Entorno de datos abiertos (DE0003)

Descripción: identificación y reducción de deficiencias y preguntas sin resolver para establecer un ecosistema confiable de datos abiertos. Comunicación con las partes interesadas para promover el uso y la calidad de los datos abiertos. Objetivo: Promover la provisión de datos abiertos, intensificando el diálogo con la comunidad investigadora, la sociedad civil, las empresas y los socios internacionales discutiendo la necesidad de datos abiertos, mejorando la calidad de la publicación y compartiendo experiencias. Status quo: la legislación de datos abiertos aumentará significativamente la cantidad de datos proporcionados por la administración pública. Sin embargo, los servicios de datos abiertos buenos y útiles dependen no solo de la cantidad sino también de la calidad. Al participar en OGP, Alemania se ha comprometido con los principios de un gobierno abierto y transparente. Además de acumular conocimiento en la administración pública, el diálogo con la sociedad civil y el intercambio internacional juegan un papel importante. Para garantizar un enfoque equilibrado que esté en línea con las prácticas de otros países de proporcionar datos, necesitamos identificar y superar efectivamente las deficiencias existentes y aclarar las preguntas no resueltas. Ambición: el Gobierno Federal quiere convertirse en pionero en el campo de los datos abiertos. Se debe identificar el potencial existente de mejora y se deben reducir las deficiencias. La acción debe adaptarse a las necesidades de los usuarios. Nuevo o en curso: nuevo Implementado por: Ministerio Federal del Interior (IMC) Organizaciones involucradas en la implementación: - Unidad organizativa y contacto: División O1, O1@bmi.bund.de Valores de gobierno abierto abordados: Transparencia, innovación Relevancia: Los datos abiertos crean transparencia y, por lo tanto, son una base para un gobierno abierto

3 Promoción del entorno de datos abiertos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Identificar y reducir las deficiencias y las preguntas no resueltas para establecer un ecosistema confiable de datos abiertos. Comunicarse con las partes interesadas para promover el uso y la calidad de los datos abiertos ".

Hitos:

3.1 Evaluación de las recomendaciones de acción realizadas en el estudio "Open Government Data Deutschland" (Klessmann et al., Julio 2012)

3.2 Establecer un diálogo informal para discutir desafíos legales, técnicos y organizativos al publicar datos gubernamentales

3.3 Análisis de posibilidades para mejorar la clasificación de datos abiertos, por ejemplo, OD Barometer (World Wide Web Foundation), Open Data Index (OKF), OURData Index (OECD) y ODIN (Open Data Watch)

3.4 Llevar a cabo o participar en talleres con la sociedad civil, asociaciones, periodistas, nuevas empresas e investigadores para promover la reutilización, evaluar las necesidades y mejorar la calidad de los datos.

3.5 Analizando la Carta Internacional de Datos Abiertos desde una perspectiva alemana

3.6 Intercambio de experiencias internacionales, por ejemplo, contribuyendo al Grupo de Trabajo de Datos Abiertos de OGP y continuando las conversaciones de DACHLi (Alemania, Austria, Suiza, Liechtenstein)

Fecha de inicio: julio 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Contexto y objetivos

Este compromiso tiene como objetivo "promover la provisión de datos abiertos, intensificando el diálogo con la comunidad investigadora, la sociedad civil, las empresas y los socios internacionales al discutir la necesidad de datos abiertos, mejorar la calidad de la publicación y compartir experiencias". [ 11 ] Esta acción se basa en la opinión de que "el diálogo con la sociedad civil y el intercambio internacional. . . Juega un papel importante" [ 12 ] para mejorar la calidad y la naturaleza centrada en el usuario de los datos proporcionados utilizando las mejores prácticas internacionales en esta área. La sociedad civil y los actores de políticas internacionales están llevando a cabo ejercicios de diagnóstico sólidos y evaluaciones de desempeño de datos abiertos en todo el país. Es razonable asegurarse de que Alemania se beneficie plenamente de la evidencia recopilada y de la experiencia y los conocimientos de la sociedad civil.

Las premisas y ambiciones del compromiso lo hacen relevante para los valores de OGP. Su objetivo es que la sociedad civil y la comunidad de práctica más amplia se involucren con el gobierno y la administración en los datos abiertos. El compromiso adopta un enfoque de ecosistema que reconoce la interacción indispensable y, si se aborda bien, sinérgica, entre los usuarios y proveedores de datos abiertos. Este enfoque se alinea con el pensamiento en evolución sobre cómo hacer que el gobierno abierto y los datos abiertos sean más efectivos e impactantes. La perspectiva internacional y comparativa es, en opinión del investigador de IRM, muy adecuada para maximizar las oportunidades de aprendizaje y fertilización cruzada. Además, el compromiso podría ayudar a identificar lagunas en el suministro de datos y otras deficiencias. Estas características hacen que el compromiso sea relevante no solo para el acceso a la información, sino también para la participación cívica.

