Aumentar la transparencia en la contratación pública (FR0004)

PARTICIPACIONES Según los datos recopilados por el centro de monitoreo económico de adquisiciones públicas, el monto gastado en contratos públicos fue de 71.5 miles de millones de euros en 20134. La transparencia y la gestión adecuada de la contratación pública son cuestiones esenciales para Francia. Se mencionan en el proyecto de ley 29th, 1993 de enero sobre la prevención de la corrupción y la transparencia en la vida económica y los procedimientos públicos ("Loi Sapin") y en el Código de Contratación Pública 5 (CMP). Desde su primer artículo, este código hace de la transparencia uno de los tres principios fundamentales que rigen la contratación pública.
• La publicidad de las licitaciones públicas está cubierta por las disposiciones de los artículos 26 y 40 del CMP, que incluye la obligación de publicar licitaciones públicas por montos superiores a € 90,0006, ya sea en el Boletín Oficial de Declaraciones de Contratos Públicos (BOAMP) o en una revista autorizada para recibir declaraciones legales, así como en su perfil de comprador.
• La divulgación de las licitaciones públicas adjudicadas está cubierta por las disposiciones de los artículos 85, 131 y 133 del CMP.

CONTEXTO Y OBJETIVO
Un centro de monitoreo económico de contratación pública, bajo la responsabilidad del Ministerio de
Economía y Finanzas Públicas, se creó para recopilar y analizar datos sobre aspectos económicos y técnicos de la contratación pública y para constituir un organismo permanente de consulta e intercambio de información con los operadores económicos. Algunos datos sobre licitaciones adjudicadas ya están disponibles en datos abiertos en http://www.data.gouv.fr (en particular, datos publicados por el Servicio de Adquisiciones del Estado 7 o por ciertas autoridades locales y regionales), pero esto solo da una visión muy parcial de la contratación pública completa. Esta transparencia debe mejorarse aún más: de hecho, es tanto una cuestión de responsabilidad, que demuestra la gestión adecuada de los fondos públicos, como una cuestión económica, que facilita el acceso justo de las empresas a la contratación pública, y una cuestión de la eficacia de la acción pública. , permitiendo un mejor control de esta política por parte de los gestores públicos. La transposición de tres directivas europeas entre ahora y abril 2016 8 (dos directivas sobre contratación pública y una directiva sobre contratos de concesión) mejorará esta transparencia. La directiva 2014 / 24 / EU sobre contratación pública especifica la desmaterialización obligatoria de los procedimientos por encima de los umbrales europeos. El envío electrónico de avisos que se publicarán y el acceso en línea a los documentos de las licitaciones ya están vigentes desde 2006. En enero 2015, los ministerios de economía y finanzas emprendieron una consulta pública sobre el proyecto de resolución que transpone el capítulo legislativo de las directivas de "contratos públicos" 9. Por último, se pueden poner a disposición más recursos a través de la contratación pública mediante la publicación de datos abiertos recopilados durante la ejecución de los contratos adjudicados por las administraciones públicas, teniendo en cuenta las condiciones específicas que se aplican a los campos de defensa y seguridad nacional.

HOJA DE RUTA
• Estandarizar el formato de datos de licitación pública.
• Publicar en datos abiertos el Boletín Oficial de Declaraciones de Contratos Públicos (BOAMP) o los de otras entidades de publicación, y publicar perfiles de compradores
• Fomentar una mayor publicidad de las licitaciones públicas adjudicadas.
- Haga que esta publicación sea obligatoria para las ofertas que superen los umbrales reglamentarios. Aliente y apoye a los compradores para que lo hagan también para licitaciones por debajo del umbral reglamentario y para que los perfiles de compradores sean accesibles.
- Promueva datos abiertos, particularmente estandarizando formularios publicitarios y presentándolos en formatos legibles por máquina. Los datos que se abrirán con prioridad se seleccionarán después de una fase de estudio que no excederá de un año
• Incluir cláusulas de datos abiertos en los contratos adjudicados por las autoridades públicas.

