Mejora de los estándares para la publicación proactiva de información (GE0094)

Descripción de la situación actual y el desafío.

El acceso a la información pública está regulado por el Código Administrativo General de Georgia, que establece normas y procedimientos pertinentes para los organismos gubernamentales. Además, la cuestión se rige por el Decreto N° 219 del Gobierno de Georgia, de 26 de agosto de 2013, sobre la solicitud de información pública en formato electrónico y su publicación proactiva (Decreto Gubernamental N° 219). El Decreto Gubernamental, desarrollado en 2013 como parte del compromiso del Plan de Acción de Gobierno Abierto de Georgia, ha establecido una lista de información pública que debe publicarse de manera proactiva en los sitios web de las agencias públicas en intervalos de tiempo definidos. Durante la última década, el Decreto ha desempeñado un papel importante en la mejora del acceso a la información pública en Georgia. Sin embargo, después de 10 años de promulgar el documento, es crucial reevaluar las necesidades y desafíos actuales y ampliar la lista de información pública que debe publicarse de manera proactiva en consecuencia. Además, para garantizar un alto nivel de acceso a la información pública, es esencial desarrollar continuamente las capacidades de los responsables de proporcionar información y mejorar sus calificaciones. Por lo tanto, de acuerdo con la actualización del Decreto, es crucial implementar medidas destinadas a fortalecer la capacidad de los funcionarios públicos relevantes.

Breve descripción del compromiso.

Este compromiso pasa por mejorar el estándar actual de publicación proactiva de información pública, implementando así la segunda ola de la reforma. Durante el proceso de formulación del compromiso, las agencias gubernamentales y el sector civil identificaron áreas que, al incluirse en el alcance del Decreto Gubernamental No. 219, aumentarían el acceso a la información pública. En consecuencia, luego de las modificaciones al Decreto, se agregará a la lista actualizada la siguiente información pública:

 Actividades culturales y creativas financiadas bajo los programas del Ministerio de Cultura y Deportes. El Ministerio de Cultura y Deportes de Georgia asigna fondos sustanciales de su presupuesto para apoyar diversas actividades culturales y creativas. Sin embargo, actualmente no se proporciona información sobre estas actividades de manera proactiva y sistemática, lo que eleva los riesgos de un posible mal uso de fondos en este ámbito. Como parte de este compromiso, se publicarán detalles esenciales como los nombres de los ganadores del concurso, las organizaciones/individuos responsables de implementar el proyecto ganador, el número total de proyectos presentados para el concurso y el presupuesto general asignado para el concurso.

 Inspecciones realizadas por el Departamento de Supervisión Ambiental De conformidad con la legislación de Georgia, el Departamento de Supervisión Ambiental, un organismo estatal subordinado al Ministerio de Medio Ambiente y Agricultura – Departamento de Supervisión Ambiental, tiene la tarea de supervisar el cumplimiento de las condiciones especificadas en las licencias emitidas. , permisos y decisiones ambientales. El departamento lleva a cabo inspecciones para verificar el cumplimiento de las condiciones de la licencia/permiso emitido, evaluando el alcance y el impacto de cualquier daño causado al medio ambiente debido a las actividades. Además, la agencia es responsable de implementar respuestas apropiadas. En Georgia, el derecho a vivir en un entorno sano y seguro, junto con el acceso a información sobre su protección, está garantizado constitucionalmente. Para defender y salvaguardar este derecho, el Departamento de Supervisión Ambiental utilizará su plataforma en línea para difundir de manera proactiva información sobre las inspecciones realizadas. Esta práctica ofrecerá información valiosa al público y contribuirá a prevenir violaciones ambientales.

