Simplificación del acceso empresarial a la contratación pública basada en estándares (DE0040)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? Los avisos de contratos de las autoridades contratantes públicas se publican actualmente en múltiples plataformas de contratación gestionadas por diferentes operadores. Por regla general, estos no son interoperables. Como resultado, para participar en los procedimientos de licitación pública, las empresas deben investigar a través de diferentes plataformas de licitación y contratos públicos para averiguar qué avisos podrían ser adecuados para ellos. En la práctica, esta falta de provisión de información estandarizada hace que sea mucho menos transparente de lo que se pretendía. Esto puede significar que las licitaciones reciben menos ofertas y hay menos competencia, lo que puede dar lugar a que se pague más por los contratos de lo que se pagaría de otra manera. Recientemente se inició la publicación de estadísticas oficiales de adquisiciones que crean una base válida de datos sobre la cual la importancia para la economía nacional de los contratos públicos y las adjudicaciones de concesiones se puede medir de manera confiable por primera vez. Sin embargo, para evitar revelar las autoridades adjudicadoras, los licitadores o las presentaciones ganadoras, estos datos estadísticos se publican de forma anónima en forma de información condensada y análisis de los procedimientos de licitación que ya se han completado.

En qué consiste el compromiso Los datos y la información sobre los procesos de contratación pública planificados y finalizados se registrarán y se proporcionarán de forma centralizada, en un formato estándar. Para lograrlo, se establecerá un servicio nacional de notificación de adjudicaciones de contratos públicos, conocido por sus siglas en alemán BKMS, utilizando campos de datos estandarizados. Estos campos se basan en los requisitos del Reglamento de aplicación de la UE que establece formularios estándar para la publicación de avisos en el campo de la contratación pública (“formularios electrónicos”). La obligación de publicar dichos avisos se basa en las directivas de la UE sobre adjudicaciones de contratos públicos y concesiones. Está previsto que el BKMS acepte avisos de contratos y adjudicaciones en el formato estándar XÖV de tantas plataformas de notificación como sea posible, y verifique que estén completos y sean plausibles, así como búsquedas personalizadas por empresas y ciudadanos individuales. También proporcionará una función que permitirá a las empresas buscar fácilmente en todos los datos almacenados en el BKMS. Además, el servicio utilizará formularios electrónicos para proporcionar datos preparados sobre adquisiciones públicas planificadas o completadas como datos abiertos. El objetivo es ofrecer esta información en el estándar de datos de contratación abierta (OCDS).

¿Cómo contribuirá el compromiso a resolver el problema público? Las empresas tendrán un acceso más fácil a los procedimientos de adjudicación de contratos y se mejorará la competencia. La introducción de formularios electrónicos crea una base de datos estructurada y estandarizada que también permite el control estratégico en la contratación pública. En el futuro, la gestión y el suministro de datos sistemáticos y uniformes en formato de datos abiertos pueden extenderse a los procedimientos de licitación que estén por debajo de los umbrales de valor de la UE.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Los resultados del proyecto crearán transparencia sobre la adjudicación de contratos públicos y los procesos de adquisición. Esta información será más accesible para las empresas y los ciudadanos individuales. El objetivo es proporcionar datos en OCDS con la ayuda de un diseño uniforme para formularios electrónicos. Todo esto trabaja hacia el objetivo último de la contratación abierta. Además, el proyecto aprovecha la tecnología y la innovación en aras del acceso abierto y la rendición de cuentas, en parte porque sienta las bases tecnológicas y de estructura de datos para un monitoreo integral.

Información adicional El proyecto forma parte de un proyecto de colaboración titulado “Digitalización de las adquisiciones - Proyecto de cooperación para la digitalización basada en estándares del proceso de adquisiciones públicas y adquisiciones”, liderado por la Ciudad Libre Hanseática de Bremen. El proyecto se creó a instancias del Consejo de Planificación de TI con el Gobierno Federal, los Länder de Renania del Norte-Westfalia y Renania-Palatinado, y el organismo de coordinación de normas de estándares de TI de Koordinierungsstelle für de Bremen. Implementa las condiciones comerciales descritas en la Ley de Acceso en Línea (OZG) para las invitaciones a licitar y los contratos públicos. Los resultados del proyecto proporcionarán un modelo a seguir por otros Länder.

