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Alemania

Software de código abierto en las administraciones públicas en Schleswig-Holstein (DE0029)

Resumen

De un vistazo

Plan de ACCION: Plan de acción de Alemania 2019-2021

Ciclo del plan de acción: 2019

Estado: Activo

Instituciones

Institución principal: Schleswig-Holstein, Ministerio de Energía, Agricultura, Medio Ambiente, Naturaleza y Digitalización.

Instituciones de apoyo: Dataport A. ö. R., Altenholzer Straße 10-14, 24161 Altenholz

Áreas de política

Subnacional

Revisión de IRM

Informe de IRM: Informe de diseño de Alemania 2019-2021

Estelares: Revisión pendiente de IRM

Resultados iniciales: revisión pendiente de IRM

Diseño i

Verificable: sí

Relevante para los valores de OGP: acceso a la información, participación cívica

Impacto potencial:

Implementación i

Terminación: Revisión pendiente de IRM

Detalles

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso?
Los servicios digitales ofrecidos y utilizados
por nuestras administraciones públicas constituyen
Infraestructura crítica para nuestra democracia.
Control completo del software empleado.
y de los sistemas informáticos es esencial
a su confiabilidad.
Para cumplir con sus deberes, administrativos
las instituciones requieren software confiable, el
adquisición de los cuales garantiza la libertad
de elección, adaptabilidad y competencia,
y que les otorga control total
de su propia infraestructura digital sin
haciéndolos económica o tecnológicamente dependientes de cualquier tercero.
Los organismos públicos en particular deberían evitar
altos costos de ser software comercial
agravado por efectos secundarios indeseables
- como pérdida de confidencialidad y / o
integridad del procesamiento de datos, falta de control
con respecto al desarrollo futuro
de soluciones o implementación insuficiente de disposiciones legales nuevas o modificadas
- causado por proveedores de software que tienen
derechos exclusivos sobre el desarrollo de
sus productos.
En el contexto de la implementación de software
paquetes, confianza pública en el estado
soberanía tecnológica, especialmente como
se refiere a su defensa de la confidencialidad
e integridad del procesamiento de datos, es de la
más alta prioridad. Por lo tanto, estamos siguiendo
Un camino nuevo y duradero en el contexto de TI
infraestructura en busca de más autonomía
en producción, así como una mayor seguridad de TI
y protección de datos.

¿Cuál es el compromiso?
Cuando se trata de desarrollar software
para aplicaciones especializadas, el objetivo es
desarrollo de código abierto. Conseguir
esa ambición, revisaremos la relevante
condiciones de adquisición, entre otros
ocupaciones. Schleswig-Holstein proporcionará acceso a
Una plataforma en línea en la que los miembros del público pueden examinar, comentar y
discuta el software que Land ha encargado.
En los centros de datos, el uso de código abierto
se probarán las tecnologías de software (OSS)
e implementado. Esto afectará principalmente
sistemas de servidor y bases de datos configurados con
o reemplazado por OSS.
Al pilotar una estación de trabajo equipada con OSS
para los órganos administrativos, estamos aprovechando
la oportunidad de evitar contratos y
dependencia financiera (en, por ejemplo,
infraestructura en la nube disponible comercialmente), evitar fugas de datos indeseables
y reducir los costos de licencia.

¿Cómo contribuirá el compromiso a
resolviendo el problema público?
Hacer que el software utilizado en los procedimientos administrativos esté abierto al examen
facilita un alto nivel de transparencia.
Las licencias abiertas hacen posible que otros
usuarios para explotar y desarrollar aún más el
software, que bien puede resultar en ahorros
para el contribuyente Idealmente, SchleswigHolstein se beneficiará a su vez de otros
desarrollos del OSS.
El uso de OSS en centros de datos evitará que
crecimiento de estructuras monopolísticas y
dependencia arraigada en las principales TI mundiales
empresas. Además, utilizando formatos de datos abiertos.
garantizará la libertad de elección y competencia, ya que permitirá a los más pequeños y
empresas regionales para participar en el
Desarrollo de software. Esto puede probar
una bendición para las pymes de software que mejoran el
entorno para la inversión en innovación tecnológica.

¿Por qué es este compromiso relevante para los valores de OGP?
Crear transparencia sobre el software utilizado para los procedimientos administrativos.
facilita la supervisión independiente,
transparencia financiera y trazabilidad de
procesos automáticos así como a largo plazo
uso del software.
El código abierto colaborativo de The Land
plataforma dará a los miembros del público
la oportunidad de participar en el curso
evolución de la administración de la tierra.
El uso de software de código abierto aumenta
competencia y por lo tanto evita el
Schleswig-Holstein administrativo
las autoridades se vuelven dependientes de una
Pequeño número de empresas.

