Recopilación y publicación de datos abiertos (GE0082)

Compromiso 2: Mejora del proceso de recopilación y publicación de datos abiertos en
Municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi

El concepto de datos abiertos ocupa un lugar especial en el proceso de gobierno abierto. GoG mantiene datos abiertos tanto a nivel central como local a diario.

La publicación de datos abiertos en una forma regular y adecuada permite a los ciudadanos, el sector empresarial y cualquier parte interesada familiarizarse con los datos estatales y hacer que su uso sea aplicaciones innovadoras, proyectos empresariales y servicios electrónicos.

Para el uso regular y efectivo de datos abiertos, la LEPL - Agencia de Intercambio de Datos del Ministerio de Justicia, en el marco del Plan de Acción OGP Georgia 2014-2015, creó un portal de datos abierto http://www.data.gov.ge. Desde la creación del portal hasta el día de hoy, la colocación de datos al respecto se lleva a cabo con baja frecuencia e intensidad, y especialmente por parte del gobierno local.

El municipio de la ciudad de Kutaisi con el apoyo del PNUD ha desarrollado y aprobado una estrategia anticorrupción y un plan de acción. La actividad anticorrupción se llevará a cabo utilizando un modelo innovador de Islas de Integridad. Una parte del plan de acción anticorrupción representa la publicación proactiva de datos abiertos. Sin embargo, uno de los principales desafíos para los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi es la falta de capacidades necesarias para recopilar y procesar datos abiertos en los formatos apropiados (XML, CSV).

Con base en lo anterior, los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi elaborarán un Plan de Acción de Datos Abiertos 2019-2020, cuya implementación efectiva mejorará significativamente las capacidades de recopilación, procesamiento y publicación de datos abiertos en los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi.

Compromiso 2: mejora del proceso de recopilación y publicación de datos abiertos
Agencia Principal Ayuntamiento de Akhaltsikhe Ayuntamiento
Ayuntamiento de Kutaisi
Otros actores involucrados Agencia pública
Sociedad Civil / Sector Privado Iniciativa de Buen Gobierno financiada por USAID en Georgia (GGI);

Cuestiones por tratar Hasta la fecha, los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi mantienen y publican datos abiertos en una cantidad bastante limitada en los formatos apropiados (XML, CSV).
En ese momento, los municipios carecen de un plan específico sobre cómo mejorar las capacidades del municipio para facilitar la recopilación, el procesamiento y la publicación regular de datos abiertos.
Objetivo principal Mejorar las capacidades de recopilación, procesamiento y publicación de datos abiertos en los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi.
OGP Challenge Aumento de la integridad en el sector público; Mejor gestión de los recursos públicos.
Principios de OGP Transparencia Responsabilidad Participación civil Tecnología e innovación
 
Hitos para cumplir el compromiso Compromiso nuevo o continuo Fecha de inicio Fecha de finalización
Preparación de un análisis situacional en relación con la recopilación, el procesamiento y la publicación de datos abiertos. Nuevo Cuarto trimestre 2018 Diciembre 2018
Preparación de una versión inicial del Plan de Acción de Datos Abiertos (2019-2020) Nuevo Primer trimestre 2019 Marzo 2019
Consideraciones públicas de la versión inicial del Plan de Acción de Datos Abiertos (2019-2020) Nuevo Primer trimestre 2019 Junio ​​2019
Aprobación del Plan de Acción de Datos Abiertos (2019-2020) y marco de monitoreo Nuevo Segundo trimestre 2019 Junio, 2019
Indicador El Plan de Acción de Datos Abiertos (2019-2020) y el marco de monitoreo han sido desarrollados y aprobados por la Asamblea Municipal.

Compromiso 17: Mejorar el proceso de recopilación y publicación de datos abiertos en los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“El concepto de datos abiertos ocupa un lugar especial en el proceso de gobierno abierto. El Gobierno de Guatemala mantiene datos abiertos tanto a nivel central como local a diario.