Los hitos comprenden muchas actividades importantes. Cubren la revisión de acciones prácticas tomadas en respuesta a un análisis del entorno técnico, organizativo y legal de datos abiertos en Alemania (3.1). Además, describen varias actividades para analizar y participar activamente con ejercicios que evalúan y ayudan a avanzar en la agenda de gobierno abierto y datos abiertos (3.2 – 3.5). Los hitos también reafirman el compromiso con el diálogo entre países (3.6). Sin embargo, los hitos carecen de detalles de implementación específicos, como formatos de salida específicos o parámetros de calidad.

Si se ejecuta con altos estándares de rigor y calidad, y si se traduce en una acción de seguimiento efectiva para llenar los vacíos y las deficiencias identificadas, este compromiso podría ser un bloque de construcción para el impacto transformador. Sin embargo, tal como está, se clasifica como moderada debido a la falta de especificidad y a una vía faltante para tomar medidas de seguimiento.

Próximos pasos

El investigador de IRM recomienda hacer de estos compromisos y su seguimiento una parte integral del próximo plan de acción. En el corto plazo, el investigador de IRM sugiere agregar formatos de salida (por ejemplo, un informe de síntesis disponible y discutible públicamente que describa los aprendizajes, las prioridades de mejora y las recomendaciones concretas sobre cómo abordarlos). Esta inclusión también debería incluir una descripción de las acciones de seguimiento. Dicha acción debería crear confianza y rendición de cuentas para la consideración completa de las lecciones aprendidas y los conocimientos recopilados en el próximo plan de acción y las actividades más amplias del gobierno federal sobre datos abiertos. Por ejemplo, estos elementos de seguimiento se pueden enumerar en forma de un resumen de "próximos pasos" con una línea de tiempo.

[ 11 ] Gobierno Federal de Alemania, Primer plan de acción nacional 2017 – 2019, Julio 2017, 13, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-action-plan-2019-2021/.

[ 12 ] Ibíd.

3 Promoción del entorno de datos abiertos

Lenguaje del compromiso tal como aparece en el plan de acción:

“Identificar y reducir las deficiencias y las preguntas no resueltas para establecer un ecosistema confiable de datos abiertos. Comunicarse con las partes interesadas para promover el uso y la calidad de los datos abiertos ".

Hitos:

3.1 Evaluación de las recomendaciones de acción realizadas en el estudio "Open Government Data Deutschland" (Klessmann et al., Julio 2012)

3.2 Establecer un diálogo informal para discutir desafíos legales, técnicos y organizativos al publicar datos gubernamentales

3.3 Análisis de posibilidades para mejorar la clasificación de datos abiertos, por ejemplo, OD Barometer (World Wide Web Foundation), Open Data Index (OKF), OURData Index (OECD) y ODIN (Open Data Watch)

3.4 Llevar a cabo o participar en talleres con la sociedad civil, asociaciones, periodistas, nuevas empresas e investigadores para promover la reutilización, evaluar las necesidades y mejorar la calidad de los datos.

3.5 Analizando la Carta Internacional de Datos Abiertos desde una perspectiva alemana

3.6 Intercambio de experiencias internacionales, por ejemplo, contribuyendo al Grupo de Trabajo de Datos Abiertos de OGP y continuando las conversaciones de DACHLi (Alemania, Austria, Suiza, Liechtenstein)

Fecha de inicio: julio 2017

Fecha de finalización: junio 2019

Este compromiso se centró en mejorar el ecosistema de datos abiertos más amplio en Alemania. Más específicamente, tenía como objetivo "intensificar el diálogo con la comunidad de investigadores, la sociedad civil, las empresas y los socios internacionales mediante el debate sobre la necesidad de datos abiertos, la mejora de la calidad de los datos y el intercambio de experiencias". [ 22 ]

En general, este compromiso se completó sustancialmente, aunque una reasignación de responsabilidades intraministerial durante el período de implementación generó algunos retrasos.

Los hitos 3.1, 3.2, 3.3 y 3.5 se refieren a los procesos de comunicación y análisis internos e informales que se han llevado a cabo dentro y entre los ministerios. Sin embargo, el Ministerio Federal del Interior, Construcción y Comunidad proporcionó al investigador del IRM pruebas de su finalización. Dicha evidencia incluyó un extracto de una presentación interna (hito 3.1) y dos presentaciones internas separadas de análisis realizados el 7 de marzo de 2019 (hito 3.3) y el 22 de marzo de 2019 (hito 3.5). En conjunto, las diferentes fechas de presentación / reunión permiten concluir que también se ha implementado el hito 3.2 (diálogo informal). Al igual que en el Compromiso 2, hacer que algunos de los materiales analíticos y las reflexiones producidas internamente estén disponibles para el público en general podría haber ofrecido más oportunidades para la participación de las partes interesadas.

