Revisión del Plan de Acción de Alemania 2021-2023

Este producto consiste en una revisión de IRM de Alemania 2021-2023 plan de acciónLos planes de acción son el núcleo de la participación de un gobierno en OGP. Son el producto de un proceso de co-creación en el que el gobierno y la sociedad civil desarrollan conjuntamente compromisos de gobierno abierto.... El plan de acción está compuesto por 14 compromisos. Esta revisión enfatiza su análisis sobre la fortaleza del plan de acción para contribuir a la implementación y los resultados. Para los datos compromiso por compromiso, consulte el Anexo 1. Para obtener detalles sobre la metodología y los indicadores utilizados por el MRI para esta Revisión del Plan de Acción, consulte la Sección III, Metodología e Indicadores del MRI.

Todos los entrevistados acordaron que la información recibida no sería atribuida a individuos, para crear un ambiente más abierto para la conversación. Varios participantes optaron por niveles más altos de confidencialidad y, por lo tanto, solo se enumeran con referencia general a su organización o tipo de organización. Por las mismas razones, las entrevistas no se grabaron, sino que se capturaron mediante una extensa toma de notas.

Resumen del plan de acción 2021-2023

El tercer plan de acción de Alemania continúa con los objetivos de los planes anteriores de aumentar datos abiertosAl abrir los datos y hacerlos compartibles y reutilizables, los gobiernos pueden permitir un debate informado, una mejor toma de decisiones y el desarrollo de nuevos servicios innovadores. Especificaciones técnicas: Póliza..., digitalizar la administración pública, consultar a los ciudadanos en áreas políticas específicas y mejorar el gobierno abierto a nivel subnacional. lo mas compromiso prometedorA través de la Revisión del Plan de Acción, el Mecanismo de Informes Independientes (IRM) de OGP reconoce compromisos prometedores que abordan un área de política que es importante para las partes interesadas o el contexto nacional. Pro... podría conducir a mejoras en la competitividad y transparenciaDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, la transparencia ocurre cuando "la información en poder del gobierno (incluidas las actividades y decisiones) es abierta, completa, oportuna y está disponible gratuitamente para el público... Más of contratación públicaLa transparencia en el proceso de contratación puede ayudar a combatir la corrupción y el despilfarro que afectan a una parte importante de los presupuestos de contratación pública a nivel mundial. Especificaciones técnicas: Compromisos que apuntan a... Más. Los compromisos que ponen a disposición nuevos datos y herramientas deberían fomentar una amplia aceptación por parte del público. Al desarrollar planes de acción futuros, la Cancillería Federal podría organizar consultas centradas en temas para involucrar de manera más efectiva a la sociedad civil.

El tercer plan de acción de Alemania tiene 14 compromisos, incluidos cinco que involucran a los gobiernos de los Länder (estados).[ 1 ] Sólo uno compromisoLos compromisos de OGP son promesas de reforma creadas conjuntamente por los gobiernos y la sociedad civil y presentadas como parte de un plan de acción. Los compromisos suelen incluir una descripción del problema, una acción concreta... ampliar las conferencias y foros sobre la mejora de los datos abiertos en Alemania, es una continuación directa del plan de acción anterior.

Poco después de la adopción del tercer plan de acción, Alemania celebró elecciones y los partidos negociaron un nuevo gobierno de coalición en otoño de 2021. Varios compromisos del plan de acción se conectan bien con las prioridades declaradas del gobierno de coalición entrante, que también continúa con los objetivos a largo plazo. de la Cancillería Federal para digitalizar la administración pública de Alemania y hacerla más fácil de usar.[ 2 ][ 3 ] Alemania podría considerar modificar los compromisos de digitalización para que sean más ambiciosos durante el período de implementación. El plan de acción también busca mejorar la participación ciudadana en educaciónLa rendición de cuentas dentro del sistema de educación pública es clave para mejorar los resultados y logros, y la rendición de cuentas es casi imposible sin políticas transparentes y oportunidades de participación... política, sustancias traza y monitoreo de la biodiversidad, que podrían implementarse de manera que toquen las prioridades de la coalición entrante en torno a la diversidad y inclusiónLos gobiernos participantes de OGP están trabajando para crear gobiernos que realmente sirvan a todas las personas. Los compromisos en este ámbito pueden abordar personas con discapacidad, mujeres y niñas, lesbianas, gays, bisexuales, tr... Más. Finalmente, Alemania podría considerar agregar nuevos compromisos en áreas que se alineen con las prioridades de la coalición entrante en torno al cambio climático y el desarrollo sostenible, al vincular el gobierno abierto con la transición verde del país.

En general, el nivel de ambición de los compromisos federales es comparable a los planes anteriores, ya que la mayoría representa mejoras incrementales a las prácticas existentes y su potencial de cambio es modesto. Por ejemplo, los compromisos a menudo implican centralizar la información existente,[ 4 ] hacer que la información específica esté disponible en formato abierto,[ 5 ] o realizar consultas públicas independientes.[ 6 ] Para algunos compromisos, es difícil evaluar el potencial de resultados tan ambiciosos, ya que son abiertos y aún no están completamente planificados.[ 7 ]

El tercer plan incluye tres compromisos de dos estados alemanes (Länder), Hamburgo y Renania del Norte-Westfalia (NRW), que abordan la participación cívica y la publicación de datos abiertos sobre servicios públicos y elecciones. El gobierno federal y los Länder implementarán conjuntamente dos compromisos, desarrollando una plataforma de código abierto para la administración pública (con Baden-Württemberg y NRW) y estableciendo un servicio de notificación central para los procedimientos de adjudicación de contratos públicos (con Bremen). La participación continua de los Länder en los planes de acción de Alemania es un avance positivo, ya que anteriormente se han producido importantes iniciativas de gobierno abierto a este nivel.[ 8 ]

