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Informe de resultados transitorios de Alemania 2019-2021

Este informe cubre la implementación del segundo plan de acción de Alemania para 2019-2021. En 2021, el IRM ha implementado un nuevo enfoque para su proceso de investigación y el alcance de sus informes sobre planes de acción, aprobado por IRM Refresh.[ 1 ] El IRM ajustó sus informes de implementación para los planes de acción 2018-2020 para adaptar el proceso de transición a los nuevos productos de IRM y permitir que el IRM ajuste su flujo de trabajo a la luz de los efectos de la pandemia COVID-19 en los procesos de los países de OGP.

Implementación del Plan de Acción

El Informe de resultados transitorios del MRI evalúa el estado de los compromisos del plan de acción y los resultados de su implementación al final del plan de acción ciclo. Este informe no revisa las evaluaciones de “Verificabilidad, ""Pertinencia” o “Impacto potencial”. El IRM evalúa esos tres indicadores en los informes de diseño del IRM. Para más detalles sobre cada indicador, ver el Anexo I de este informe.

Aspectos destacados y resultados generales

El segundo plan de acción de Alemania incluía 14 compromisos. Se completaron dos compromisos, ocho se completaron en un grado sustancial y cuatro tenían un cumplimiento limitado. En el primer plan de acción (2017-2019), los 15 compromisos se completaron total o sustancialmente.[ 2 ] El alto nivel de implementación durante el primer plan de acción se atribuyó al hecho de que muchos compromisos se derivaron de los planes de trabajo existentes. Los compromisos completados del segundo plan de acción se centraron en los procesos de participación con plazos determinados y en la recopilación de aportes públicos para el desarrollo de políticas.

Algunos compromisos con cumplimiento sustancial incluyeron mejoras a tecnologías preexistentes y formatos de participación (Compromisos 2, 10 y 13). Otros implementaron iniciativas novedosas como laboratorios para prácticas de gobierno abierto (Compromiso 1), publicar información de archivo por primera vez (Compromiso 2), desarrollar una estrategia federal de datos abiertos y establecer intercambios en torno a datos abiertos (Compromiso 6) y crear una fuente abierta depósito en Schleswig-Holstein (Compromiso 14). Los factores que limitaron el progreso de otros compromisos incluyeron desarrollos imprevistos relacionados con la definición y el mantenimiento de estándares de datos en Renania del Norte-Westfalia (NRW) (Compromiso 10) y cambios de responsabilidad (Compromiso 4). El compromiso 12 sobre el fortalecimiento de la soberanía de datos en NRW se clasificó como digno de mención en el Informe de diseño, pero tuvo una finalización limitada dentro del marco de tiempo del plan de acción. Esto puede deberse a la complejidad organizativa, legal y técnica del tema (soberanía de datos), así como a la ausencia de mejores prácticas para establecer mecanismos de intercambio de datos en los municipios alemanes.[ 3 ]

Varios compromisos llevaron a resultados tangibles en transparencia y participación ciudadana. Compromiso 2 resultó en la publicación del archivo principal del Ministerio de Relaciones Exteriores, sentando las bases para el acceso en línea al archivo. El Compromiso 3 condujo al desarrollo e implementación participativa de la Ley Federal juventudes estrategia cuyas prioridades informarán las políticas futuras. Además, el Compromiso 13 experimentó aumentos significativos en el número de oportunidades disponibles y una participación ciudadana continua en el portal de participación del Estado Libre de Sajonia. El Compromiso 8 condujo a mejoras prácticas a las regulaciones sobre políticas de pensiones y asignaciones parentales. Por último, el Compromiso 5 supuso un incremento de las Publicaciones Internacionales Ayudar Iniciativa de Transparencia (IATI), así como una revisión de las prácticas de publicación de datos, lo que podría mejorar la accesibilidad y usabilidad de los datos de ayuda exterior.

El próximo plan de acción de Alemania (2021-2023) se basa en algunos de los éxitos en datos abiertos y participación cívica del segundo plan. Incluye el compromiso de reunir a la sociedad civil y al gobierno para discutir periódicamente cómo mejorar los datos abiertos en Alemania, que se basa en el Compromiso 6 del segundo plan.[ 4 ] Además, la estrategia federal de datos abiertos bajo el Compromiso 6 en el segundo plan de acción ayudó a preparar las prioridades de datos abiertos cubiertas en el próximo plan.[ 5 ] La continua participación de los Länder (estados federales) en el próximo plan de acción de Alemania también es un avance positivo. Por ejemplo, NRW lanzará un portal de participación en todo el estado, siguiendo el modelo del portal de Sajonia bajo el Compromiso 13 en el segundo plan.[ 6 ]