Hitos Fecha de inicio La implementación por trabajo para construir existencias de datos de BKMS comienza el cuarto trimestre de 4 Solución de referencia para el proyecto OZG (puesta en marcha) cuarto trimestre de 2021 Datos proporcionados como datos abiertos primer trimestre de 4 (objetivo)

Revisión del plan de acción

Compromiso 7.2: Simplificación basada en estándares del acceso comercial a la contratación pública

Compromiso 7.2: Simplificación basada en estándares del acceso comercial a la contratación pública [Ministerio Federal del Interior, Construcción y Comunidad (BMI) / Oficina de Adquisiciones de BMI, Ciudad Libre Hanseática de Bremen]

Para obtener una descripción completa del compromiso, consulte el Compromiso 7.2 en el plan de acción de Alemania 2021-2023. esta página.

Contexto y objetivos:

Bajo este compromiso, el Ministerio Federal del Interior, Construcción y Comunidad (BMI) y la Ciudad Libre Hanseática de Bremen tienen como objetivo crear un servicio de notificación nacional para adjudicaciones de contratos públicos, conocido como Bekanntmachungsservice (BKMS), utilizando campos de datos estandarizados. BMI propuso la inclusión de este compromiso en el plan de acción como parte de la reforma en curso del acceso de las empresas a los contratos públicos en la Ley de Acceso en Línea (OZG). [ 1 ] La contratación abierta fue un área prioritaria de la sociedad civil durante las consultas. [ 2 ] La sociedad civil comentó la propuesta durante la consulta en línea, pero no se evidencia si estos comentarios fueron atendidos. [ 3 ] No obstante, los miembros de la OGN entrevistados dijeron que este compromiso se encuentra entre los más críticos del plan de acción. La Cancillería Federal se hizo eco de este sentimiento y señaló que este compromiso es clave para conectar las reformas de adquisiciones en curso de Alemania con la agenda anticorrupción del G7 y para responder al deseo de la sociedad civil de incluir este tema en los planes de acción de OGP. Los entrevistados también dijeron que la comunidad empresarial alemana está a favor del proyecto, lo que fue una importante justificación para incluirlo en el plan de acción.

El sector de contratación pública de Alemania es complejo, con una serie de diferentes plataformas y reglamentos que rigen a nivel federal, Länder y municipal. Si bien la contratación por encima del umbral está regulada a nivel de la UE, se aplican varias leyes para los contratos por debajo de los umbrales establecidos por la UE. [ 4 ] Si un contrato supera el umbral de la UE, se aplica la ley contra la limitación de la competencia (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkung). Si un contrato cae por debajo del umbral, se aplican las leyes presupuestarias del gobierno federal y los estados. A nivel federal, la Unterschwellenvergabeordung (UVgO) exige que las agencias de contratación publiquen las ofertas por debajo de los umbrales en su propio sitio web o en un portal en línea. Los avisos deben poder buscarse en el portal de licitaciones/adquisiciones https://www.service.bund.de/. La investigación sugiere que la UVgO solo pone a disposición una parte limitada de todos los datos de adquisiciones por debajo del umbral. Esto se debe a que solo las ofertas de servicios adquiridos deben procesarse electrónicamente por debajo de los umbrales y solo en aquellos Länder donde se implementa la UVgO. [ 5 ] En el caso de la contratación de obras, por ejemplo, no se requiere anuncio o comunicación electrónica. A nivel de los Länder, actualmente hay 14 leyes diferentes que se aplican a los contratos por debajo del umbral, lo que puede obstaculizar la equidad y la transparencia en el mercado. [ 6 ] Algunos Länder han comenzado a utilizar la UVgO. [ 7 ] Sin embargo, la UVgO tiene menos requisitos para documentar la contratación por parte de las agencias de contratación a nivel de Länder, como excluir la presentación de ofertas en toda la UE o el uso de formularios estándar. Los Länder también pueden determinar un monto monetario mínimo por debajo del cual los contratos pueden adjudicarse directamente sin un proceso de licitación. Algunos Länder como Baden-Württemberg solo recomiendan, pero no exigen, que las comunidades adopten la UVgO.

