Transparencia y participación en la ayuda internacional (DE0020)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
La publicación de información actual y detallada del proyecto y datos sobre cooperación para el desarrollo
en el espíritu de los principios de datos abiertos proporciona la base para decisiones basadas en evidencia
y para participar en los países socios de la cooperación alemana para el desarrollo, que
es una condición previa necesaria para alcanzar los objetivos internacionales de desarrollo. Coordinación,
se fortalecen la rendición de cuentas y la participación a nivel nacional e internacional
considerablemente por datos abiertos. El Estándar IATI de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda,
que fue acordado internacionalmente con ese fin, se implementa dentro del Gobierno Federal
solo parcialmente y por ministerios individuales. El Ministerio Federal de Cooperación Económica
y Desarrollo (BMZ) ahora publica datos e información actualizados mensualmente
de acuerdo con el Estándar (desarrollado aún más dentro del 1st NAP), pero aún no
cumplir completamente sus requisitos.
Lograr los objetivos de transparencia requiere medidas adicionales para expandir y mejorar el
calidad y usabilidad de los datos. Las medidas de desarrollo en curso deben presentarse en un
De manera coherente e integral. Los ministerios y otros participantes en la cooperación alemana para el desarrollo están luchando por un enfoque coordinado de los principios de transparencia. Nosotros
También es necesario promover específicamente el uso de los datos publicados, especialmente en el desarrollo
países, para facilitar la participación política informada y la coordinación de la cooperación al desarrollo. Se trata de impartir conocimientos, pero también de crear vínculos con nuestros
sistemas de datos de socios.

¿Cuál es el compromiso?
Partiendo del proceso de diálogo que se inició con los primeros formatos estructurados de NAP
con los interesados ​​alemanes en la cooperación al desarrollo, la sociedad civil y los ministerios serán
ampliado en el marco del grupo de expertos en transparencia de la AOD que se fundó
en 2018 Estos formatos cumplen el objetivo de implementar y usar el Estándar IATI y
facilitando la coordinación de pautas básicas con respecto a la publicación de información.
El BMZ establecerá un sistema de gestión para optimizar y salvaguardar la calidad de los datos y
expandir los informes alemanes IATI.
Un portal de visualización IATI de BMZ está destinado a mejorar la usabilidad de los datos IATI. UNA
Se creará una estrategia para alentar el uso de los datos de IATI, especialmente en los países socios
y para la coordinación de donantes pero también por parte del público alemán; talleres en países socios
se utilizará para desarrollar cursos de acción claros.

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público?
Las medidas abordarán directamente los siguientes desafíos:
• Expandir, actualizar y consolidar el conjunto de información sobre la cooperación alemana para el desarrollo.
• Mejorar su potencial de utilización.
• Mejorar el acceso de todos los particulares, el uso de la información y, por lo tanto, la participación en cuestiones relacionadas con la cooperación al desarrollo, especialmente en Alemania y nuestros países socios

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
La transparencia es un principio fundamental de la cooperación efectiva para el desarrollo. Revelando
El uso de fondos hace que la cooperación alemana para el desarrollo sea más predecible y comprensible.
Los compromisos son relevantes para la rendición de cuentas, la lucha contra la corrupción y la participación política. Continuar el diálogo entre actores estatales y no estatales sobre transparencia
la cooperación al desarrollo fortalece la confianza mutua y fomenta la construcción constructiva a largo plazo
cooperación en el espíritu del diseño de políticas abiertas.

5. Promoción de la transparencia y la participación en la cooperación para el desarrollo

Objetivo principal

“Sobre la base del proceso de diálogo que se inició con el primer PAN, los formatos estructurados con las partes interesadas alemanas en la cooperación para el desarrollo, la sociedad civil y los ministerios se ampliarán en el marco del grupo de expertos en transparencia de la AOD que se fundó en 2018. Estos formatos sirven al objetivo de implementar y utilizar el Estándar IATI y facilitar la coordinación de lineamientos básicos sobre la publicación de información. El BMZ establecerá un sistema de gestión para optimizar y salvaguardar la calidad de los datos y ampliar los informes de la IATI alemana.

Un portal de visualización IATI del BMZ está destinado a mejorar la usabilidad de los datos IATI. Se creará una estrategia para fomentar el uso de datos de la IATI, especialmente en los países socios y para la coordinación de los donantes, pero también por parte del público alemán; Se utilizarán talleres en países socios para desarrollar cursos de acción claros ”.

Hitos

5.1. Concepto de utilización: especificar el potencial de uso y los obstáculos de uso de los datos de la IATI. Conceptualizar e implementar medidas de apoyo

5.2. Coordinar los pasos estratégicos con los ministerios y la sociedad civil para implementar los principios de datos abiertos (especialmente de la Carta de Datos Abiertos del G8) y gobierno abierto en el contexto de la cooperación para el desarrollo, así como ampliar la presentación de informes de datos de la IATI (con respecto a los informadores de datos actuales y potencialmente adicionales)

5.3. Desarrollar un formato de formación avanzado

5.4. Realización de eventos de formación sobre la Norma IATI y los datos de la IATI para actores de políticas de desarrollo de la sociedad civil alemana

5.5. Introducir un sistema de garantía de calidad de datos de la IATI (especialmente un mecanismo de retroalimentación) y ampliar los datos IATA del BMZ (informes de proyectos, datos de impacto, etc.) 