Resumen de estado intermedio de IRM

14. Schleswig-Holstein: software de código abierto en las administraciones públicas

Objetivo principal

“Cuando se trata de desarrollar software para aplicaciones especializadas, el objetivo es el desarrollo de código abierto. Para lograr esa ambición, revisaremos las condiciones de contratación pertinentes, entre otras actividades. Schleswig-Holstein proporcionará acceso a una plataforma en línea en la que los miembros del público pueden examinar, comentar y discutir el software que el Land ha encargado.

En los centros de datos, se probará e implementará el uso de tecnologías de software de código abierto (OSS). Esto afectará principalmente a los sistemas de servidor y las bases de datos configurados o reemplazados por OSS. Al poner a prueba una estación de trabajo equipada con OSS para organismos administrativos, estamos aprovechando la oportunidad de evitar la dependencia contractual y financiera (de, por ejemplo, la infraestructura en la nube disponible comercialmente), evitar la filtración de datos no deseados y reducir los costos de licencias ".

Hitos

14.1. Lanzamiento de plataforma para publicar y colaborar

14.2. Prueba piloto sobre el uso del formato de documento abierto y LibreOffice como estándares en puestos administrativos

14.3. Publicación del código fuente para cinco procedimientos especializados

14.4. Lanzamiento del código fuente para otros cinco procedimientos especializados

Nota editorial: Para obtener el texto completo de este compromiso, consulte el plan de acción de Alemania en: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2019/09/Germany_Action-Plan_2019-2021_EN.pdf.

                                               

Análisis de compromiso
El compromiso promueve el uso de software de código abierto en toda la administración pública en el estado de Schleswig-Holstein. El enfoque del compromiso es el uso de software de código abierto en centros de datos y en programas de software de oficina para funciones administrativas específicas. La posibilidad de que los emprendedores de tecnología cívica den forma al diseño de la infraestructura de las TIC y creen aplicaciones novedosas para el sector público hace que el compromiso sea relevante para el valor de la participación cívica de OGP. El compromiso también exige la creación de una plataforma en línea donde el estado publicará el software que ha encargado. Por lo tanto, también es relevante para el acceso a la información del valor de OGP.

El código abierto dentro de las administraciones públicas ha adquirido una relevancia renovada con la proliferación de cuestiones de vigilancia y seguridad de la información [] y preocupaciones sobre la soberanía digital. [] También hay un número creciente de infraestructuras digitales públicas esenciales, como redes eléctricas inteligentes, sistemas de votación electrónica, [] y toma de decisiones asistida por algoritmos en las administraciones públicas. [] La posibilidad de someter estos sistemas al escrutinio público es importante tanto para mejorar la confianza en la integridad arquitectónica de las infraestructuras de TIC básicas como para asegurar a los ciudadanos que las aplicaciones de servicio público respetan y protegen los derechos cívicos esenciales.

Los esfuerzos para expandir el papel del software de código abierto en la administración alemana a nivel local y federal ya han dado lugar a varios proyectos. Hasta ahora, la experiencia general ha sido mixta. [] Incluso las administraciones que aún no han hecho un esfuerzo concertado por el software de código abierto normalmente ya utilizan una serie de productos de código abierto, aunque a menudo de manera fragmentada. []

Si bien es difícil obtener cifras agregadas, se estima que la participación de mercado general (por volumen de negocios) de las aplicaciones de oficina de código abierto en Alemania se mantiene muy por debajo del 10%, mientras que MS Office aumentó su participación de mercado al 84% en 2017. Los sistemas operativos de escritorio de origen solo han crecido de manera incremental hasta representar el 4% del mercado en 2017, mientras que MS Windows representa más del 80% del mercado. [] Un estudio encargado por el Ministerio Federal del Interior identificó vulnerabilidades resultantes de esta dependencia sustancial de aplicaciones propietarias y proveedores dominantes. Estas vulnerabilidades se relacionan con cuestiones relacionadas con la seguridad de la información, la certeza jurídica y el poder de negociación de la administración pública federal. [] Es probable que también se apliquen implicaciones similares a la administración pública a nivel estatal. Finalmente, ninguna de las más de 50 aplicaciones de software especializadas que Schleswig-Holstein encargó o desarrolló entre 2005 y 2015 tiene su código fuente divulgado. []

Los hitos 14.1 y 14.2 amplían gradualmente algunas de las numerosas iniciativas de código abierto en la administración alemana mencionadas anteriormente. El compromiso se refiere a un proyecto de implementación piloto, pero carece de objetivos de distribución específicos. Sin embargo, en el contexto de los problemas de soberanía digital y responsabilidad algorítmica mencionados anteriormente, la divulgación planificada de los códigos fuente para un total de diez aplicaciones administrativas especializadas (Hitos 14.3 y 14.4) es digna de mención y va más allá de los esfuerzos anteriores para introducir estándares abiertos y aplicaciones para aplicaciones generales de oficina. Aunque el compromiso no especifica qué aplicaciones se abrirán, el punto de referencia potencial que viene con esta divulgación podría conducir a mejoras moderadas en el uso de software de código abierto.