Esta apuesta pretende facilitar los procesos de contratación a las administraciones públicas y empresas ofreciendo diversas funcionalidades técnicas en el BKMS. Estos incluyen: 1) una identificación fiscal para que las empresas administren su cuenta e inicios de sesión, 2) un servicio de precalificación para que las empresas guarden formularios de solicitud para licitaciones y los compartan con otras plataformas de contratación, 3) un servicio de anuncios para avisos de licitación, 4) marcadores y alertas, y 5) un “cabina de proveedores” (una interfaz que simplifica la comunicación entre proveedores y licitadores sobre sus contratos). El BKMS no manejará ningún proceso de adquisición por sí mismo. En cambio, la identificación fiscal permitirá a las empresas acceder a otros sistemas de contratación al facilitar el registro y el inicio de sesión. El portal de licitaciones/adquisiciones Bund.de se suspenderá y sus funciones se transferirán al BKMS.

Las plataformas de contratación en Alemania actualmente publican datos en varios formatos que no siempre son legibles por máquina. Para este compromiso, el gobierno desarrollará un estándar de datos uniforme como parte de los "Estándares XÖV" existentes llamados "XBeschaffung". Este estándar está diseñado específicamente para manejar los procesos de contratación dentro de las administraciones alemanas, que pueden recibir anuncios de contratos y adjudicaciones desde diferentes plataformas. El estándar XÖV es una recomendación que podría convertirse en un requisito si el Consejo de Planificación de TI decide hacerlo. [ 8 ] XBeschaffung implementará los campos de datos estandarizados de la estructura de datos de la UE "eForms" [ 9 ] y ser interoperable con el Estándar de Datos de Contrataciones Abiertas (OCDS). eForms define campos de datos para todo el proceso de adquisición, incluida la planificación, la competencia, el registro previo, los resultados y los cambios de contrato. La Open Contracting Partnership (OCP) ha comparado los formularios electrónicos por su compatibilidad con el OCDS, y los socios del proyecto alinearán XBeschaffung con el OCDS. La Ciudad Libre Hanseática de Bremen desarrollará un servicio intermediario para recopilar información sobre licitaciones de los portales de adquisiciones existentes a través de una API y convertirlos al formato de formularios electrónicos. Como estándar de comunicación internacional, se probará la usabilidad de “Peppol” (una infraestructura basada en un servidor web que transmite datos de forma segura, particularmente en el contexto de la contratación electrónica). [ 10 ] El uso del BKMS será obligatorio para los contratos por encima del umbral a partir del 25 de octubre de 2023. Antes de esta fecha, los socios del proyecto habrán recopilado datos de contratación y los habrán convertido a un formato similar a los formularios electrónicos oficiales. Para octubre de 2023, los datos serán proporcionados en formularios electrónicos por las propias plataformas de contratación.

Potencial de resultados:Modesto

En primer lugar, este compromiso podría resultar en una competencia más justa en los procesos de contratación de Alemania, ya que será más fácil para las empresas encontrar licitaciones públicas y presentar solicitudes. Como se mencionó, Alemania utiliza muchas plataformas de contratación electrónica diferentes para los niveles federal, Länder y municipal, lo que puede crear desafíos para que las empresas se enteren de las licitaciones. Por ejemplo, las empresas a menudo necesitan utilizar proveedores de servicios para ayudar a encontrar licitaciones y deben mantener diferentes cuentas en diferentes plataformas. ^{[ 11 ]} El BKMS centralizará las licitaciones de otras plataformas en un solo lugar, simplificando así el proceso de búsqueda de licitaciones abiertas. Esta centralización podría ser especialmente útil para las pymes, que pueden no tener los recursos para buscar licitaciones abiertas en muchas plataformas.

