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Francia

Transparencia de representantes de intereses (FR0049)

Visión General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Francia 2018-2020

Ciclo del plan de acción: 2018

Estado: Activo

Instituciones

Institución líder: Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública (HATVP)

Institución (es) de apoyo: NA

Áreas de política

Acceso a la información, Anticorrupción, Divulgación de Activos, Conflictos de Interés, Gobierno Electrónico, Datos Abiertos, Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de resultados de transición de Francia 2018-2020, Informe de diseño de Francia 2018-2020

Destacado: Pendiente revisión de IRM

Resultados iniciales: marginal

Diseñan i

Verificable: si

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación:

Descripción

Garantizar una mayor transparencia en las actividades de los representantes de los intereses.
Instituciones principales:
Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública (HATVP)
Nuevo compromiso
Principios de OGP con los que está asociado el compromiso:
Acceso a la información, participación, responsabilidad, transparencia.
Desafíos
Como subraya la OCDE en su "Recomendación sobre los principios de transparencia e integridad en el cabildeo" publicada en 2010, "las tecnologías de la información y la comunicación" deberían "permitir a las partes interesadas, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, las empresas, los medios de comunicación y el público en general, examinar las actividades de cabildeo ". Además, la publicación abierta de datos del repositorio de información sobre representantes de intereses permitiría (cuando, por ejemplo, se confronta con otros datos sobre deliberaciones parlamentarias) una mayor claridad en la producción de normas.
Promulgada en diciembre, 2016, la ley sobre transparencia, lucha contra la corrupción y modernización de la vida económica ("Sapin 2") confió a la Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública la creación de un depósito digital de datos sobre representantes de intereses. Por primera vez en Francia, el objetivo es proporcionar a los ciudadanos información sobre representantes de intereses y sus relaciones con los funcionarios públicos cuando se toman decisiones públicas.
Objetivos
Garantizar la transparencia en el repositorio digital de representantes de intereses.
El esquema se implementará en tres fases:
1 julio a 1 septiembre 2017: registro de representantes de intereses en el repositorio
(tipo de organización, datos de contacto, identidad de los directores, clientes, campo de actividad,
etc.) Se ha permitido un período de rodaje hasta 31 diciembre 2018;
1 enero a 30 abril 2018: publicación de informes sobre acciones de representación de intereses realizadas durante la segunda mitad de 2017 (intereses representados, acciones realizadas,
funcionarios públicos focalizados, gastos relacionados, etc.);
a partir de 1 Julio 2018: extensión del sistema a las relaciones entre representantes de
intereses y autoridades locales y funcionarios de la administración central.
Durante 2018, la Alta Autoridad también facilitará la explotación y las adiciones al repositorio de representaciones de intereses mediante:
poner a disposición el código fuente del repositorio
datos de apertura sobre identidades de representantes de intereses
También solicitará a la sociedad civil que contribuya a pensar en poner a disposición datos sobre acciones de representación de intereses, con miras a su publicación en datos abiertos durante la primera mitad de 2018.
La hoja de ruta en detalle

Organizar uno o más talleres para asociar a la sociedad civil con criterios de pensamiento para poner a disposición el repositorio de datos y su enriquecimiento 1st half 2018
Abrir el código fuente del repositorio 2 y la mitad 2018
Publicar, en un formato abierto y fácilmente reutilizable, datos del repositorio de información sobre representantes de intereses 1st half 2018
Publicar, en un formato abierto y fácilmente reutilizable, la lista de funcionarios públicos respecto de los cuales una comunicación puede constituir una acción de representación de intereses 2 y medio 2018

Resumen de estado intermedio de IRM

20 Garantizar una mayor transparencia en las actividades de los representantes de los intereses.

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

Como subraya la OCDE en su "Recomendación sobre los principios de transparencia e integridad en el cabildeo" publicada en 2010, "las tecnologías de la información y la comunicación" deberían "permitir a las partes interesadas, incluidas las organizaciones de la sociedad civil, las empresas, los medios de comunicación y el público en general, examinar las actividades de cabildeo ". Además, la publicación abierta de datos del repositorio de información sobre representantes de intereses permitiría (cuando, por ejemplo, se confronta con otros datos sobre deliberaciones parlamentarias) una mayor claridad en la producción de normas.

Promulgada en diciembre, 2016, la ley sobre transparencia, lucha contra la corrupción y modernización de la vida económica ("Sapin 2") confió a la Alta Autoridad para la Transparencia en la Vida Pública la creación de un depósito digital de datos sobre representantes de intereses. Por primera vez en Francia, el objetivo es proporcionar a los ciudadanos información sobre representantes de intereses y sus relaciones con los funcionarios públicos cuando se toman decisiones públicas.

El esquema se implementará en tres fases:

  • 1 julio a 1 septiembre 2017: registro de representantes de intereses en el repositorio (tipo de organización, datos de contacto, identidad de directores, clientes, campo de actividad, etc.). Se ha permitido un período de rodaje hasta 31 diciembre 2018;
  • 1 enero a 30 abril 2018: publicación de informes sobre acciones de representación de intereses realizadas durante la segunda mitad de 2017 (intereses representados, acciones realizadas,

funcionarios públicos focalizados, gastos relacionados, etc.);

  • a partir de 1 Julio 2018: extensión del sistema a las relaciones entre representantes de intereses y autoridades locales y funcionarios de la administración central.