Los hitos 3.4 y 3.6 se referían a eventos públicos donde la participación del equipo de datos abiertos por parte del Ministerio Federal del Interior, Construcción y Comunidad está bien documentada. Ejemplos de esta participación incluyen el Día de Datos Abiertos de Berlín 2018, la reunión de lanzamiento del primer plan de acción de OGP de Alemania, el taller del Portal Europeo de Datos sobre Calidad de Datos Abiertos y la conferencia DA-CH-LI de Datos Abiertos para países de habla alemana. [ 23 ]

Con respecto a los logros generales hasta ahora, es mejor considerar los Compromisos 2 y 3 juntos, ya que ambos se centraron en proporcionar la infraestructura básica para los datos abiertos. La evidencia conjunta sugiere una infraestructura en expansión gradual para datos abiertos, más diálogo intragubernamental y mayores niveles de conciencia dentro del gobierno sobre la posición relativa de Alemania con respecto a los datos abiertos. Sin embargo, el país aún está por detrás del apoyo activo de otros países de la OCDE para la reutilización de datos. [ 24 ] Por ejemplo, el 64 por ciento de las 53 agencias federales que respondieron a una encuesta indicaron que no tenían conocimiento del uso posterior de sus datos publicados, aunque esto podría deberse a la novedad del sistema. [ 25 ] Esta evaluación integral del progreso en los datos abiertos es en sí misma indicativa del enfoque limitado en el enfoque en el usuario, ya que su enfoque se limitó a examinar el lado de la oferta (agencias federales) pero no el lado de la demanda (usuarios reales y potenciales de datos abiertos fuera de la administración federal). ). [ 26 ] En conjunto, estos compromisos han dado lugar a mejoras marginales en el ecosistema de datos abiertos de Alemania.

Establecer a Alemania como líder en datos abiertos, maximizar el valor público de los datos en poder del gobierno y construir un ecosistema de datos abiertos sólido requerirá un cambio sustancial hacia la orientación y la colaboración del usuario. Dos comisiones de expertos de alto perfil establecidas por el gobierno federal, la comisión de ética de datos y la comisión de competencia 4.0, han identificado de forma independiente la falta de derechos individuales exigibles y de derechos a la provisión de datos abiertos como un obstáculo central para el progreso. [ 27 ] La actualización prevista de la ley de datos abiertos [ 28 ] y el diseño continuo de una estrategia de datos para el gobierno federal podría brindar una buena oportunidad para un cambio sustancial en esta dirección.

[ 22 ] Gobierno Federal de Alemania, Primer Plan de Acción Nacional 2017-2019, julio de 2017, 13, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2017/08/Germany_NAP_2017-2019_ENG-transl.pdf.

[ 23 ] Día de los Datos Abiertos de Berlín 2018, https://app.mateforevents.com/r/opendataday2018; reunión de lanzamiento para el primer plan de acción 1 de OGP de Alemania, https://www.open-government-deutschland.de/opengov-de/konsultationsphase-fuer-den-zweiten-aktionsplan-gestartet-1591314; intercambio internacional en el taller del Portal Europeo de Datos sobre Calidad de Datos Abiertos, https://www.europeandataportal.eu/en/news/summary-edps-open-data-quality-workshop; Datos abiertos DA-CH-Li Konferenz 2019, https://www.smartcountry.berlin/SmartCountryConvention/Programm/Event.jsp?pageTitle=Open+Data+D-A-CH-LI+Konferenz&eventDateId=586159

[ 24 ] Tanto el informe Government at a Glance 2019 de la OCDE como la evaluación de la madurez de los datos abiertos de la UE de 2019 identifican la reutilización de datos como un área con especial margen de mejora en Alemania. https://www.europeandataportal.eu/sites/default/files/country-factsheet_germany_2019.pdf; https://www.oecd.org/gov/gov-at-a-glance-2019-germany.pdf

[ 25 ] Deutscher Bundestag 2019, Unterrichtung durch die Bundesregierung Erster Bericht der Bundesregierung über die Fortschritte bei der Bereitstellung von Daten, Drucksache 19/14140, http://dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/141/1914140.pdf

[ 26 ] Ibíd.

[ 27 ] Datenethikkommission 2019, Gutachen der Datenethikkommission, octubre de 2019, https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/themen/it-digitalpolitik/gutachten-datenethikkommission.pdf?__blob=publicationFile&v=5, Ein neuer Wettbewerbsrahmen für die Digitalwirtschaft, https://www.bmwi.de/Redaktion/DE/Publikationen/Wirtschaft/bericht-der-kommission-wettbewerbsrecht-4-0.pdf?__blob=publicationFile&v=12, Informe sobre un nuevo marco de competencia para la economía digital de la Comisión 'Ley de competencia 4.0', 9 de septiembre de 2019.

[ 28 ] Gesetz zur Förderung der elektronischen Verwaltung (E-Gobierno-Gesetz - EGovG) § 12a Offene Daten der Behörden der unmittelbaren Bundesverwaltung (§ 12a EGovG), https://www.gesetze-im-internet.de/egovg/__12a.html