Este compromiso también podría mejorar la transparencia de los procesos de contratación de Alemania mediante la publicación de datos sobre los contratos adjudicados en el BKMS utilizando un formato estándar. Según OCP, los datos disponibles sobre los procesos de contratación en Alemania están fragmentados. Los datos sobre las licitaciones están disponibles a través de los compradores y proveedores privados, pero el público no tiene la opción de analizar los datos sobre los contratos adjudicados. Bund.de tiene un punto de información central para las licitaciones, pero los datos relevantes se publican en formato HTML o PDF, sin datos abiertos disponibles para su posterior análisis o reutilización. Además, ciertos datos como el precio muchas veces no están disponibles. OCP también señaló que la necesidad de un proceso de asignación más transparente y justo quedó clara en el contexto de la respuesta a la pandemia de COVID-19, cuando los contratos sobrevaluados y la falta de competencia resultaron en un uso ineficiente del dinero de los impuestos.

Un factor importante en el éxito de este compromiso será la aceptación del BKMS por parte de los Länder y los municipios. De acuerdo con el plan de acción, los resultados del proyecto proporcionarán un modelo a seguir por los Länder. Para ampliar el alcance de los datos sobre el BKMS, los participantes del proyecto planean involucrar a los Länder y a los actores municipales en una etapa temprana organizando eventos de capacitación e información, probando las características y organizando comités de expertos. Obtener el apoyo de los Länder para cargar sus anuncios de adquisiciones en el BKMS en un formato estándar y legible por máquina sería un cambio importante en Alemania. Sin embargo, la publicación de las ofertas por debajo del umbral de los Länder y los municipios dependerá en última instancia de su voluntad de participar en el proyecto. Además, varios Länder y municipios aún no han implementado requisitos vinculantes para publicar ofertas o datos sobre otros aspectos del proceso de contratación.

Aunque faltan datos representativos, la evidencia disponible sugiere que los contratos por debajo del umbral representan una parte significativa de todas las adquisiciones públicas en Alemania. Estudios recientes encontraron que el número de contratos públicos por debajo del umbral asciende a entre el 80 y el 90 por ciento de todos los contratos públicos en Alemania. [ 12 ] Según el volumen de contratación, se estima que los contratos públicos por debajo del umbral ascienden a aproximadamente el 64 por ciento del monto total gastado por la contratación pública. [ 13 ] Los planificadores de proyectos entrevistados, los representantes de OGN y la Cancillería Federal confirmaron que no se planean reformas legales para este compromiso, ya que Alemania experimentó recientemente una importante reforma de la ley de adquisiciones (la Ordenanza de estadísticas de adquisiciones públicas - Vergabestatistikverordnung) que entró en vigencia en octubre de 2020. [ 14 ] Por lo tanto, las restricciones sobre los informes por debajo del umbral seguirán aplicándose al BKMS de acuerdo con el marco legal existente. Por ejemplo, las ofertas no públicas no tendrán que presentarse y puede haber ofertas por debajo del umbral que estarán exentas de informes.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Si se implementa con éxito, el BKMS puede proporcionar una base para una mayor transparencia si hace que los datos estén cada vez más disponibles en formato abierto para todo el proceso de contratación, desde todas las oficinas públicas a nivel federal, Länder y municipal, por encima y por debajo de los umbrales. Un posible riesgo es que la participación de los organismos adjudicadores a nivel de los Länder y municipales en contratos por debajo del umbral no sea legalmente vinculante, sino que dependa de su voluntad de participar. Debido a que los Länder y los municipios tienen cierta discreción sobre qué datos publicar para los contratos por debajo del umbral, el proyecto explícitamente quiere involucrar a los Länder y las comunidades. Los socios del proyecto planean fomentar la cooperación entre los niveles federal y de los Länder para aumentar la aceptación de este proyecto en otros Länder. La presentación de información sobre adquisiciones para contratos por debajo del umbral es crucial para lograr la deseada simplificación y centralización de la información relacionada con las licitaciones.

Dado que Alemania se sometió recientemente a una importante reforma de adquisiciones, el gobierno no agregó nuevos cambios legislativos a este compromiso que pudieran definir los requisitos de transparencia para las adjudicaciones por debajo del umbral. Los socios del proyecto entrevistados señalan que eventualmente se necesitarán cambios legales para transponer los formularios electrónicos a las diversas leyes de contratación de Alemania. Para no esperar una actualización legal, quieren desarrollar una solución técnica antes de la implementación de los formularios electrónicos, que se completará en 2023. Sin embargo, la implementación exitosa de este compromiso podría mostrar la utilidad de OCDS y familiarizar a los actores gubernamentales con los principios. de transparencia y gobierno abierto. Por lo tanto, OCP ve este compromiso como un paso importante hacia reformas más amplias en la forma en que se organizan los procesos de contratación en Alemania.

