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Alemania

Condiciones para la participación de OGP (DE0001)

General

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción nacional de Alemania 2017-2019

Ciclo del Plan de Acción: 2017

Estatus

Instituciones

Institución líder: Ministerio Federal del Interior (BMI)

Institución(es) de apoyo: ministerios federales20, autoridades estatales, autoridades locales

Áreas de política

Participación pública

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de implementación de Alemania 2017-2019, Informe de diseño de Alemania 2017-2019

Resultados iniciales: marginales

Diseño i

Verificable: Sí

Relevante para los valores de OGP: Sí

Ambición (consulta: definición): Bajo

Implementación i

Terminación:

Descripción

Descripción: Creando las bases para promover un gobierno abierto y formalizar la participación de OGP en Alemania. Objetivo: optimizar el proceso de redacción y evaluación de los planes de acción nacionales de Alemania dentro y fuera del gobierno. Cumplir con los requisitos de OGP, en particular con respecto a procedimientos transparentes, sensibilización y participación en línea y fuera de línea. Status quo: este primer plan de acción es la base de los esfuerzos en el marco de la participación de OGP y llama la atención al gobierno abierto en todas las áreas de política. Si bien los países de OGP son en gran medida libres de dar forma al proceso de participación, esto requiere un enfoque estructurado que tenga en cuenta el contexto nacional. Se necesitan definiciones e información sobre lo que significa la participación de OGP para las administraciones públicas y las partes interesadas. Ambición: un proceso de participación de OGP inclusivo, transparente y ordenado promueve debates abiertos del gobierno en Alemania y la sostenibilidad de las medidas. Al implementar este compromiso, los procesos de participación se estructurarán y serán accesibles para las partes interesadas relevantes, teniendo en cuenta las estructuras federales. Nuevo o en curso: nuevo Implementado por: Ministerio Federal del Interior (IMC) Organizaciones involucradas en la implementación: ministerios federales 20, autoridades estatales, autoridades locales Unidad organizativa y contacto: División O1, O1@bmi.bund.de Valores de gobierno abierto abordados: participación, responsabilidad, transparencia, innovación Relevancia: este compromiso crea requisitos previos clave para una mayor participación de OGP. Todas las dimensiones del gobierno abierto se ven afectadas.

Resumen de estado intermedio de IRM

1 Creación de condiciones marco para la participación de OGP

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 1 ]

"Creando las bases para promover un gobierno abierto y formalizar la participación de OGP en Alemania".

Hitos:

  • Encargar un estudio para analizar el potencial del gobierno abierto en el Gobierno Federal en todas las áreas de política
  • El desarrollo de una estrategia para redactar y evaluar futuros planes de acción de OGP, incluyendo
  • horarios y estructuras de coordinación
  • evaluación de necesidades y esfuerzos
  • consultar a los interesados
  • teniendo en cuenta las autoridades estatales y locales (decisión del Consejo de Planificación de TI en su 22nd reunión)
  • relaciones públicas
    • Configuración de un sitio web oficial alemán de OGP, que incluye un boletín, participación en línea e información
    • Poner en marcha La estrategia (1.2) al comienzo del período de redacción del segundo plan de acción
    • Desarrollar pautas sobre cómo funciona el gobierno abierto a nivel local sobre la base del proyecto Modellkommune Open Government
    • Realización de eventos informativos (para funcionarios gubernamentales y partes interesadas)
    • Participando en eventos (por ejemplo, la Cumbre Global de OGP) y organismos relevantes (por ejemplo, el Grupo de Trabajo Anticorrupción de OGP) para presentar el plan de acción alemán y entablar un diálogo de expertos a nivel nacional e internacional

Fecha de inicio: julio 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Contexto y objetivos

Según el plan de acción, "se necesitan definiciones e información sobre lo que significa la participación de OGP para las administraciones públicas y las partes interesadas". Varios entrevistados confirmaron la falta de materiales de promoción y capacitación en alemán sobre gobierno abierto. [ 2 ]

El compromiso busca sentar las bases para institucionalizar la estructura y los procesos de OGP en Alemania. Este compromiso destaca el margen de mejora para lograr un proceso de diseño de plan de acción totalmente participativo. También genera visibilidad y responsabilidad por los pasos en esta dirección.