5.6. Desarrollar un portal de visualización BMZ para mejorar la presentación de datos

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Alemania en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

Análisis de compromiso
Este compromiso tiene como objetivo ampliar aún más la calidad y el alcance de los datos sobre la ayuda internacional de Alemania. Busca establecer un diálogo más amplio con la sociedad civil y los países socios sobre la presentación de informes en esta área, así como sobre estrategias para un mayor uso e integración de datos. Este compromiso se basa en el Compromiso 6 del primer plan de acción de Alemania (2017-2019). Este compromiso anterior resultó en la publicación de informes más detallados y frecuentes en el marco de la participación de Alemania en la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI). También vio un diálogo constructivo con la sociedad civil a través de talleres internacionales sobre transparencia de la ayuda. [ 33 ]

Este compromiso actual es relevante para el valor de OGP del acceso a la información, ya que promete expandir la transparencia del sector de desarrollo de Alemania. También es relevante para la participación cívica, ya que involucrará a la sociedad civil en la evolución de la transparencia de la ayuda y trabajará con los países socios para desarrollar medidas para la incorporación y la integración de datos.

Si bien el gobierno inició conversaciones con grupos de la sociedad civil alemana e internacional en torno a la transparencia de la ayuda durante el primer plan de acción, seguía habiendo un potencial considerable para ampliar, profundizar y sistematizar estos esfuerzos. [ 34 ] El gobierno también podría mejorar la presentación, la usabilidad y el uso de los datos. [ 35 ] Este nuevo compromiso aborda directamente algunas deficiencias en la implementación y el uso de datos de la IATI. Por ejemplo, producir un concepto de utilización (Milestone 5.1) sienta las bases para medidas más específicas para promover el uso y la reutilización de datos. Además, un sistema de gestión de la calidad con función de retroalimentación (Milestone 5.5) aborda una cuestión importante planteada por la comunidad de la IATI. Más del 90% de los editores consideran que los comentarios son deseables, pero menos de la mitad solicitan comentarios en sus plataformas. [ 36 ]

La inclusión de datos sobre el impacto podría permitir a los usuarios rastrear los resultados de los proyectos y así sentar las bases para una mejor rendición de cuentas de la ayuda. También es digno de mención que las medidas para promover el uso de datos no se limitan a los actores de desarrollo internacionales o alemanes, sino que se extienden a las partes interesadas en los países socios y la integración de los datos notificados con los sistemas de información en los países anfitriones.

Los esfuerzos para alentar a otras partes interesadas del desarrollo dentro y fuera del gobierno a adoptar informes a nivel de la IATI son importantes dado que el panorama actual de informes en la comunidad de desarrollo alemana es diverso y se caracteriza por niveles variables de ambición. La coordinación de pasos estratégicos con la sociedad civil podría incluir explícitamente la participación pública y trascender el mandato consultivo del grupo interno de expertos establecido durante el primer plan de acción. [ 37 ] La implementación de este compromiso también podría beneficiarse del considerable impulso y el apoyo de alto nivel para una mayor transparencia de la ayuda que generó el compromiso anterior. [ 38 ] Por último, esta implementación se produce cuando la presentación de informes al estilo de la IATI se está convirtiendo en un pilar importante para los sistemas de información integrados y de alta calidad en torno a las emergencias humanitarias, el seguimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible y la gestión de la información administrativa de los países socios. [ 39 ]

Para lograr un mayor impacto, el investigador de IRM recomienda garantizar una alta aceptación de las normas de la IATI por parte de las nuevas entidades informantes, así como un seguimiento transparente de los comentarios y el seguimiento en el sistema de retroalimentación. También se recomienda desarrollar funciones de visualización personalizables, así como una integración perfecta con otros sistemas de información de desarrollo. Finalmente, podría ser beneficioso aprovechar el impulso en torno a los datos de ayuda para invitar a una mayor transparencia en la comunidad de ayuda en general, incluido el Reconstruction Credit Institute (Kreditanstalt fuer Wiederaufbau). [ 40 ]

Compromiso 5. Promoción de la transparencia y participación en la cooperación al desarrollo

Sustancial:

Este compromiso tenía como objetivo ampliar aún más la calidad y el alcance de los datos sobre la ayuda internacional de Alemania. Imaginó un concepto de uso de datos, varios formatos de capacitación, iniciativas estratégicas para mejorar la publicación de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la Ayuda (IATI) y un sistema para probar y mejorar la calidad y la usabilidad de los datos.

El Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) aumentó significativamente la cantidad de datos disponibles de la IATI entre 2019 y finales de 2021. Durante este período, la cantidad de conjuntos de datos para proyectos individuales publicados a través del Registro de la IATI en el portal d se triplicó de 9,000 a aproximadamente 27,000 proyectos. ^{[ 53 ]}

BMZ creó un concepto de uso para los datos de la IATI y consultó a las OSC relevantes para identificar las necesidades de los usuarios. Basado en el concepto, BMZ está desarrollando un Portal de Transparencia de IATI para mejorar el uso de los datos de IATI de BMZ. El portal ofrecerá una visión general de la gran cantidad de diferentes proyectos BMZ. ^{[ 54 ]} BMZ considera que esta herramienta es clave para hacer que los conjuntos de datos legibles por máquina que se publican actualmente en su sitio web sean más fáciles de usar y buscar, es decir, hacer que los archivos de datos se puedan descargar en varios formatos fáciles de usar y se puedan buscar por sector, país y proyecto. ^{[ 55 ]} El contacto de BMZ dijo que este trabajo ayudará a los empleados de BMZ y las instituciones asociadas, parlamentarios y periodistas que no están familiarizados con los portales existentes para recuperar datos o sus formatos de datos. Las partes interesadas de los gobiernos y la sociedad civil en los países socios también son grupos objetivo centrales de los datos de la IATI. Una parte interesada de la sociedad civil entrevistada argumentó que las herramientas existentes de la IATI ya brindan varias de estas funcionalidades, como el filtrado de datos por sector y país. ^{[ 56 ]} Este entrevistado también afirmó que es probable que las personas que trabajan en países que reciben ayuda necesiten datos de múltiples donantes en formatos estandarizados. Por lo tanto, esta parte interesada enfatizó que BMZ podría continuar con el trabajo positivo de este compromiso proporcionando más campos de datos y aumentando el nivel de desagregación (geográfica y temporal) de los campos de datos disponibles, particularmente los datos financieros. El punto de contacto entrevistado afirmó que se implementaron nuevos campos de datos, como para socios de cofinanciación, enlaces de documentos, identificadores de organizaciones y tipos de organizaciones, si están disponibles. Estos cambios se reflejarán en los puntajes de GIZ y KfW del próximo Índice de Transparencia de la Ayuda. Según BMZ, el nuevo portal complementará, en lugar de duplicar, las herramientas existentes al permitir la posibilidad de descargar cada elemento de la IATI para la selección individual de proyectos de usuarios de datos en XML. También será posible descargar fácilmente una variedad de información en formato PDF o CSV. Además, contendrá información contextual sobre la cooperación alemana para el desarrollo, por ejemplo, especificando el contenido de los datos de la IATI en sus preguntas frecuentes y en un glosario. [ 57 ] 

Según el punto de contacto de BMZ, BMZ ha desarrollado un sistema interno de garantía de calidad de datos. Un equipo contratado por el BMZ evalúa los conjuntos de datos recibidos de las agencias implementadoras y las organizaciones no gubernamentales asociadas cada vez que reciben consultas externas y comentarios relacionados con la integridad de los datos y su comprensibilidad. Si este equipo detecta inconsistencias o vacíos en los datos, BMZ los corrige en etapas anteriores de procesamiento de datos con sus agencias implementadoras. Los comentarios relacionados con las etapas de procesamiento de datos no se consideran abiertos al público debido a que las solicitudes serían demasiado específicas del contexto y porque los comentarios consideran las etapas internas de procesamiento de datos. El punto de contacto afirmó que el sistema de aseguramiento de la calidad ha ayudado a identificar problemas relacionados con su estructura e integridad. Sin embargo, esta afirmación no pudo verificarse ya que el sistema de garantía de calidad no está abierto al público. Según el punto de contacto del gobierno, se llevaron a cabo programas de capacitación con la organización coordinadora de ONG humanitarias y de desarrollo (VENRO).

Debido a que el punto de contacto entrevistado consideró que la herramienta de visualización es una mejora crucial de la forma en que BMZ visualiza los datos, el desarrollo futuro del portal de transparencia puede tener un impacto positivo en la transparencia de los datos sobre la ayuda exterior. Durante el período del plan de acción, BMZ triplicó la cantidad de conjuntos de datos para proyectos individuales publicados a través del Registro IATI en el d-portal. Según BMZ, es probable que BMZ mejore su puntuación en el Índice de Transparencia de la Ayuda de 2022, con resultados preliminares que muestran un aumento de 6.95 puntos porcentuales en comparación con 2020. Esto continuaría con el trabajo positivo de Alemania, como se documenta en ediciones anteriores del Índice de Transparencia de la Ayuda. ^{[ 58 ]} Sin embargo, debido a que el desarrollo del portal de visualización BMZ sigue en curso al momento de redactar este informe, las mejoras de este compromiso con la presentación de datos de la IATI han sido marginales hasta el momento.