✪2 Aumentar la transparencia en la contratación pública.

Texto de compromiso:

HOJA DE RUTA

· Estandarizar el formato de datos de licitación pública

· Publicar en datos abiertos el Boletín Oficial de Declaraciones de Contratos Públicos (BOAMP) o los de otras entidades de publicación, y publicar perfiles de compradores.

· Fomentar una mayor publicidad de las licitaciones públicas adjudicadas.

o Haga que esta publicación sea obligatoria para licitaciones que superen los umbrales reglamentarios. Aliente y apoye a los compradores para que lo hagan también para licitaciones por debajo del umbral reglamentario y para que los perfiles de compradores sean accesibles.

o Promueva datos abiertos, particularmente estandarizando formularios publicitarios y presentándolos en formatos legibles por máquina. Los datos que se abrirán con prioridad se seleccionarán después de una fase de estudio que no excederá de un año.

· Incluir cláusulas de datos abiertos en los contratos adjudicados por las autoridades públicas.

o Aliente a los proveedores de servicios a abrir datos producidos durante la ejecución de un contrato definiendo cláusulas estándar de datos abiertos que especifiquen los requisitos y que las autoridades públicas puedan incluir en los contratos.

Instituciones responsables: Oficina del Primer Ministro; Ministerio de Hacienda y Cuentas Públicas; y Ministerio de Economía, Industria y Sector Digital.

Instituciones de apoyo: N/A

Fecha de inicio: No se especifica 

Fecha de finalización: No se especifica

Objetivo de compromiso

Este compromiso tenía como objetivo mejorar la transparencia en la contratación pública. Aunque el gobierno ya ha establecido un centro de monitoreo económico de adquisiciones públicas para supervisar la recopilación y el análisis de datos, no todos los territorios tienen el mismo acceso a los datos y al conocimiento en torno a las adquisiciones públicas. Según un informe del Senado 2013, esta brecha de conocimiento impide que las empresas privadas desarrollen estrategias de implementación porque los datos que necesitarían para hacerlo son incompletos, poco confiables o no actuales.

Según el Fondo de Depósitos y Consignaciones (Caisse des dépôts) y la Asociación de autoridades locales francesas (Assemblée des communautés de France), en 2016, se gastaron € 72 mil millones en compras públicas, de los cuales € 39 mil millones fueron gastados por los gobiernos locales.^{[Nota 27: AdCF y Caisse des dépôts, Baromètre de la commande Publique 2012 -2016 (febrero 2017), http://www.adcf.org/files/DOCS/Note-synthese-AdCF-CDC-21fev2017.pdf. Dada la cantidad de fondos públicos gastados en contratos públicos y el potencial de la contratación pública para el desarrollo económico de los territorios locales, el acceso a la información sobre procesos de adquisición, convocatorias abiertas y licitaciones es particularmente importante. Este compromiso tenía como objetivo construir sobre el marco legal existente, incluido el 1993 Loi Sapin y el código de contratación pública, las directivas europeas (incluida la directiva 2014 / 24 / EU), así como iniciativas locales como el desarrollo en la región de Bretaña y la ciudad de Bretaña. París.}

Este compromiso buscaba: (i) estandarizar la licitación y hacerlos más transparentes y justos para los posibles postores; (ii) mejorar la transparencia sobre los compradores y los contratos adjudicados para aumentar el acceso público a la información sobre el uso de fondos públicos; y (iii) sistematizar la apertura de información mediante la inclusión de una cláusula de datos abiertos en los contratos adjudicados por las autoridades públicas.

Estado

Medio término: limitado

La implementación de este compromiso fue limitada en el momento de la mitad del período. Solo una actividad de compromiso, relativa a la publicación de declaraciones de contratistas públicos en datos abiertos, se codificó como sustancialmente completada.