 Inspecciones realizadas por la LEPL – Oficina de Inspección Laboral Desde el 1 de septiembre de 2019, la LEPL – Oficina de Inspección Laboral tiene la autoridad para monitorear el cumplimiento de las normas de seguridad laboral en todos los lugares de trabajo del país. Posteriormente, a partir del 1 de enero de 2021, se han ampliado las facultades del inspector, permitiendo ahora un seguimiento integral de los derechos laborales. A pesar de las reformas legislativas, el país todavía enfrenta el desafío de implementar plenamente mecanismos para la protección de los derechos laborales en los lugares de trabajo. Este problema persiste, incluso con el aumento del mandato, como se evidencia en los resultados de la supervisión de la legislación laboral. En respuesta, una de las prioridades de la Oficina de Inspección del Trabajo es desarrollar mecanismos para publicar información y fomentar la conciencia pública para mejorar la eficacia de su actividad y la rendición de cuentas general.

 Decisiones judiciales Para mejorar la rendición de cuentas del sistema judicial, es primordial mantener un alto nivel de acceso a las decisiones judiciales. Un mecanismo eficaz para lograr este objetivo es garantizar la disponibilidad pública de los documentos completos de las decisiones judiciales en todas las instancias (al tiempo que se protegen los datos personales). Como parte de este compromiso, en consonancia con los requisitos establecidos en la Ley Orgánica de Georgia "Sobre los Tribunales Generales", el texto completo de los actos judiciales que surjan de las audiencias judiciales abiertas en los tribunales generales se publicará proactivamente en forma despersonalizada una vez que el tribunal final la decisión entra en vigor legal. Cabe señalar que cualquier decisión adoptada por el Tribunal General de Georgia se considera un acto judicial, incluidas aquellas decisiones que no resuelven un caso por sus propios méritos.

 Decisiones tomadas durante las reuniones de gobierno. Actualmente, las actas de las reuniones gubernamentales no están disponibles públicamente, lo que disminuye la conciencia pública sobre las decisiones tomadas durante estas sesiones. Para mejorar la transparencia de las actividades gubernamentales, aumentar la rendición de cuentas pública y mantener a los ciudadanos bien informados, la agenda de cada reunión se publicará antes de su comienzo y las actas de la sesión estarán disponibles de manera proactiva en el sitio web oficial del gobierno una vez finalizada. .

 Decisiones de la Comisión del Programa del Servicio Estatal de Referencia En el marco del Programa del Servicio Estatal de Referencia, se confía a una comisión especialmente designada la responsabilidad de decidir sobre la emisión de fondos y determinar los montos asignados a los beneficiarios. Actualmente, la información sobre las solicitudes registradas en el programa y las decisiones tomadas por la comisión para cada solicitud no es fácilmente accesible para las partes interesadas, excepto para los beneficiarios del programa (presentados en datos despersonalizados). Para cumplir con el compromiso, se prepararán informes que detallen las decisiones tomadas por la comisión dentro del Programa Estatal de Servicios de Referencia y se publicarán datos estadísticos de manera proactiva.

 Adquisiciones financiadas con los fondos de reserva del Gobierno de Georgia Actualmente, la información sobre las adquisiciones estatales financiadas con los fondos de reserva del Gobierno de Georgia no es fácilmente accesible, de conformidad con las normas legales vigentes. No existe ningún requisito obligatorio para garantizar la competencia en las adquisiciones realizadas con fondos asignados con cargo a los fondos de reserva. Además, no existe la obligación de adherirse a otros procedimientos de transparencia. Como resultado, la información sobre la financiación con cargo a los fondos de reserva del gobierno no se incluye actualmente en el portal electrónico procura.gov.ge. El objetivo del presente compromiso es garantizar la provisión proactiva de acceso a la información sobre la financiación desembolsada de los fondos de reserva.