  1. Problema: ¿Cuál es el problema económico, social, político o ambiental en lugar de describir un tema o herramienta administrativa? (Por ejemplo, la "asignación incorrecta de los fondos de asistencia social" es más útil que "la falta de un sitio web").
  2. Status quo: ¿Cuál es el statu quo del tema de las políticas al comienzo de un plan de acción? (Por ejemplo, "el 26% de las denuncias de corrupción judicial no se procesan actualmente").
  3. Cambiar: En lugar de indicar resultados intermedios, ¿cuál es el cambio de comportamiento objetivo que se espera de la implementación del compromiso? (Por ejemplo, "duplicar las tasas de respuesta a las solicitudes de información" es un objetivo más sólido que "publicar un protocolo de respuesta").

Compromisos destacados

Una medida, el “compromiso estrella” (✪), merece mayor explicación debido a su interés para los lectores y su utilidad para fomentar una carrera hacia la cima entre los países / entidades participantes de OGP. Los compromisos destacados se consideran compromisos ejemplares de OGP. Para recibir una estrella, un compromiso debe cumplir varios criterios.

  • Estrella potencial: el diseño del compromiso debe ser verificable, a los valores OGP, y tener transformador impacto potencial.
  • El gobierno debe avanzar significativamente en este compromiso durante el período de implementación del plan de acción, recibiendo una evaluación de sustancial or completar

Estas variables se evalúan al final del ciclo del plan de acción en el Informe de implementación del IRM de Alemania.

[] Deutscher Bundestag, Öffentliche Anhörung des Ausschusses Digitale Agenda zum Thema „IT-Sicherheit von Hard- und Software como Voraussetzung für Digitale Souveränität“ [Audiencia pública del Comité de Agenda Digital sobre seguridad informática de hardware y software como requisito previo para la soberanía digital] 19 (23) 077 (11 de diciembre de 2019), https://www.bundestag.de/resource/blob/672400/73e2e0ada780bf000e838c320ca5eb7f/Stellungnahme-BSI-data.pdf; ARRIBA Kritis, Best-Practice-Empfehlungen für Anforderungen an Lieferanten zur Gewährleistung der Informationssicherheit in Kritischen Infrastrukturen [Recomendaciones de mejores prácticas para los requisitos de los proveedores para garantizar la seguridad de la información en infraestructuras críticas] Versión 2.0 (6 de noviembre de 2019), https://www.bbk.bund.de/SharedDocs/Downloads/Kritis/DE/Anforderungen_an_Lieferanten.pdf?__blob=publicationFile.
[] Plataforma innovadora Digitalisierung der Wirtschaft, Digitale Souveränität und Künstliche Intelligenz , Voraussetzungen, Verantwortlichkeiten und Handlungsempfehlungen [Soberanía digital e inteligencia artificial: requisitos previos, responsabilidades y recomendaciones para la acción] (Digital Gipfel Nuernberg, 2018), https://www.de.digital/DIGITAL/Redaktion/DE/Digital-Gipfel/Download/2018/p2-digitale-souveraenitaet-und-kuenstliche-intelligenz.pdf?__blob=publicationFile&v=5; Deutscher Bundestag, Antwort der Bundesregierung auf die Kleine Anfrage der Abgeordneten Manuel Höferlin et al [Respuesta del Gobierno Federal a la pequeña pregunta de Manuel Höferlin y otros] 19/11445 (9 de julio de 2019), http://dipbt.bundestag.de/dip21/btd/19/114/1911445.pdf) (https://www.de.digital/DIGITAL/Redaktion/DE/Digital-Gipfel/Download/2018/p2-digitale-souveraenitaet-und-kuenstliche-intelligenz.pdf?__blob=publicationFile&v=5.
[] AG Kritis, "Politische Forderungen" [Demandas políticas] (consultado en agosto de 2020), https://ag.kritis.info/politische-forderungen/.
[] Véase, por ejemplo, Datenethikkommission, Gutachten der Datenethikkommission [Opinión de experto del Comité de Ética de Datos] (octubre de 2019), https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/publikationen/themen/it-digitalpolitik/gutachten-datenethikkommission.pdf?__blob=publicationFile&v=6.
[] Para obtener una descripción general, vea Wikipedia, "Costos operativos de soluciones individualizadas" en "Software de código abierto en instituciones públicas" (consultado en agosto de 2020), https://de.wikipedia.org/wiki/Open-Source-Software_in_%C3%B6ffentlichen_Einrichtungen#Deutschland; Estrategia de PwC y, Strategische Marktanalyse zur Reduzierung von Abhängigkeiten von einzelnen Software-Anbietern [Análisis de mercado estratégico para la reducción de dependencias de proveedores de software individuales] (agosto de 2019), https://www.cio.bund.de/SharedDocs/Publikationen/DE/Aktuelles/20190919_strategische_marktanalyse.pdf?__blob=publicationFile (Munich pasó al código abierto y revirtió el curso polémicamente).
[] La ciudad de Dortmund contó con más de 170 productos de código abierto en uso en la administración de la ciudad en 2019 (Stadt Dortmund, Untersuchung der Potenziale von Freier Software und Offenen Standards [Investigación del potencial del software libre y los estándares abiertos] (diciembre de 2019), https://projekt.do-foss.de/attachments/649/2019-12_-_AG_FS_-_Untersuchung_der_Potenziale_von_Freier_Software_und_Offenen_Standards_-_Sachstandsbericht_inkl._Anhaengen.pdf).
[] Las estadísticas se refieren a todo el país (usuarios públicos, comerciales y privados). Estrategia de PwC y, Strategische Marktanalyse zur Reduzierung von Abhängigkeiten von einzelnen Software-Anbietern.
[] Id.
[] Landtag de Schleswig-Holsteinischer, Kleine Anfrage des Abgeordneten Uli König (PIRATEN) und Antwort der Landesregierung [Pequeña solicitud del diputado Uli König (PIRATES) y respuesta del gobierno estatal] 18/3998 (agosto de 2020), https://kleineanfragen.de/schleswig-holstein/18/3998-lizenzbedingungen-von-software-die-im-auftrag-des-landes-programmiert-wurde-und-moegliche-freigabe-als-open-source.

