o que están colaborando con los interesados ​​del ecosistema de tecnología cívica y los proveedores de soluciones, la comunidad de expertos e investigadores y la sociedad civil.
Etalab también se compromete a continuar desarrollando y probando nuevos formatos para contribuir con talleres, foros, hackatones y otros formatos innovadores, y documentarlos para compartir esta experiencia y conocimientos con todos los interesados ​​públicos.
La hoja de ruta en detalle

Mejora y enriquece la plataforma
query.etalab.gouv.fr (oferta de herramientas, buenas prácticas) para cubrir una pluralidad de necesidades y permitir a las administraciones ser cada vez más autónomas en la organización de consultas S1 2018
Desarrollar una plataforma única para consultas públicas en línea S2 2019
Continúe organizando eventos abiertos (hackathon, datacamp, barcamp, foro, ministerio abierto ...) con las administraciones y las partes interesadas del ecosistema, documente estos eventos y comparta comentarios con todas las partes interesadas públicas S1 et S2 2018

Además de estas acciones transversales, los siguientes ministerios han asumido compromisos específicos:
EL MINISTERIO DE ACCIÓN PÚBLICA Y CUENTAS SE COMPROMETE A
Apoyar los principales proyectos de transformación pública y reforma en sus iniciativas de participación ciudadana.
EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN SE COMPROMETE A
Establecer un servicio de crowdsourcing que permita identificar y mejorar la visibilidad de iniciativas innovadoras que tengan resultados positivos dentro de las instituciones donde se implementan para alentar las iniciativas locales y desarrollar contactos directos entre los actores de campo (uso del OGPToolbox desarrollado por Etalab, 2018).

Resumen de estado intermedio de IRM

15 Proporcionar a las administraciones las herramientas para asociar a los ciudadanos a la toma de decisiones públicas.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Proponer recursos, herramientas y métodos para facilitar el uso de consultas abiertas en línea e involucrar a los usuarios y ciudadanos en la toma de decisiones públicas.

Desde 2016, Etalab ha reunido a actores de tecnología cívica, expertos en consultas y administraciones para establecer un conjunto común de principios y prácticas en torno a las consultas públicas en línea. Una plataforma - actualmente en versión beta en http://www.consultation.etalab.gouv.fr - se ha desarrollado así en un enfoque de co-construcción con el ecosistema para:

  • Herramientas de referencia que pueden ser utilizadas por las administraciones y brindan una serie de facilidades y garantías a los actores públicos, particularmente en términos de transparencia, diálogo entre ciudadanos y administraciones, y gestión de datos personales;
  • Comparta buenas prácticas en una consulta abierta en línea en el gobierno, basada en el respeto por el público y el interés público.

Etalab se compromete a continuar el desarrollo de esta plataforma en conjunto con las administraciones que dominan la consulta o que están colaborando con los interesados ​​del ecosistema de tecnología cívica y los proveedores de soluciones, la comunidad de expertos e investigadores y la sociedad civil.

Etalab también se compromete a continuar desarrollando y probando nuevos formatos para contribuir con talleres, foros, hackatones y otros formatos innovadores, y documentarlos para compartir esta experiencia y conocimientos con todos los interesados ​​públicos. [59]

Hitos

15.1 Mejora y enriquece la plataforma query.etalab.gouv.fr (oferta de herramientas, buenas prácticas) para cubrir una pluralidad de necesidades y permitir a las administraciones ser cada vez más autónomas en la organización de las consultas.

15.2 Desarrollar una plataforma única para consultas públicas en línea.

15.3 Continuar organizando eventos abiertos (hackathon, datacamp, barcamp, foro, ministerio abierto ...) con las administraciones y las partes interesadas del ecosistema documentar estos eventos y compartir comentarios con todas las partes interesadas públicas

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2019

Contexto y objetivos

El gobierno tiene como objetivo mejorar su capacidad de consultar a los ciudadanos e involucrarlos en la toma de decisiones públicas. Un informe del Conseil d'Orientation de l'Edition Publique et de l'Information Administrative proporcionó varias recomendaciones sobre cómo hacer eficiente la consulta pública en línea. Este compromiso tiene como objetivo integrar esas recomendaciones en el desarrollo de nuevas herramientas para que las agencias gubernamentales involucren a los ciudadanos en su trabajo. La plataforma, query.etalab.gouv.fr, se creó en 2016. Se basa en el trabajo realizado para OGP Toolbox que se presentó en la Cumbre de OGP en París y el trabajo realizado con empresas de tecnología cívica ("tecnologías cívicas").