 Listado de bases de datos registradas en el Registro Estatal Unificado La Ley "Sobre el Registro Estatal Unificado de Información" está en vigor en Georgia desde el 1 de junio de 2011. Esta ley exige el registro de cambios importantes, distribución, consolidación, cancelación, destrucción y archivo. y transferencia de registros, bases de datos, servicios o sistemas de información. Según la ley, el Registro Unificado del Estado es responsable de recopilar información completa sobre los activos de información propiedad del sector público en forma de bases de datos, registros, servicios o sistemas de información. Esta información puede servir como un recurso valioso para diversas partes interesadas, incluidas empresas, medios de comunicación, organizaciones públicas y el mundo académico, que buscan datos producidos en el sector público. Para la implementación efectiva de la ley, es crucial concientizar a los representantes de las agencias gubernamentales sobre esta ley y poner a disposición de manera proactiva una descripción general de las bases de datos registradas en el Registro Único del Estado.

 Garantizar el acceso proactivo a la información sobre la emisión de permisos de construcción para objetos de especial importancia y la supervisión estatal de los permisos de construcción existentes. La normativa actual no permite la participación pública directa en la expedición de permisos para la construcción de edificios de especial importancia. Por ello, adquiere especial importancia garantizar la disponibilidad proactiva de información sobre el seguimiento y la supervisión estatal de estos permisos. Facilitar el acceso a la información de las partes interesadas sobre las actividades de construcción en curso, incluidos los resultados de las inspecciones, a través de una única plataforma en línea amplificará la conciencia pública. Esto, a su vez, sacará a la luz la naturaleza y el alcance de las infracciones en diversas obras de construcción, contribuyendo potencialmente a la prevención y eliminación de dichas infracciones en el futuro. Con financiación del BERD, la LEPL – Agencia de Supervisión Técnica y de la Construcción está implementando un sistema cartográfico interactivo vinculado a un sistema electrónico digitalizado y unificado para permisos de construcción y procesos administrativos para objetos de especial importancia. Está previsto que esta iniciativa concluya en 2024. Una vez finalizado el proyecto, será posible publicar los permisos emitidos por la Agencia simultáneamente junto con la información sobre la supervisión estatal proporcionada trimestralmente.

 Proyectos energéticos La producción de electricidad es un sector de importancia crítica para el país. En consecuencia, la publicación proactiva de acuerdos (como memorandos y contratos) celebrados entre el Gobierno de Georgia y empresas de este sector aumentará significativamente la responsabilidad del gobierno ante el público y elevará la transparencia de sus actividades. Como parte de este compromiso, por un lado, se desarrollará un acto jurídico administrativo individual que defina las reglas para la publicación proactiva de los acuerdos (y otros tipos de documentos) celebrados en el sector energético, por otro lado, un fácil acceso a los acuerdos. en el sector energético se garantizará, de conformidad con las normas establecidas.

 Extracción de minerales En 2017, el gobierno dio pasos importantes al establecer la LEPL - Agencia Nacional de Minerales y formular una estrategia para el sector minero, ya que el gobierno de Georgia está comprometido a fortalecer los mecanismos institucionales, perfeccionar el marco legislativo, mejorar el atractivo de las inversiones y promover Transacciones transparentes y responsables. Si bien la creación y el funcionamiento de la Agencia Nacional de Minerales han mejorado notablemente la comunicación dentro del sector, la consulta a las partes interesadas y la publicidad de la información, todavía faltan requisitos o mecanismos formales para facilitar el intercambio de información y la consulta pública sobre temas relacionados con los minerales. Como parte de este compromiso, un aspecto crucial involucra la publicación proactiva y la actualización continua del registro de licencias mineras. Además, poner a disposición información sobre la supervisión estatal de las licencias (con respecto al cumplimiento de las condiciones de las licencias) elevará significativamente la conciencia pública sobre el desarrollo y el estado actual de la industria. Como parte del compromiso, también se garantizará lo siguiente: - Publicación proactiva de información trimestral sobre casos de extracción ilegal de minerales - Publicación proactiva de información que detalle las medidas adoptadas para hacer cumplir la ley en el sector de extracción de petróleo y gas.