Compromisos

  1. Desarrollo participativo de la política de investigación e innovación

    DE0022, 2019, Participación pública

  2. Creación participativa de política regulatoria

    DE0023, 2019, Reglamento Abierto

  3. Piloto de estrategia digital para regiones rurales

    DE0024, 2019, Subnacional

  4. Gobierno Abierto en Renania del Norte-Westfalia

    DE0025, 2019, Acceso a la información

  5. Creación conjunta de políticas en Renania del Norte-Westfalia

    DE0026, 2019, Derechos territoriales y ordenación del territorio

  6. Soberanía de datos en Renania del Norte-Westfalia

    DE0027, 2019, Acceso a la información

  7. Portal de Gobierno Abierto en Sajonia

    DE0028, 2019, E-Government

  8. Software de código abierto en las administraciones públicas en Schleswig-Holstein

    DE0029, 2019, Subnacional

  9. Laboratorios Regionales de Gobierno Abierto

    DE0016, 2019, Participación pública

  10. Consulado de la sociedad civil sobre política exterior

    DE0017, 2019,

  11. Crear estrategia juvenil

    DE0018, 2019, comunidades marginadas

  12. Agencia Federal Craete para la Innovación Digital

    DE0019, 2019,

  13. Transparencia y participación en la ayuda internacional

    DE0020, 2019, Acceso a la información

  14. Fortalecer y socializar la política de datos abiertos

    DE0021, 2019, Acceso a la información

  15. Condiciones para la participación de OGP

    DE0001, 2017,

  16. Datos abiertos en la práctica administrativa

    DE0002, 2017, Acceso a la información

  17. Entorno de datos abiertos

    DE0003, 2017, Acceso a la información

  18. Acceso a datos espaciales

    DE0004, 2017, Acceso a la información

  19. Transparencia financiera - Estándar EITI

    DE0005, 2017, Acceso a la información

  20. Transparencia en la política de desarrollo

    DE0006, 2017, Acceso a la información

  21. Compromiso destacado Datos abiertos para movilidad inteligente

    DE0007, 2017, Acceso a la información

  22. Participación ciudadana en política ambiental y desarrollo urbano

    DE0008, 2017, desarrollo de capacidades

  23. Procedimientos electrónicos para beneficios familiares

    DE0009, 2017, E-Government

  24. Red de conocimiento para personas lesbianas, gays, bisexuales, transexuales e intersexuales

    DE0010, 2017, E-Government

  25. Iniciativas de alianzas locales para la familia

    DE0011, 2017, Participación pública

  26. Participación de mujeres y hombres en cargos directivos, sectores privados y privados.

    DE0012, 2017, E-Government

  27. Acceso abierto a literatura académica

    DE0013, 2017, E-Government

  28. Año de Ciencias 2018

    DE0014, 2017, Participación pública

  29. Competencia federal "Viviendo juntos de la mano"

    DE0015, 2017, ciudadanía e inmigración

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