Las actividades propuestas abarcan actividades de investigación de antecedentes, desarrollo de estrategias, implementación y comunicación. Un estudio que se comisionará proporcionará información sobre una estrategia para el diseño del plan de acción adicional y los procedimientos de implementación. Actualizar el sitio web y ampliar otras actividades de divulgación proporcionará más visibilidad para las oportunidades de participación. Estas acciones también producirán más información de OGP a nivel local y sentarán las bases para llevar a los gobiernos estatales y locales al proceso del plan de acción. Debido a que busca hacer que el proceso de OGP sea más visible, comprensible y accesible, el compromiso es relevante para los valores de OGP de acceso a la información y participación cívica. Consultar a las partes interesadas para desarrollar una estrategia para el próximo plan de acción hace que el compromiso sea relevante para la participación cívica.

Los hitos son generalmente verificables, es decir, se puede verificar si se ha producido un documento de estrategia o se ha creado un sitio web. Sin embargo, no son lo suficientemente específicos. No incluyen parámetros de calidad relacionados con la implementación que facilitarían emitir un juicio confiable sobre su impacto potencial. Por ejemplo, no incluyen líneas de base o resultados orientados al impacto, ni criterios de evaluación de partes interesadas (para Milestones 1.1 y 1.3). No está claro si los hitos previstos, incluso si se implementan completamente, en conjunto serían suficientes para lograr un proceso de OGP totalmente inclusivo. La plena realización del compromiso representaría un impacto menor en la apertura del gobierno, ya que la ambición de este compromiso se limita al proceso de OGP. Sin embargo, a través de la participación de OGP, Alemania ya debería adherirse a los estándares de co-creación de OGP, que implican un proceso formal y co-creativo.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda que se defina y rastree un conjunto de indicadores de desempeño orientados a la implementación, el resultado y el impacto como parte del monitoreo interno y el aprendizaje con respecto a este compromiso.

  • Los indicadores que podrían considerarse incluyen:
    • aumento porcentual de visitantes mensuales únicos año a año o cambio promedio de visitantes de tres meses en comparación con una línea de base;
    • número de elementos estratégicos clave que la mayoría de los interesados ​​encuestados consideran plenamente implementados; y
    • aumento en el número de representantes gubernamentales y participantes a nivel local y estatal en el segundo proceso del plan de acción.
  • Durante la implementación de todos los hitos, adhiérase al espíritu de OGP y abra los proyectos de entrega para recibir comentarios o consultas con la sociedad civil.
  • Como la visibilidad y el compromiso activo del liderazgo político de alto rango se ha descrito ampliamente como un área que requiere mayor atención, [ 3 ] especificar e incluir la participación de funcionarios de alto nivel como elementos explícitos en Milestones 1.6 y 1.7.
  • Para el próximo plan de acción, los compromisos para mejorar el proceso de OGP no necesitan incluirse en el plan de acción, ya que las mejoras del proceso deben ocurrir automáticamente.

[ 1 ] Las citas directas del texto del compromiso reproducido aquí, y para todos los compromisos posteriores, cubren la descripción general del compromiso y sus hitos. Debido a restricciones de espacio, las citas directas no incluyen otras secciones. La versión íntegra en inglés del primer plan de acción nacional está disponible en https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-2019-2021/.

[ 2 ] Tres entrevistas con representantes del gobierno, dos entrevistas con la sociedad civil. Para garantizar una aceptación generalizada y un ambiente abierto y conversacional, todas las entrevistas se realizaron bajo la condición predeterminada de que no se utilizaría ninguna atribución directa a personas, ministerios u otras instituciones específicas.

[ 3 ] Cuatro entrevistas con funcionarios del gobierno, cuatro entrevistas con la sociedad civil.

Resumen de estado de fin de período de IRM

1. Creación de condiciones marco para la participación de OGP

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción: [ 1 ]

"Creando las bases para promover un gobierno abierto y formalizar la participación de OGP en Alemania".