La publicación de datos abiertos en una forma regular y adecuada permite a los ciudadanos, el sector empresarial y cualquier parte interesada familiarizarse con los datos estatales y hacer que su uso sea aplicaciones innovadoras, proyectos empresariales y servicios electrónicos.

Para el uso regular y efectivo de los datos abiertos, la LEPL - Agencia de Intercambio de Datos dependiente del Ministerio de Justicia, en el marco del Plan de Acción de Georgia de OGP 2014-2015, creó un portal de datos abiertos http://www.data.gov.ge. Desde la creación del portal hasta el día de hoy, la colocación de datos en el mismo se realiza con una baja frecuencia e intensidad, y especialmente por parte del gobierno local.

El municipio de la ciudad de Kutaisi con el apoyo del PNUD ha desarrollado y aprobado una estrategia anticorrupción y un plan de acción. La actividad anticorrupción se llevará a cabo utilizando un modelo innovador. Islas de integridad. Una parte del plan de acción anticorrupción representa la publicación proactiva de datos abiertos. Sin embargo, uno de los principales desafíos para los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi es la falta de capacidades necesarias para recopilar y procesar datos abiertos en los formatos apropiados (XML, CSV).

Con base en lo anterior, los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi elaborarán un Plan de Acción de Datos Abiertos 2019-2020, cuya implementación efectiva mejorará significativamente las capacidades de recopilación, procesamiento y publicación de datos abiertos en los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi ".

Hitos: 

1. Preparación de un análisis situacional en relación con la recopilación, el procesamiento y la publicación de datos abiertos.
2. Preparación de una versión inicial del Plan de Acción de Datos Abiertos (2019-2020)
3. Consideraciones públicas de la versión inicial del Plan de Acción de Datos Abiertos (2019-2020)
4. Aprobación del Plan de Acción de Datos Abiertos (2019-2020) y marco de monitoreo

Fecha de inicio: Septiembre 2018

Fecha de finalización: Junio 2019

Nota editorial: Para ver el texto completo de este compromiso, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/georgia-action-plan-2018-2019/.

Contexto y objetivos

Este compromiso exige que los municipios de Kutaisi y Akhaltsikhe desarrollen planes de acción de datos abiertos y marcos de seguimiento. El municipio de Kutaisi aprobó una estrategia de integridad en 2018 que incluía la publicación proactiva de datos municipales. El municipio de Akhaltsikhe se comprometió a aprobar una estrategia de integridad dentro del plan de acción nacional actual de Georgia. Los planes de acción de datos abiertos definirán pasos específicos para mejorar los procesos de recopilación y gestión de datos y permitirán a los municipios publicar datos gubernamentales en un formato de datos abiertos. [ 98 ]

La implementación del compromiso cuenta con el apoyo de la Iniciativa de buena gobernanza de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional. Esa iniciativa contrató al Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI) para brindar asistencia técnica a los municipios. [ 99 ] Específicamente, IDFI proporcionará experiencia para el desarrollo de metodologías detalladas y planes de trabajo, realizará análisis situacionales con recomendaciones, desarrollará estrategias de datos abiertos y planes de acción, y llevará a cabo el desarrollo de capacidades para el personal del gobierno municipal. El compromiso y sus actividades se dirigen hacia la mejora de la gestión interna de datos y una mejor divulgación de datos. Por lo tanto, es relevante para el valor OGP del acceso a la información. El compromiso también es relevante para la participación cívica. Fomenta las discusiones públicas sobre los borradores iniciales de los planes de acción.