Hitos | Rendimiento esperado

1.1. Mejora del estándar existente para la publicación proactiva de información.

1.1.1 Examinar la práctica internacional sobre la publicación proactiva de información pública | Se examinan prácticas internacionales para ampliar la lista de información pública elegible para publicación proactiva

1.1.2 Proyecto de modificación del decreto gubernamental y aprobación | Se aprueba reforma al Decreto Gubernamental N° 219

1.1.3 Capacitación del personal responsable de brindar información pública | Empleados relevantes de los ministerios reciben capacitación sobre accesibilidad a la información pública

1.2. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre actividades culturales y creativas financiadas bajo los programas del Ministerio de Cultura y Deportes.

1.2.1 Publicación de información sobre actividades culturales y creativas financiadas | La información sobre las actividades culturales y creativas financiadas en el marco de los programas del Ministerio de Cultura y Deportes se publica trimestralmente en el sitio web del Ministerio.

1.3. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre las inspecciones realizadas por el Departamento de Supervisión Ambiental

1.3.1 Tras una decisión judicial, se publica proactivamente información (protocolos, decisiones judiciales, daños medioambientales considerados y órdenes administrativas) sobre las inspecciones (hallazgos) relativas a objetos regulados | Tras una decisión judicial, la información sobre las inspecciones (hallazgos) realizadas en objetos regulados (protocolos, decisiones judiciales, daños ambientales considerados y órdenes administrativas) se publica de forma proactiva respetando la protección de datos personales.

1.4. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre las inspecciones realizadas por la LEPL – Oficina de Inspección Laboral

1.4.1 Establecimiento de una plataforma en línea y difusión de datos estadísticos sobre las inspecciones realizadas |  Se crea plataforma online.  La información estadística actualizada sobre las inspecciones realizadas se publica de forma proactiva y se clasifica (como mínimo) por la gravedad de las infracciones, la actividad económica, los tipos de inspecciones y las regiones.

1.5. Garantizar el acceso proactivo a las decisiones judiciales

1.5.1 Publicación de decisiones judiciales de todas las instancias en cumplimiento de la protección de datos personales | Las decisiones de todas las instancias judiciales se publican de forma proactiva, garantizando el cumplimiento de la protección de datos personales, y están disponibles en formato abierto.

1.6. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre las sesiones gubernamentales

1.6.1 Publicación de agendas y actas de reuniones gubernamentales |  Las agendas de las reuniones gubernamentales se publican en el sitio web oficial del Gobierno de Georgia  Después de una reunión gubernamental, las actas de la sesión se publican en el sitio web oficial del Gobierno de Georgia

1.7. Garantizar el acceso proactivo a las decisiones de la Comisión dentro del Programa de Servicios de Referencia del Estado

1.7.1 Desarrollo de una herramienta analítica para la publicación de información sobre las decisiones tomadas por la comisión general en el marco del Programa del Servicio Estatal de Derivación | Se prepara herramienta analítica.

1.7.2 Publicación de estadísticas sobre las decisiones tomadas por la comisión general en el marco del Programa Estatal de Servicios de Referencia | Las estadísticas se publican trimestralmente.

1.8. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre adquisiciones financiadas con cargo a los fondos de reserva del Gobierno de Georgia

1.8.1 Publicación de información sobre adquisiciones con cargo a los fondos de reserva del Gobierno de Georgia | Se publica de forma proactiva información sobre las adquisiciones financiadas con cargo a los fondos de reserva del Gobierno de Georgia.

1.9. Garantizar el acceso proactivo al listado de bases de datos registradas en el Registro Unificado del Estado.

1.9.1. Preparación e inicio de un proyecto de enmienda para actualizar la Ley de Georgia “Sobre el Registro Estatal Unificado de Información” teniendo en cuenta las necesidades actuales | Se revisa y, si es necesario, se actualiza la Ley de Georgia “Sobre el Registro Estatal Unificado de Información”

1.9.2. Actualización del portal del Registro Unificado de Información del Estado | Se actualiza portal del Registro Unificado de Información del Estado