Hitos:

  • Encargar un estudio para analizar el potencial del gobierno abierto en el Gobierno Federal en todas las áreas de política
  • El desarrollo de una estrategia para redactar y evaluar futuros planes de acción de OGP, incluyendo
  • horarios y estructuras de coordinación
  • evaluación de necesidades y esfuerzos
  • consultar a los interesados
  • teniendo en cuenta las autoridades estatales y locales (decisión del Consejo de Planificación de TI en su 22nd reunión)
  • relaciones públicas
    • Configuración de un sitio web oficial alemán de OGP, que incluye un boletín, participación en línea e información
    • Poner en marcha La estrategia (1.2) al comienzo del período de redacción del segundo plan de acción
    • Desarrollar pautas sobre cómo funciona el gobierno abierto a nivel local sobre la base del proyecto Modellkommune Open Government
    • Realización de eventos informativos (para funcionarios gubernamentales y partes interesadas)
    • Participando en eventos (por ejemplo, la Cumbre Global de OGP) y organismos relevantes (por ejemplo, el Grupo de Trabajo Anticorrupción de OGP) para presentar el plan de acción alemán y entablar un diálogo de expertos a nivel nacional e internacional

Fecha de inicio: julio 2017

Fecha de finalización: junio 2019

El compromiso tenía como objetivo sentar las bases prácticas para el compromiso de OGP de Alemania, una empresa importante dado que este era el primer plan de acción de Alemania y la visibilidad de OGP era limitada tanto dentro como fuera del gobierno. El compromiso abarcó la investigación del alcance, el desarrollo de estrategias y directrices, la sensibilización y la participación de la comunidad internacional de gobierno abierto.

Este compromiso tuvo una implementación sustancial al final del período del plan de acción. Cabe señalar que la fase inicial del compromiso de OGP de Alemania coincidió con una fase prolongada de formación de gobierno postelectoral. La consiguiente incertidumbre sobre la asignación de tareas y el gasto público para compromisos complicó el establecimiento de estructuras y procesos para OGP dentro del gobierno. Sin embargo, esto tuvo un efecto mayor en el desarrollo del segundo plan de acción que en la implementación del primer plan.

Los hitos 1.3-1.7 se implementaron completamente como se describe, aunque con algunos retrasos menores para 1.3 y 1.5. [ 2 ] Se ha creado un sitio web dedicado a OGP, junto con un boletín (1.3). [ 3 ] El proceso de diseño del segundo plan de acción (2019-2021) incorporó los comentarios recibidos sobre el diseño del primer plan de acción y también integró los compromisos asumidos por tres estados alemanes (Bundeslmás) (1.4). [ 4 ] Se elaboraron y publicaron los lineamientos para la apertura del gobierno a nivel local. [ 5 ] Los representantes gubernamentales convocaron eventos de información y contribuyeron activamente a una serie de eventos abiertos relacionados con el gobierno y grupos de trabajo temáticos a nivel nacional e internacional (1.6 y 1.7). Los ejemplos incluyen la participación en el Foro Europeo de Líderes de Gobierno Abierto, [ 6 ] el Seminario del Club de Venecia sobre “Gobierno Abierto y Datos Abiertos” en marzo de 2019, y la Cumbre Global OGP de 2019. [ 7 ]

La implementación del hito 1.1 aún está en curso y el estudio de alcance sobre gobierno abierto ahora se espera para principios de 2020. Encargar la producción de este estudio a una institución académica en lugar de a una empresa consultora podría generar una evaluación más independiente, como se implica en el Fin de -Informe de Autoevaluación de Plazo. No obstante, el estudio aún podría ser útil para informar el diseño y la implementación de los futuros planes de acción de OGP de Alemania (más allá del segundo plan de acción).

Los resultados previstos para el hito 1.2 se han integrado en un conjunto de eventos y actividades llevados a cabo por el equipo de OGP en la Cancillería Federal. [ 8 ]. La Cancillería Federal (y el punto de contacto nacional con OGP en particular) continúa recibiendo altas calificaciones en su comunicación con las partes interesadas. [ 9 ] Sin embargo, la publicación de un documento consolidado que describe la estrategia de implementación y evaluación podría haber sido un punto de referencia útil para el aporte continuo de las partes interesadas y el perfeccionamiento continuo del proceso de OGP. Este enfoque de evaluación podría brindar oportunidades adicionales para incorporar un componente de aportes de las partes interesadas directamente en la definición de hitos, criterios de éxito y estrategias de evaluación relacionadas.