Utilizando el programa piloto desarrollado por la región de Bretaña, se publicó un marco de referencia para estandarizar el formato de las licitaciones públicas en data.gouv.fr en mayo 2016, después de un BarCamp organizado por Etalab y la región de Bretaña. El BarCamp se realizó para crear estándares nacionales de datos específicos de adquisiciones compatibles con la ley francesa y los estándares internacionales. Para ser considerado completo, el marco piloto de referencia tenía que ser probado como compatible con los datos y procedimientos nacionales y locales, y los datos de contratación pública existentes debían transferirse al nuevo formato.

La orden ejecutiva n ° 2015-899 se publicó en el boletín oficial el 24 Julio 2015. Requiere que toda la información relacionada con la contratación pública se publique en formato de datos abiertos. La información contenida en el Boletín Oficial de Declaraciones de Contratos Públicos (BOAMP) se publica en data.gouv.fr. La evaluación de mitad de período de IRM señala que los datos eran previamente accesibles a través de una licencia pagadera que está programada para ser abolida con la adopción de la Ley de República Digital.

La implementación de la tercera actividad de compromiso sobre la publicidad de los contratos adjudicados se codificó como limitada, ya que el método de estandarización aún se estaba probando y la implementación era desigual en todas las regiones.

Siguiendo el ejemplo de la ciudad de París, el gobierno central tiene como objetivo exigir a las entidades que reciben contratos públicos que publiquen ciertos datos sobre la ejecución del contrato. Este compromiso figura en el artículo 8 de la Ley de República Digital, que no se había adoptado en el momento de la evaluación intermedia. Para obtener más información, consulte el informe de mitad de período de IRM.^{[Nota 28: Mecanismo de información independiente, Francia Rapport D'ètape (OGP, 2017), https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2001/01/France_Progress-Report_2015-2017.pdf.]}
 

Fin del plazo: sustancial

La finalización general de este compromiso se considera sustancial al final del período. El gobierno ha tomado medidas para abrir los datos en la contratación pública desde el comienzo del período de implementación de dos años, una serie de leyes y decretos han contribuido a digitalizar los procedimientos de contratación pública y han aumentado su transparencia. Se espera que el compromiso se implemente completamente para octubre 2018. Un portavoz del gobierno informó al investigador de IRM que el gobierno seguía comprometido a mejorar aún más la transparencia de la contratación pública y que el diálogo estaba en curso entre las administraciones pertinentes.^{[Nota 29: equipo de Etalab, comunicación personal con el investigador de IRM, 23 Oct. 2017.]} Sin embargo, no hay datos disponibles públicamente para rastrear este diálogo entre agencias.

La adopción de la Ley de República Digital n ° 2016-1321 en octubre 2016 marca un avance para la transparencia de la contratación pública, ya que prevé la reutilización gratuita de los datos de BOAMP. Los datos publicados en BOAMP ahora están disponibles gratuitamente en una API proporcionada por la Dirección de Información Legal y Administrativa (DILA).^{[Nota 30: disponible aquí: http://api.dila.fr/opendata/swagger-ui.html#/API_Boamp.]}

La finalización de esta actividad es sustancial en el papel, pero, dado que el plazo de implementación sigue estando a un año de distancia al momento de este informe, el nivel de finalización aún no se puede evaluar. El artículo 107 del decreto n ° 2016-360 hace obligatorio, a más tardar por 1 octubre 2018, que los compradores proporcionen acceso gratuito a los datos sobre contratos públicos por encima del umbral de 25,000 € (valor antes de impuestos). Del mismo modo, el artículo 34 del decreto n ° 2016-86 estableció obligaciones para concesiones gubernamentales y el artículo 94 del decreto n ° 2016-361 abordó los contratos de defensa y seguridad. La estandarización de los datos que se divulgarán para los contratos de adquisición regulares, los contratos de defensa y seguridad y las concesiones se logró mediante un decreto adoptado en 14 April 2017, que enumera la información que debe incluirse en los perfiles de los compradores e indica cómo se comunicarán los datos a partir de octubre 2018 . Esta información incluye el número de identidad del contrato, la identidad del comprador, la naturaleza y el tipo de contrato, el objeto del contrato y el tipo de procedimiento de adquisición. Para contratos fuera de defensa y seguridad, los compradores deben incluir, Entre otros, información sobre fechas, presupuestos esperados, ubicación e información sobre el (los) contratista (s). Los compradores también deben mantener esta información actualizada durante la implementación del contrato. Los compradores tienen dos meses para actualizar los datos, que permanecerán disponibles al público durante cinco años después de la ejecución del contrato.

