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Francia

Mejorar los mecanismos de consulta pública (FR0044)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Francia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Ministro de Estado para el Sector Digital, adscrito al Primer Ministro

Instituciones de apoyo: Ministerio de Acción Pública y Cuentas, Ministerio de Educación Superior, Investigación e Innovación

Áreas de política

Gobierno Electrónico, Regulaciones abiertas, Participación pública, Tecnología científica

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Francia 2018-2020

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: participación cívica, tecnología

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Descripción

Proporcionar a las administraciones las herramientas para asociar a los ciudadanos a la toma de decisiones públicas.
Instituciones principales:
Ministro de Estado para el Sector Digital, adscrito al Primer Ministro
Otros interesados:
Ministerio de Acción Pública y Cuentas, Ministerio de Educación Superior, Investigación e Innovación.
Compromiso basado en: compromiso no. 13 "aprovecha las consultas previas y reforma los mecanismos participativos" y no. 22 “difunde la innovación pública y desarrolla investigaciones sobre gobierno abierto” del NAP para 2015-2017
Principios de OGP con los que está asociado el compromiso:
Participación ciudadana, innovación y tecnología para la apertura.
Desafíos
Las administraciones han organizado numerosas consultas en los últimos años sobre decisiones públicas importantes, reformas importantes y proyectos de ley: consulta en línea sobre lo digital en las escuelas (contribuciones de 50,000) y en las academias (eventos de 150); consulta en línea sobre el proyecto de ley para una república digital (participantes de 20,000, contribuciones de 8,000, votos de 150,000), etc. Se han lanzado nuevos enfoques consultivos: como Action Publique 2022 (Programa de acción pública 2022), Assises de la mobilité (los encuentros de movilidad) , Assises de l'alimentation (los encuentros alimentarios), etc.
Entre las muchas formas de enfoques participativos (taller ciudadano, foro, hackathon, reunión pública, etc.), las consultas abiertas en Internet son cada vez más importantes. Dichas consultas son uno de los instrumentos de consulta pública. Una consulta puede ser más o menos amplia, pero las herramientas utilizadas en Internet a menudo permiten que todos participen. Esta consulta puede tomar varias formas: consulta pública mediante un registro y un informe de consulta, procedimientos de consulta, consulta formal de votantes, reuniones públicas o consultas en Internet, estas diferentes herramientas de participación se pueden combinar.
Como lo indicó la COEPIA en su informe 2016 de noviembre sobre consultas abiertas en Internet organizadas por las administraciones, estas tienen funciones 3:
Informativo: para enriquecer la experiencia de los tomadores de decisiones públicas, pero también para comprender mejor los obstáculos y puntos de discordia;
Democrático: permitir que todos participen en estos debates y en la elaboración de la decisión pública. La consulta es una relación directa entre las autoridades públicas y los ciudadanos;
Orientado a procesos: informar al público sobre un tema y fomentar el consenso.
Sin embargo, el informe también subraya que estas consultas solo son útiles si se organizan de acuerdo con ciertas reglas "básicas" y que requieren una fuerte participación de los organizadores. Los artículos L. 131-1 y L. 132-1 del código de relaciones entre el público y la administración (CRPA) establecen los siguientes principios: garantizar una cierta publicidad a la consulta, hacer públicas las modalidades del procedimiento, garantizar la información de los participantes, conduciéndolo durante al menos 15 días y llevando a cabo una síntesis de las observaciones al final, que se hace pública, para finalmente anunciar el seguimiento considerado.
A medida que se extienden estas prácticas, las administraciones pueden enfrentar limitaciones en términos de cronograma y presupuesto, y cuestionar legítimamente las herramientas que se utilizarán y las buenas prácticas que se implementarán. El intercambio de experiencias y el apoyo demuestran ser útiles para aumentar el impacto de estas consultas, garantizar su lealtad y transparencia y movilizar a los contribuyentes de manera efectiva.
Ambiciones
Proponer recursos, herramientas y métodos para facilitar el uso de consultas abiertas en línea e involucrar a los usuarios y ciudadanos en la toma de decisiones públicas.
Desde 2016, Etalab ha reunido a actores de tecnología cívica, expertos en consultas y administraciones para establecer un conjunto común de principios y prácticas en torno a las consultas públicas en línea. Una plataforma - actualmente en versión beta en http://www.consultation.etalab.gouv.fr - se ha desarrollado así en un enfoque de co-construcción con el ecosistema para:
Herramientas de referencia que pueden ser utilizadas por las administraciones y brindan una serie de facilidades y garantías a los actores públicos, particularmente en términos de transparencia, diálogo entre ciudadanos y administraciones, y gestión de datos personales;
Comparta buenas prácticas en una consulta abierta en línea en el gobierno, basada en el respeto al público y al interés público 8.
Etalab se compromete a continuar el desarrollo de esta plataforma en conjunto con las administraciones que dominan la consulta o que están colaborando con los interesados ​​del ecosistema de tecnología cívica y los proveedores de soluciones, la comunidad de expertos e investigadores y la sociedad civil.
Etalab también se compromete a continuar desarrollando y probando nuevos formatos para contribuir con talleres, foros, hackatones y otros formatos innovadores, y documentarlos para compartir esta experiencia y conocimientos con todos los interesados ​​públicos.
La hoja de ruta en detalle