Dado que el compromiso se centró en formalizar el proceso de OGP en Alemania, no contribuyó en sí mismo de manera sustancial a la apertura del gobierno. Sin embargo, la evidencia anecdótica sugiere que la visibilidad del gobierno abierto y del compromiso de Alemania en OGP está creciendo gradualmente tanto a nivel político y administrativo como más allá de la comunidad de partes interesadas de OGP. [ 10 ] Dicha evidencia incluye un mensaje en video de la canciller Angela Merkel el 31 de agosto de 2019 para resaltar la importancia del gobierno abierto durante el lanzamiento del segundo plan de acción. [ 11 ] y referencias notables a los compromisos de OGP de Alemania en documentos gubernamentales y por comisiones de expertos fuera de la comunidad de OGP. [ 12 ]

La solicitud exitosa del gobierno federal para unirse al Comité Directivo de OGP, y el hecho de que la delegación alemana a la Cumbre Global de OGP 2019 en Ottawa fue dirigida por la Ministra de Estado para la Digitalización Dorothee Bär, atestigua aún más esta creciente apreciación de OGP. [ 13 ] Sin embargo, varios representantes de la sociedad civil y funcionarios gubernamentales sugieren que la visibilidad y el conocimiento del público en general sobre OGP en Alemania todavía es algo limitado, particularmente fuera (pero también hasta cierto punto dentro) de la comunidad de gobierno abierto / datos abiertos. [ 14 ]

[ 1 ] Die direkten Zitate aus dem Text der Verpflichtung, die fuer dieses und alle folgenden Verpflichtungen an dieser Stelle wiedergegeben werden, beschraenken sich aus Platzgruenden auf die allgemeine Beschreibung der Verpflichtung, sowie die jeweiligen Meilensteine. Fuer die ungekuerzte deutsche Fassung des ersten nationalen Aktionsplanes siehe https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/08/Germany_NAP_2017-2019_DE.pdf

[ 2 ] Die Umsetzung dieser Meilensteine ​​ist im umfassend dokumentiert im Abschlussbericht der Bundesregierung zum ersten nationalen Aktionsplan 2017-2019, Meilenstein 12.5, http://open-government-kommunen.de/wp-content/uploads/2019/09/Gebrauchsanleitung_Modellkommune-Open-Government.pdf

[ 3 ] Gobierno Abierto Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de

[ 4 ] Gobierno Abierto Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de/aktionsplaene-und-berichte/zweiter-nationaler-aktionsplan-1591034

[ 5 ] Gobierno Abierto de Leitlinien, http://open-government-kommunen.de/wp-content/uploads/2019/09/Gebrauchsanleitung_Modellkommune-Open-Government.pdf

[ 6 ] Italia Open Gov, Foro Europeo de Líderes de Gobierno Abierto 2018, http://open.gov.it/saa/european-open-government-leaders-forum/

[ 7 ] Gobierno Abierto Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-en/content/delegation-attended-the-ogp-global-summit-2019-1685490

[ 8 ] Fuer eine Zeitleiste der Veranstaltungen siehe https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de/termine/zeitleiste-1591046

[ 9 ] Mehre Interviews mit RegierungsvertreterInnen und der Zivilgesellschaft bestaetigen muere.

[ 10 ] Das beinhaltet zB Verweise auf Deutschlands OGP Verpflichtungen in Regierungsdokumeten und Expertengremien, die ausserhalb des direkten OGP Themenbereiches agieren. Siehe zB Informationsveranstaltung zur Modellkommune, http://open-government-kommunen.de/wp-content/uploads/2018/12/2018_10_22-OGP-Modellkommunen-OpenGovernment-_-V01.pdf); Stellungnahme der Bundesregierung zum Fortschrittsbericht zur High Tech-Strategie 2025 (septiembre de 2019) (Durcksache 19/13030), http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/130/1913030.pdf; 10. D-GEO Fortschrittsbericht, https://www.d-geo.de/docs/D-GEO_Fortschrittsbericht10_final.pdf (Julio 2018)

[ 11 ] Gobierno Abierto Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-en/content/chancellor-announces-national-action-plan-1685508

[ 12 ] Informationsveranstaltung zur Modellkommune, http://open-government-kommunen.de/wp-content/uploads/2018/12/2018_10_22-OGP-Modellkommunen-OpenGovernment-_-V01.pdf; Comisión Gutachten der Datenethikkommission, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/themen/it-digitalpolitik/gutachten-datenethikkommission.pdf?__blob=publicationFile&v=6

[ 13 ] Gobierno Abierto Deutschland, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-en/content/delegation-attended-the-ogp-global-summit-2019-1685490

[ 14 ] Entrevista mit bekanntem Open Data Expertem; Medienstatistiken bereitgestellt von der zustaendigen Regierungsstelle.


Compromisos

Open Government Partnership