El compromiso proporciona hitos verificables y medibles, como realizar análisis situacionales, preparar primeros borradores de documentos y realizar consultas públicas sobre los borradores. El desarrollo de los Planes de Acción de Datos Abiertos podría mejorar la gestión de datos y la divulgación proactiva en los dos municipios. Además, los planes podrían aumentar la accesibilidad de los conjuntos de datos del gobierno local, permitiendo que las partes interesadas, las organizaciones de la sociedad civil, los actores del sector privado, los medios y los académicos utilicen estos datos. En consecuencia, este compromiso podría representar un primer paso menor pero positivo para mejorar la gestión de datos abiertos en estos municipios. Sin embargo, el impacto real de estos planes de acción dependerá de su contenido según se implemente.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda lo siguiente:

• Los datos publicados deben actualizarse continuamente. Esto podría aumentar la fiabilidad de los datos proporcionados y aumentar su utilización por las partes interesadas.
• Para generar el máximo impacto de la publicación en un formato de datos abiertos, las organizaciones públicas podrían sensibilizar a las comunidades sobre los conceptos de datos abiertos y cómo se pueden usar dichos datos. Esas organizaciones también podrían promover lo que han logrado a este respecto.

[ 98 ] Proyecto del Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información: “Desarrollar estrategias y planes de acción de datos abiertos (2019-2020),”2019, https://bit.ly/2GcWrSY.

[ 99 ] Mariam Gorgadze, Subjefe del Partido y Mikheil Darchiashvili, Gerente de Gobierno de la Iniciativa de Buen Gobierno de USAID Iniciativa de Buen Gobierno de USAID, entrevista con el investigador de IRM, 14 de mayo de 2019.

17. Mejorar el proceso de recopilación y publicación de datos abiertos en los municipios de Akhaltsikhe y Kutaisi

Tema VI: Municipios

Solución

Tanto los municipios de Akhaltsikhe como Kutaisi desarrollaron y aprobaron sus estrategias de datos abiertos (2019-2020) y marcos de seguimiento. USAID GGI contrató al Instituto para el Desarrollo de la Libertad de Información (IDFI) para este compromiso. [ 66 ] IDFI llevó a cabo análisis integrales para ambos municipios y se reunió con partes interesadas como representantes del Ayuntamiento, OSC y medios de comunicación para identificar las necesidades locales. Con base en los hallazgos, IDFI desarrolló borradores iniciales de las estrategias adaptadas a las necesidades locales. Como siguiente paso, IDFI organizó consultas públicas sobre los borradores y reflejó la retroalimentación en los documentos finales. [ 67 ] IDFI capacitó al personal municipal pertinente sobre cómo recopilar, procesar y publicar información en formato de datos abiertos. [ 68 ] Por último, IDFI desarrolló una Guía de datos abiertos para funcionarios públicos [ 69 ] que proporciona soluciones prácticas y ejemplos para la recopilación, el procesamiento, el análisis y la visualización de datos.

Este compromiso sirvió como un punto de partida clave para mejorar la comprensión de los datos abiertos en estos gobiernos autónomos y desarrollar estándares unificados para recopilar y publicar información pública en formato abierto. Ambos municipios revisaron sus procedimientos para la publicación proactiva de información pública y definieron formatos abiertos predeterminados como CSV y XML como el formato principal para la publicación. Los municipios también especificaron unidades responsables para el intercambio de datos entre sus departamentos y el archivo de información. Ambos municipios publicaron sus presupuestos para los años fiscales 2019, 2020, 2021 por primera vez en formato de datos abiertos, a diferencia de la práctica anterior cuando los presupuestos se publicaban como PDF. Según las partes interesadas, esto ha permitido a las OSC locales monitorear mejor los procesos presupuestarios y de gastos. [ 70 ] Ambos municipios planean identificar información gubernamental adicional para publicar en formato abierto y promover su uso entre las OSC y el sector privado. [ 71 ]

Sobre la base de las experiencias positivas de Akhaltsikhe y Kutaisi, en 2020, USAID GGI e IDFI apoyaron a seis nuevos municipios (Gori, Lagodekhi, Ozurgeti, Senaki, Telavi y Zugdidi) en la realización de análisis situacionales de prácticas de gestión de datos abiertos y proporcionaron capacitaciones sobre datos abiertos para los empleados de estos municipios. Las actividades de creación de capacidad continuarán en 2021. [ 72 ]