Impacto de la pandemia de COVID-19 en la implementación

La pandemia de COVID-19 impactó principalmente en la implementación de compromisos que giraban en torno a formatos, métodos y espacios de participación presencial. Algunas instituciones líderes retrasaron la implementación de ciertos aspectos de sus compromisos o recurrieron a formatos en línea. El Compromiso 1 sobre laboratorios regionales de gobierno abierto movió las actividades de redes en línea. El Compromiso 3, que giraba principalmente en torno a eventos para solicitar comentarios de los jóvenes sobre la estrategia federal para la juventud, se trasladó en línea. Los eventos utilizaron talleres en línea, chats en vivo, así como documentación pública de las discusiones y respuestas del Gobierno Federal a los temas y estrategias desarrollados durante el evento. Para el Compromiso 10, NRW pospuso su plan para crear un espacio de gobierno de Land para la colaboración entre administraciones, empresas y el público, y en su lugar desarrolló formatos de intercambio digital.

Dos iniciativas son ejemplos notables de colaboraciones entre el gobierno federal, las empresas y la sociedad civil. La aplicación de seguimiento de contactos de Alemania "Corona-Warn App" se desarrolló para publicar su código fuente para la colaboración pública en GitHub.[ 7 ] En general, el proceso de desarrollo abierto de la aplicación se consideró un éxito,[ 8 ] pero algunos comentaron que las actualizaciones y la participación pública deberían haberse mantenido de manera más proactiva después del lanzamiento.[ 9 ] Otro proyecto a destacar es la iniciativa #WirVsVirus (Nosotros Contra el Virus)[ 10 ] que organizó un hackatón y un programa de financiación y apoyo a proyectos para hacer frente a la crisis. Fue iniciado por Tech4Germany, Prototype Fund, Impact Hub Berlin, ProjectTogether, SEND eV, Initiative D21 y Code for Germany, e implementado por la Cancillería Federal de forma ad hoc. Los hackatones dieron como resultado 51 proyectos que brindaron soluciones utilizables para abordar la pandemia. Una evaluación realizada por investigadores de Hertie School concluyó que, si bien la iniciativa ofrecía soluciones potenciales para la pandemia, también indicaba la necesidad de desarrollar aún más las condiciones de apoyo para la innovación abierta.[ 11 ] La iniciativa fue seguida por la campaña nacional “UpdateDeutschland”.[ 12 ]

[ 1 ] Para más información, ver: https://www.opengovpartnership.org/process/accountability/about-the-irm/irm-refresh/

[ 2 ] Open Government Partnership, Informe de implementación de Alemania 2017-2019, https://www.opengovpartnership.org/documents/germany-implementation-report-2017-2019/

[ 3 ] Según el gobierno de Renania del Norte-Westfalia, las directrices sobre mejores prácticas se completarán en el segundo trimestre de 2022, después del período de implementación. (Información proporcionada al IRM por la Cancillería Federal durante la revisión previa a la publicación de este informe, 1 de junio de 2022.

[ 4 ] Open Government Partnership, Promoción del intercambio de conocimientos en el entorno de datos abiertos, 2021, https://www.opengovpartnership.org/members/germany/commitments/DE0035/

[ 5 ] See Open Government Partnership, Desarrollo continuo y mejora de la plataforma de información de datos del gobierno (VIP), 2021, https://www.opengovpartnership.org/members/germany/commitments/DE0034/ y Open Government Partnership, Simplificación basada en estándares del acceso comercial a la contratación pública, 2021, https://www.opengovpartnership.org/members/germany/commitments/DE0040/

[ 6 ] Open Government Partnership, Renania del Norte-Westfalia II, Enfoques en línea para aumentar la participación pública, 2021, https://www.opengovpartnership.org/members/germany/commitments/DE0043/

[ 7 ] Aplicación Corona-Warn de Alemania, descripción general, https://github.com/corona-warn-app

[ 8 ] Netzpolitik.org, Muchas cosas aún se hacen bien, 15 de junio de 2020, https://netzpolitik.org/2020/vieles-doch-noch-richtig-gemacht/

[ 9 ] Netzpolitik.org, Entonces de alguna manera perdiste interés, 16 de abril de 2021, https://netzpolitik.org/2021/bilanz-der-corona-warn-app-dann-hat-man-irgendwie-das-interesse-verloren/

[ 10 ] WirVsVirus (Nosotros contra el virus) https://wirvsvirus.org/

[ 11 ] Hertie School, Nuevo resumen de políticas evalúa cómo la innovación social abierta puede acelerar las soluciones a problemas urgentes de políticas públicas, 10 de marzo de 2021, https://www.hertie-school.org/en/news/detail/content/new-policy-brief-evaluates-how-open-social-innovation-can-expedite-solutions-to-urgent-public-policy-problems

[ 12 ] ActualizarDeutschland, https://updatedeutschland.org/.

 

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