Mejora y enriquece la plataforma
query.etalab.gouv.fr (oferta de herramientas, buenas prácticas) para cubrir una pluralidad de necesidades y permitir a las administraciones ser cada vez más autónomas en la organización de consultas S1 2018
Desarrollar una plataforma única para consultas públicas en línea S2 2019
Continúe organizando eventos abiertos (hackathon, datacamp, barcamp, foro, ministerio abierto ...) con las administraciones y las partes interesadas del ecosistema, documente estos eventos y comparta comentarios con todas las partes interesadas públicas S1 et S2 2018

Además de estas acciones transversales, los siguientes ministerios han asumido compromisos específicos:
EL MINISTERIO DE ACCIÓN PÚBLICA Y CUENTAS SE COMPROMETE A
Apoyar los principales proyectos de transformación pública y reforma en sus iniciativas de participación ciudadana.
EL MINISTERIO DE EDUCACIÓN SUPERIOR, INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN SE COMPROMETE A
Establecer un servicio de crowdsourcing que permita identificar y mejorar la visibilidad de iniciativas innovadoras que tengan resultados positivos dentro de las instituciones donde se implementan para alentar las iniciativas locales y desarrollar contactos directos entre los actores de campo (uso del OGPToolbox desarrollado por Etalab, 2018).

Resumen de estado intermedio de IRM

15 Proporcionar a las administraciones las herramientas para asociar a los ciudadanos a la toma de decisiones públicas.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Proponer recursos, herramientas y métodos para facilitar el uso de consultas abiertas en línea e involucrar a los usuarios y ciudadanos en la toma de decisiones públicas.

Desde 2016, Etalab ha reunido a actores de tecnología cívica, expertos en consultas y administraciones para establecer un conjunto común de principios y prácticas en torno a las consultas públicas en línea. Una plataforma - actualmente en versión beta en http://www.consultation.etalab.gouv.fr - se ha desarrollado así en un enfoque de co-construcción con el ecosistema para:

  • Herramientas de referencia que pueden ser utilizadas por las administraciones y brindan una serie de facilidades y garantías a los actores públicos, particularmente en términos de transparencia, diálogo entre ciudadanos y administraciones, y gestión de datos personales;
  • Comparta buenas prácticas en una consulta abierta en línea en el gobierno, basada en el respeto por el público y el interés público.

Etalab se compromete a continuar el desarrollo de esta plataforma en conjunto con las administraciones que dominan la consulta o que están colaborando con los interesados ​​del ecosistema de tecnología cívica y los proveedores de soluciones, la comunidad de expertos e investigadores y la sociedad civil.

Etalab también se compromete a continuar desarrollando y probando nuevos formatos para contribuir con talleres, foros, hackatones y otros formatos innovadores, y documentarlos para compartir esta experiencia y conocimientos con todos los interesados ​​públicos. []

Hitos

15.1 Mejora y enriquece la plataforma query.etalab.gouv.fr (oferta de herramientas, buenas prácticas) para cubrir una pluralidad de necesidades y permitir a las administraciones ser cada vez más autónomas en la organización de las consultas.