Para maximizar el impacto de este compromiso, el IRM recomienda lo siguiente a los líderes del proyecto:

· Fomentar una amplia aceptación del BKMS por parte de los Länder. En ausencia de requisitos legalmente vinculantes para la publicación de licitaciones o datos sobre adquisiciones en los Länder, el IRM recomienda que el gobierno federal colabore con los gobiernos de los Länder para utilizar el BKMS. Durante el período de implementación, el BMI podría evaluar qué Länder son los menos transparentes en términos de contratos que están por debajo del umbral y hacer un esfuerzo adicional para alentar a estos Länder a usar el BKMS cuando se adopte en 2023. Publicar estas evaluaciones en el BKMS o en un tablero separado podría ayudar a motivar a los Länder que son menos transparentes a publicar contratos por debajo del umbral. Como ejemplo, el cuarto plan de acción de Estonia (2018-2020) contenía un compromiso que implicaba el lanzamiento de un sitio web que mide la transparencia de todos los municipios del país, incluso si tienen procedimientos transparentes para realizar la contratación pública. [ 15 ]

· Consultar una amplia gama de grupos de partes interesadas al determinar los campos de datos relevantes y al recopilar los datos.. La sociedad civil podría beneficiarse de un mejor acceso a los datos de adquisiciones en formato abierto. Sin embargo, los socios del proyecto no han mencionado si colaborarán directamente con la sociedad civil durante la implementación. Organizaciones como OCP pueden brindar asesoramiento técnico para optimizar la publicación de datos en el BKMS. El marco legal para la implementación nacional de formularios electrónicos en Alemania aún está en desarrollo y aún no se han finalizado otras condiciones del marco de implementación. Al seleccionar los campos de datos específicos de los formularios electrónicos que se cubrirán en el BKMS, los socios del proyecto pueden mantener conversaciones con varios grupos de partes interesadas (ministerios, sector privado, sociedad civil, etc.) para garantizar que se tengan en cuenta sus prioridades. OCP recomienda consultar a organizaciones como Open Knowledge Foundation Alemania y su equipo FragdenStaat y Transparency International Alemania para registrar datos relevantes para el BKMS y garantizar su aceptación. Los periodistas también son un grupo objetivo importante, ya que la mayoría de los medios de comunicación alemanes ahora tienen sus propios equipos de datos que podrían usar los datos de BKMS para sus investigaciones e investigaciones.

· Ampliar el alcance de los datos de adquisiciones más allá de los anuncios de licitaciones y hacer que los datos sean gradualmente accesibles durante el período de implementación para garantizar una mayor colaboración: Actualmente, este compromiso se centra en aumentar la transparencia en torno a una parte del proceso de contratación, a saber, los anuncios. Para aumentar aún más la transparencia, el BKMS también debe incluir datos que cubran todo el ciclo de adquisiciones. Para la sociedad civil y los periodistas, los datos sobre volumen de contratos, pagos y empresas son importantes. Los líderes del proyecto podrían considerar el uso de la plataforma Prozorro de Ucrania para el aprendizaje entre pares, ya que Prozorro también vincula los datos de adquisiciones con las bases de datos públicas de los beneficiarios finales y el Tesoro Público. [ 16 ] Con respecto a la provisión de datos abiertos, los miembros de OGN recomiendan publicar gradualmente los datos ya existentes durante el transcurso del período de implementación, en lugar de publicar los conjuntos de datos completos y estandarizados solo al final del período. [ 17 ] Esto podría ser en forma de un proyecto piloto de un socio del proyecto (es decir, un Länd o un ministerio federal). Esto podría permitir la construcción de una red para que los datos puedan ser utilizados e incorporados en servicios innovadores. Una apertura gradual de los datos y contratos de compras públicas basada en estándares abiertos de contratación puede conducir a una mayor participación de las partes interesadas, minimizar los riesgos y lograr éxitos durante la implementación.