La Ley de República Digital contiene requisitos legales para incluir una cláusula de datos abiertos en los contratos públicos y establece que todos los acuerdos de delegación de servicio público deben incluir una cláusula de datos abiertos que requiera que los contratistas publiquen información sobre actividades relacionadas con el contrato público.^{[Nota 31: "Explicación de artículos" (se accedió a 21 sept. 2017), http://www.republique-numerique.fr/pages/explication-des-articles.]} El proyecto de autoevaluación del gobierno indica que no hay cláusulas legislativas, pero que la Secretaría de Asuntos Digitales estaba trabajando con el Ministerio de Economía y Finanzas para alentar a los contratistas a abrir datos y que se planearon varios eventos. Sin embargo, el investigador de IRM no encontró ninguna información disponible públicamente sobre estos eventos, ni fue capaz de encontrar evidencia de que los eventos se llevaron a cabo durante el período de implementación del plan de acción.

¿Abrió el gobierno?

Acceso a la información: Mayor

Antes de la implementación de este compromiso, no existía el requisito legal de publicar información sobre licitaciones públicas en formato de datos abiertos, ni se estandarizó el formato de las convocatorias. La implementación de este compromiso ha impulsado el movimiento hacia la transparencia y el acceso a los procesos de contratación pública. La implementación completa de las actividades ocurrirá fuera del período de revisión. Como tal, este compromiso es un paso importante hacia la apertura del gobierno en términos de acceso a la información.

Se consideró que este compromiso tenía un impacto potencial transformador dada la importancia económica de la contratación pública, especialmente para el desarrollo de las comunidades locales. Aunque se tomaron muchas medidas para aumentar la transparencia, como establecer una obligación legal de abrir datos sobre contratos de adquisición y concesión y estandarizar los datos que se divulgarán, la implementación de estas actividades se completará fuera del período de revisión, lo que impide que este compromiso alcanzando su pleno potencial transformador para el final de los dos años.

Además de la falta de implementación total a nivel nacional, existen preocupaciones sobre la capacidad de los gobiernos locales para implementar las actividades relevantes (ver Compromiso 1). Algunos gobiernos locales han sido muy activos en la implementación de los nuevos requisitos de datos abiertos; La región de Bretaña estableció una plataforma para centralizar los datos sobre sus contratos públicos y concesiones.^{[Nota 32: "My Breizh Open Data" está disponible en: https://breizh-sba.opendatasoft.com/explore/?sort=modified (accedido a 1 Nov.2017).]}

En diciembre 2016, Francia se unió a Contracting 5, una iniciativa internacional iniciada por cinco países, Francia, Reino Unido, México, Ucrania y Colombia, para discutir el desarrollo de un estándar internacional para abrir información sobre contratación pública. Francia liderará la iniciativa en 2018. El investigador de IRM no encontró ninguna información disponible públicamente sobre la organización y sus tal actividades, más allá de la fecha de la próxima reunión en Amsterdam en 27 y 28 de noviembre 2017.^{[Nota 33: Etalab, Transparencia de la orden pública: les enjeux et l'engagement de la France, du local à l'international (Etalab, consultado 28 Oct. 2017), https://www.etalab.gouv.fr/la-transparence-de-la-commande-publique-se-transforme-au-service-de-lopen-data.]}

Llevado adelante?

Este compromiso se trasladó al próximo plan de acción. El nuevo compromiso aborda la implementación de estándares internacionales (Estándares de datos de contratación abierta), creando un "flujo de datos único" para los datos de contratación pública, abriendo datos más allá de los datos fundamentales; y alentar el uso innovador de los datos de contratación pública.