15.2 Desarrollar una plataforma única para consultas públicas en línea.

15.3 Continuar organizando eventos abiertos (hackathon, datacamp, barcamp, foro, ministerio abierto ...) con las administraciones y las partes interesadas del ecosistema documentar estos eventos y compartir comentarios con todas las partes interesadas públicas

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2019

Contexto y objetivos

El gobierno tiene como objetivo mejorar su capacidad de consultar a los ciudadanos e involucrarlos en la toma de decisiones públicas. Un informe del Conseil d'Orientation de l'Edition Publique et de l'Information Administrative proporcionó varias recomendaciones sobre cómo hacer eficiente la consulta pública en línea. Este compromiso tiene como objetivo integrar esas recomendaciones en el desarrollo de nuevas herramientas para que las agencias gubernamentales involucren a los ciudadanos en su trabajo. La plataforma, query.etalab.gouv.fr, se creó en 2016. Se basa en el trabajo realizado para OGP Toolbox que se presentó en la Cumbre de OGP en París y el trabajo realizado con empresas de tecnología cívica ("tecnologías cívicas").

La plataforma ya ofrece varias herramientas para facilitar las consultas (por ejemplo, cuadros de comentarios, plataformas de debate, presupuesto participativo, redacción conjunta de textos, votación y encuestas). Todas las consultas públicas deben seguir los principios enumerados en los artículos L. 131-1 y L.132-1 del Código de Relaciones entre el Público y la Administración. [] (Es decir, deben garantizar una cierta publicidad, compartir detalles sobre el procedimiento, mantener informados a los participantes, etc.) Desde que se lanzó la plataforma, Etalab ha recibido solicitudes de 70 sobre diferentes consultas de 25. También creó consultas prototipo 35 y organizó ocho consultas en la plataforma. []

Las plataformas en línea se encuentran en el corazón de este compromiso. En primer lugar, el compromiso apunta a mejorar la plataforma que se lanzó durante el último período de implementación del plan de acción (query.etalab.gouv.fr). En segundo lugar, requiere el desarrollo de una plataforma a través de la cual se pueda acceder a todas las consultas públicas. Por último, planea organizar hackatones y campamentos de bares, conferencias generadas por los usuarios centradas principalmente en la tecnología, para involucrar a expertos, funcionarios y usuarios en la mejora de las plataformas.

El compromiso, si se implementa, podría proporcionar un nuevo medio para que los ciudadanos participen en la toma de decisiones públicas. Por lo tanto, el investigador de IRM considera que el compromiso es relevante para el valor OGP de la participación cívica. El compromiso también es relevante para la tecnología y la innovación. Requiere la mejora y el enriquecimiento de la plataforma query.etalab.gouv.fr y la organización de campamentos de bares y hackatones para fomentar la innovación.

Tal como está escrito, el compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificado. Sin embargo, el texto carece de especificidad. No proporciona detalles suficientes sobre las actividades que conducirán al enriquecimiento y la mejora de la plataforma query.etalab.gouv.fr. Tampoco proporciona ninguna información sobre la plataforma en la que las consultas deberían centralizarse o sobre el propósito de los hackathons, los campamentos de bares y los foros.

El investigador de IRM considera que esta iniciativa tiene un efecto potencial menor. El compromiso no compromete a las autoridades a ninguna consulta pública real. Sin embargo, la centralización de las consultas públicas podría facilitar el acceso de los ciudadanos a estos procesos.

Próximos pasos

El investigador de IRM sugiere que el gobierno considere lo siguiente en la implementación de este compromiso:

  • Asegúrese de que las consultas públicas sean un requisito para los procesos públicos relevantes, como la redacción de leyes y reglamentos.
[] Por un gobierno transparente y colaborativo: Plan de acción nacional de Francia 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (accedido en 10 enero 2019).
[] Oficial de Etalab, comunicación por correo electrónico con el investigador de IRM, 26 Febrero 2019.