Durante 2018, la Alta Autoridad también facilitará la explotación y las adiciones al repositorio de representaciones de intereses mediante:

  • poner a disposición el código fuente del repositorio
  • datos de apertura sobre identidades de representantes de intereses

También solicitará a la sociedad civil que contribuya a pensar en poner a disposición datos sobre acciones de representación de intereses, con miras a su publicación en datos abiertos durante la primera mitad de 2018. [84]

Hitos

20.1 Organizar uno o más talleres para asociar a la sociedad civil con criterios de pensamiento para hacer que el repositorio de datos esté disponible y su enriquecimiento

20.2 Abrir el código fuente del repositorio

20.3 Publishing, en un formato abierto y fácilmente reutilizable, datos del repositorio de información sobre representantes de intereses

20.4 Publishing, en un formato abierto y fácilmente reutilizable, la lista de funcionarios públicos respecto de los cuales una comunicación puede constituir una acción de representación de intereses.

Fecha de inicio: 2018

Fecha de finalización: 2018

Contexto y objetivos

Francia introdujo un depósito digital de datos sobre representantes de intereses con la ley relativa a la transparencia, la lucha contra la corrupción y la modernización de la vida económica ("Sapin 2"), adoptada en 2016. Este compromiso contribuye a la implementación de la ley Sapin 2. Implicaría a la sociedad civil en una lluvia de ideas sobre cómo se deben presentar los datos. Abriría el código fuente, lo que permitiría a cualquiera inspeccionar, modificar y mejorar el software. También publicaría datos contenidos en el registro y la lista de funcionarios públicos con quienes la comunicación podría constituir una forma de cabildeo.

Este compromiso tiene como objetivo proporcionar a los ciudadanos acceso a nueva información sobre grupos de presión que buscan influir en los responsables de la toma de decisiones, haciendo que sea relevante el acceso a la información. También contiene una dimensión participativa dentro del primer hito, por lo que es relevante para el valor OGP de la participación cívica.

En general, el compromiso es lo suficientemente específico como para ser verificable. Los hitos contienen un nivel de detalle suficiente para poder ser evaluado (por ejemplo, abrir el código fuente, publicar el registro en un formato abierto y reutilizable).

Esta iniciativa tiene un efecto potencialmente transformador. La publicación de datos sobre grupos de presión y funcionarios públicos relevantes sería un paso importante hacia la mejora de la transparencia en la toma de decisiones y hacia una huella legislativa más clara. Este compromiso consiste en gran medida en la implementación de una ley adoptada en 2016. En ese momento, varias organizaciones de la sociedad civil (incluidos Regards Citoyens y Transparency International France, así como la propia agencia implementadora, la Alta Autoridad para la Transparencia de la Vida Pública y el Syndicat de la Magistrature) expresaron su preocupación por el debilitamiento de la factura inicial Citaron la ausencia de obligación para los cabilderos de publicar sus posiciones, enmiendas, proyectos de ley, etc. [85] También citaron la exclusión de ciertos grupos, como las organizaciones religiosas, [86] y la información insuficiente requerida de los cabilderos. [87]

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que se priorice el compromiso en el próximo plan de acción y que:

  • El compromiso se vincula con el Compromiso 21 e incluye la posibilidad de vincular el registro con la base de datos de activos e intereses de los funcionarios;
  • El compromiso incluye una evaluación del registro existente;
  • El compromiso promueve su ambición de incluir las posiciones de los grupos de interés y de sus representantes sobre diversos temas;
  • El compromiso incluye el objetivo de hacer que los grupos de interés divulguen las leyes específicas en las que buscan influir;
  • El compromiso incluye a todos los grupos que buscan influir en los responsables políticos, incluidos los grupos religiosos y las asociaciones de funcionarios electos; y
  • El compromiso requiere la publicación de calendarios de los responsables políticos, de los poderes legislativo y ejecutivo del gobierno, para hacer más visible la huella legislativa.
[84] Por un gobierno transparente y colaborativo: Plan de acción nacional de Francia 2018 – 2020, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2018/08/France-Action-Plan-2018-2020-English.pdf (accedido en 10 enero 2019).
[85] Syndicat de la Magistrature, Observaciones del Sindicato de la Magistratura sobre el Proyecto de loi Relatif à la Transparence, à la Lutte Contre la Corruption et à la Modernization de la vie Économique, 2016, https://cdn2.nextinpact.com/medias/observation-sapin-2---juin-16.pdf (acceso en 21 febrero 2019).
[86] “Transparencia del lobby: Transparencia Internacional Preocupé por Les Premier Détricotages de la Loi Sapin 2”, Transparencia Internacional Francia, 2018, https://transparency-france.org/actu/transparence-lobbying-transparency-international-preoccupe-premiers-detricotages-de-loi-sapin-2/ (acceso en 21 febrero 2019).
[87] "Registre du Lobbying: L'avis de la Haute Autorité sur le Projet de Décret", HATVP, 18 April 2017, https://www.hatvp.fr/presse/registre-du-lobbying-la-haute-autorite-rend-public-son-avis-sur-le-projet-de-decret/ (accedido en 21 febrero 2019); y "Loi Sapin: Le Lobbying a Besoin de Réglementation, pas d'un Annuaire Publicitaire", Saludos Citoyens, 30 March 2016, https://www.regardscitoyens.org/loi-sapin-le-lobbying-a-besoin-de-reglementation-pas-dun-annuaire-publicitaire/ (acceso en 21 febrero 2019).

Resumen de estado de fin de período de IRM

20 Garantizar una mayor transparencia en las actividades de los representantes de los intereses.

Finalización: sustancial

Para obtener detalles sobre la implementación y los primeros resultados, consulte la Sección 2.3.


Compromisos

Open Government Partnership