1.9.3. Creación de un módulo para la publicación proactiva de bases de datos inscritas en el Registro Único del Estado | Se crea módulo de publicación proactiva en el portal del Registro Unificado del Estado (integrado en los sitios web de las agencias gubernamentales)

1.9.4. Actualización periódica y publicación proactiva del listado de bases de datos inscritas en el Registro Único del Estado | Se publica de forma proactiva una lista de bases de datos registradas en el Registro Estatal Unificado (junto con una descripción de los metadatos de la base de datos)

1.9.5. Sensibilización de los funcionarios públicos sobre el Registro Único del Estado | Al menos 20 representantes de 10 dependencias gubernamentales se capacitan en tema del Registro Único del Estado

1.10. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre la emisión de permisos de construcción para objetos de especial importancia y la supervisión estatal de los permisos de construcción existentes.

1.10.1 Desarrollo de un sistema electrónico unificado | Se crea un sistema electrónico unificado que incluye los siguientes módulos: ▪ Módulo de flujo de documentos ▪ Panel de control administrativo ▪ Módulo de registro de usuarios ▪ Buscador ▪ Módulo de generación de informes ▪ Módulo de datos espaciales ▪ Archivo de acciones

1.10.2 Formación en la aplicación y gestión de un sistema electrónico unificado | Se capacita a un mínimo de 40 funcionarios en la aplicación y gestión del sistema electrónico unificado

1.10.3 Publicación de información sobre la emisión de permisos de construcción para sitios de especial importancia y supervisión estatal de los permisos de construcción existentes  Las partes interesadas pueden acceder a información actualizada sobre todo el proceso de emisión de permisos  La información sobre la supervisión estatal es proactiva publicado una vez al trimestre

1.11. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre proyectos energéticos

1.11.1 Publicación de memorandos/contratos firmados sobre proyectos energéticos | Se desarrolla y aprueba el procedimiento para la publicación de memorandos/acuerdos firmados sobre proyectos energéticos; Los memorandos/acuerdos firmados sobre proyectos energéticos se publican en el sitio web oficial del Ministerio de conformidad con los procedimientos establecidos.

1.12. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre la extracción de minerales

1.12.1 Publicación y actualización continua del registro de licencias mineras | El registro de licencias mineras se publica y actualiza trimestralmente

1.12.2 Publicación de información sobre la supervisión estatal de las licencias mineras (sobre el estado de cumplimiento de las condiciones de las licencias) | La información sobre la supervisión estatal de las licencias mineras (sobre el estado de cumplimiento de las condiciones de las licencias) se publica proactivamente cada trimestre en el sitio web de la LEPL – Agencia Nacional de Recursos Minerales.

1.13. Garantizar el acceso proactivo a la información sobre casos de extracción ilegal de minerales

1.13.1 Publicación trimestral proactiva de información sobre casos de extracción ilegal de minerales | Cada trimestre se publica proactivamente información sobre casos de extracción ilegal de minerales.

1.14. Publicación proactiva de información sobre las medidas adoptadas para la aplicación de la Ley de Extracción de Petróleo y Gas

1.14.1 Publicación proactiva de información sobre los resultados de las medidas adoptadas para hacer cumplir la ley en el sector de extracción de petróleo y gas | La LEPL – Agencia Estatal de Petróleo y Gas publica cada seis meses en su sitio web oficial (una vez que se completa el desarrollo del sitio web) información sobre los resultados de las medidas implementadas para hacer cumplir las leyes.

Indicador

1. Se realiza una revisión integral de las prácticas internacionales respecto de la publicación proactiva de información pública.
2. Se modifica el Decreto No. 219 del Gobierno de Georgia e incluye la información especificada en los párrafos 1.2 a 1.14 de este compromiso.
3. Los organismos gubernamentales pertinentes están publicando información pública de conformidad con el Decreto gubernamental actualizado sobre la divulgación proactiva de información pública.
4. Se capacita a los funcionarios pertinentes de los ministerios para mejorar la accesibilidad de la información pública.