Compromisos

  1. Transparencia de los servicios públicos

    FR0030, 2018, Gobierno electrónico

  2. Transparencia de la contratación pública

    FR0031, 2018, Acceso a la información

  3. Transparencia de la Ayuda al Desarrollo

    FR0032, 2018, Acceso a la información

  4. Expandir datos abiertos

    FR0033, 2018, Acceso a la información

  5. Políticas y administración de datos mejoradas

    FR0034, 2018, Acceso a la información

  6. Transparencia de Algoritmos Públicos

    FR0035, 2018, Gobierno electrónico

  7. Datos abiertos a nivel subnacional

    FR0036, 2018, Acceso a la información

  8. Laboratorio estatal de inteligencia artificial

    FR0037, 2018, Toma de decisiones automatizada

  9. Fomento de la capacidad administrativa

    FR0038, 2018, desarrollo de capacidades

  10. Incubadoras de servicio público

    FR0039, 2018, desarrollo de capacidades

  11. Simplifique los flujos de datos

    FR0040, 2018, Acceso a la información

  12. Foro abierto de Etat

    FR0041, 2018, Gobierno electrónico

  13. Panel de procedimientos en línea

    FR0042, 2018, Gobierno electrónico

  14. Cumbre Govtech

    FR0043, 2018, desarrollo de capacidades

  15. Mejorar los mecanismos de consulta pública

    FR0044, 2018, Gobierno electrónico

  16. Transparencia internacional y participación ciudadana

    FR0045, 2018, ayuda

  17. Participación pública en el desarrollo sostenible

    FR0046, 2018, Acceso a la información

  18. Los principios Ciencia Abierta

    FR0047, 2018, Acceso a la información

  19. Participación ciudadana en Cour Des Comptes

    FR0048, 2018, Acceso a la información

  20. Transparencia de representantes de intereses

    FR0049, 2018, Acceso a la información

  21. Acceso a la información sobre funcionarios públicos

    FR0050, 2018, Acceso a la información

  22. Datos abiertos de autoridades regionales y locales

    FR0001, 2015, Acceso a la información

  23. Publicar decisiones e informes del Consejo Municipal en línea

    FR0002, 2015, Gobierno electrónico

  24. Publicar permisos de construcción en formato de datos abiertos

    FR0003, 2015, Acceso a la información

  25. Compromiso destacado Aumentar la transparencia en la contratación pública

    FR0004, 2015, Acceso a la información

  26. Mejorar la transparencia en la ayuda internacional al desarrollo

    FR0005, 2015, Acceso a la información

  27. Acceso abierto a evaluaciones de políticas públicas

    FR0006, 2015, Gobierno electrónico

  28. Involucre a los ciudadanos en el trabajo de Cour Des Comptes

    FR0007, 2015, Acceso a la información

  29. Acceso a las obligaciones de transparencia de los funcionarios públicos

    FR0008, 2015, Acceso a la información

  30. Compromiso destacado Beneficiarios reales

    FR0009, 2015, anticorrupción

  31. Transparencia en las industrias extractivas

    FR0010, 2015, anticorrupción

  32. Transparencia en las negociaciones comerciales comerciales internacionales

    FR0011, 2015, Acceso a la información

  33. Fix My Neighborhood

    FR0012, 2015, Gobierno electrónico

  34. Reparación digital

    FR0013, 2015, Acceso a la información

  35. Coproducción de infraestructura de datos con la sociedad civil

    FR0014, 2015, Acceso a la información

  36. Compromiso destacado Recursos legales abiertos

    FR0015, 2015, Acceso a la información

  37. Reforma Mecanismos Participativos

    FR0016, 2015, Reglamento Abierto

  38. Mediacion y Justicia

    FR0017, 2015, Acceso a la justicia

  39. Compromiso destacado Abrir y circular datos

    FR0018, 2015, Acceso a la información

  40. Modelos de cálculo abierto y simuladores

    FR0019, 2015, Acceso a la información

  41. Plataforma abierta para recursos gubernamentales

    FR0020, 2015, Gobierno electrónico

  42. Mejorar los servicios públicos a través del gobierno electrónico y la interacción del usuario

    FR0021, 2015, Gobierno electrónico

  43. Empoderar a la sociedad civil para apoyar a las escuelas

    FR0022, 2015, Gobierno electrónico

  44. Diversificar el reclutamiento dentro de las instituciones públicas

    FR0023, 2015, desarrollo de capacidades

  45. Cambio cultural

    FR0024, 2015, desarrollo de capacidades

  46. Difundir la innovación pública

    FR0025, 2015, desarrollo de capacidades

  47. Compromiso destacado Proteger contra conflictos de intereses

    FR0026, 2015, anticorrupción

  48. Sociedad civil y transparencia en la planificación de conferencias COP21

    FR0027, 2015, Medio ambiente y clima

  49. Datos abiertos y clima / Desarrollo sostenible

    FR0028, 2015, Acceso a la información

  50. Colaborar con la sociedad civil sobre clima y desarrollo sostenible

    FR0029, 2015, Medio ambiente y clima

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