La plataforma ya ofrece varias herramientas para facilitar las consultas (por ejemplo, cuadros de comentarios, plataformas de debate, presupuesto participativo, redacción conjunta de textos, votación y encuestas). Todas las consultas públicas deben seguir los principios enumerados en los artículos L. 131-1 y L.132-1 del Código de Relaciones entre el Público y la Administración. [60] (Es decir, deben garantizar una cierta publicidad, compartir detalles sobre el procedimiento, mantener informados a los participantes, etc.) Desde que se lanzó la plataforma, Etalab ha recibido solicitudes de 70 sobre diferentes consultas de 25. También creó consultas prototipo 35 y organizó ocho consultas en la plataforma. [61]

Las plataformas en línea se encuentran en el corazón de este compromiso. En primer lugar, el compromiso apunta a mejorar la plataforma que se lanzó durante el último período de implementación del plan de acción (query.etalab.gouv.fr). En segundo lugar, requiere el desarrollo de una plataforma a través de la cual se pueda acceder a todas las consultas públicas. Por último, planea organizar hackatones y campamentos de bares, conferencias generadas por los usuarios centradas principalmente en la tecnología, para involucrar a expertos, funcionarios y usuarios en la mejora de las plataformas.

El compromiso, si se implementa, podría proporcionar un nuevo medio para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones públicas. Por lo tanto, el investigador de IRM considera que el compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica. El compromiso también es relevante para la tecnología y la innovación. Requiere la mejora y el enriquecimiento de la plataforma query.etalab.gouv.fr y la organización de campamentos de bares y hackatones para fomentar la innovación.

Tal como está escrito, el compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificado. Sin embargo, el texto carece de especificidad. No proporciona detalles suficientes sobre las actividades que conducirán al enriquecimiento y la mejora de la plataforma query.etalab.gouv.fr. Tampoco proporciona ninguna información sobre la plataforma en la que las consultas deberían centralizarse o sobre el propósito de los hackathons, los campamentos de bares y los foros.

El investigador de IRM considera que esta iniciativa tiene un efecto potencial menor. El compromiso no compromete a las autoridades a ninguna consulta pública real. Sin embargo, la centralización de las consultas públicas podría facilitar el acceso de los ciudadanos a estos procesos.

Próximos pasos

El investigador de IRM sugiere que el gobierno considere lo siguiente en la implementación de este compromiso:

  • Asegúrese de que las consultas públicas sean un requisito para los procesos públicos relevantes, como la redacción de leyes y reglamentos.
[59] Por un gobierno transparente y colaborativo: Plan de acción nacional de Francia 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (accedido en 10 enero 2019).
[61] Oficial de Etalab, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 26 Febrero 2019.

Resumen de estado de fin de período de IRM

15. Dotar a las administraciones de herramientas para asociar a la ciudadanía a la toma de decisiones públicas

Finalización: sustancial

Etalab creó la plataforma consulta.etalab.gouv.fr en 2016, que se convirtió en https://participation-citoyenne.gouv.fr/ luego fue trasladado a la Dirección Interministerial de Transformación Pública. La plataforma ofrece siete métodos diferentes a través de los cuales los funcionarios públicos pueden organizar una consulta pública (talleres ciudadanos, talleres participativos, conferencias ciudadanas, consultas en línea, presupuestos participativos, etc.), así como varias guías que explican los distintos pasos para organizar una consulta pública y una lista de proveedores de servicios. La autoevaluación del gobierno indica que 61 agencias han utilizado este servicio, se han probado 65 plataformas y se han realizado 19 consultas. [xlix] Las agencias gubernamentales organizaron una serie de hackatones y seis foros abiertos de Estado, como se documenta en evaluaciones de compromiso anteriores en este informe. La vaguedad del compromiso dificulta evaluar si se han cumplido todos los hitos.

[xlix] Dirección interministérielle de la transformación pública. Pour une action publique transparente et colaborative. Diciembre de 2020, https://www.modernisation.gouv.fr/sites/default/files/ogp_rapport_autoevalution_com.pdf (consultado el 20 de enero de 2021)

Compromisos

Open Government Partnership