Durante la implementación, será importante que las instituciones públicas fomenten una amplia aceptación pública de la información y las herramientas disponibles. Esto puede requerir consultas continuas durante la implementación y sensibilización específica para nuevas plataformas sobre información legislativa (6.1) y procedimientos de planificación y aprobación para los principales proyectos de transporte federal (6.3). El compromiso 6.3 también podría beneficiarse de la publicación de licitaciones y oportunidades de participación disponibles, y dado que la plataforma está programada para completarse después del período del plan de acción, este compromiso podría continuar con el próximo plan. Las partes interesadas del gobierno y la sociedad civil identificaron el Compromiso 7.2, para desarrollar una plataforma central para la adjudicación de contratos públicos, como uno de los más importantes en el plan de acción. Para maximizar los resultados de este compromiso, el IRM recomienda alentar una amplia adopción de la nueva plataforma por parte de los gobiernos de los Länder, ya que la participación de los organismos adjudicadores a nivel de los Länder no es legalmente vinculante para los contratos por debajo de los umbrales pertinentes de la UE. El IRM también recomienda consultar a las partes interesadas expertas al determinar los campos de datos de adquisiciones y ampliar el alcance de los datos de adquisiciones más allá de los anuncios de licitaciones.

Para desarrollar el tercer plan de acción, los ministerios redactaron conjuntamente un esquema no vinculante como base, y luego la sociedad civil presentó comentarios y propuestas adicionales principalmente, aunque no exclusivamente, a través de la Red de Gobierno Abierto (OGN).[ 9 ] En la segunda etapa, la Cancillería Federal elaboró ​​un proyecto de plan de acción que incorporó algunas ideas de la sociedad civil en forma modificada,[ 10 ] además de retomar propuestas de consultas anteriores.[ 11 ] Sin embargo, la Cancillería Federal señaló que varias ideas provenientes de la sociedad civil no fueron retomadas en parte porque no identificaron un problema explícito, una posible solución o un organismo público responsable.[ 12 ] Según la Cancillería Federal, el paso a un formato exclusivamente en línea (debido a la pandemia de COVID-19) puede haber afectado la calidad de las propuestas presentadas. Además, la Cancillería Federal señaló que la de las eleccionesMejorar la transparencia en las elecciones y mantener la independencia de las comisiones electorales es vital para promover la confianza en el sistema electoral, prevenir el fraude electoral y defender la democracia... Más en 2021 puede haber limitado la ambiciónDe acuerdo con los Artículos de Gobernanza de OGP, los compromisos de OGP deben "extender la práctica del gobierno más allá de su línea de base actual con respecto a áreas clave de gobierno abierto". La ambición captura el po... del plan de acción, debido a las incertidumbres sobre qué actividades apoyarían los gobiernos federal y de los Länder entrantes.

Para aumentar la calidad de la participación en futuros procesos de co-creación, el IRM reitera una recomendación anterior de considerar la transición de una consulta gubernamental abierta que abarque todo a consultas enfocadas temáticamente donde las partes interesadas de la sociedad civil especializada y los ministerios relevantes desarrollen conjuntamente compromisos basados ​​en intereses compartidos.[ 13 ] Las consultas centradas en temas podrían garantizar la propiedad conjunta de los planes de acción y ayudar a estandarizar la colaboración entre la sociedad civil y los ministerios, en lugar de un foro formal de múltiples partes interesadas.[ 14 ] El compromiso 6.6 tiene como objetivo reunir a expertos de la sociedad civil y el gobierno para discutir periódicamente cómo mejorar los datos abiertos en Alemania. Este formato podría servir como ejemplo de celebración de consultas específicas en torno a otras áreas temáticas.

Compromisos prometedores en el Plan de Acción de Alemania 2021-2023

La siguiente revisión analiza el compromiso que el IRM identificó como potencial para lograr los resultados más prometedores. Esta revisión informará el enfoque de investigación del IRM para evaluar la implementación en el Informe de resultados. El Informe de resultados del IRM se basará en la identificación temprana de los posibles resultados de esta revisión para contrastarlos con los resultados al final del período de implementación del plan de acción. Esta revisión también proporciona un análisis de los desafíos, oportunidades y recomendaciones para contribuir al proceso de aprendizaje e implementación de este plan de acción.

El IRM ha evaluado el Compromiso 7.2 en detalle a continuación,[ 15 ] ya que podría conducir a mejoras en la competitividad y transparencia de la contratación pública en Alemania. Según este compromiso, el Ministerio Federal del Interior, Construcción y Comunidad (BMI) y la Ciudad Libre Hanseática de Bremen proporcionarían a las empresas y ciudadanos alemanes información sobre las licitaciones públicas disponibles en una plataforma central y en un formato abierto estándar. La Cancillería Federal y la OGN consideran que este compromiso es uno de los más prometedores del plan de acción. Sin embargo, su éxito dependerá en gran medida del nivel de adopción de la plataforma por parte de los Länder y los municipios y del número de licitaciones por debajo del umbral que se publiquen.

El resto de los compromisos del tercer plan de acción de Alemania no se han evaluado con más detalle. Los compromisos 6.1 y 6.4, por ejemplo, tienen como objetivo centralizar la información que en su mayoría ya está disponible (con una expansión limitada), aunque la Cancillería Federal señaló que son particularmente relevantes para las reformas de digitalización del gobierno federal. El portal de información legislativa (Compromiso 6.1) podría mejorar la capacidad de búsqueda de información legislativa que estaría disponible como datos abiertos por primera vez. Sin embargo, las mejoras en la transparencia dependerán del volumen de nueva información disponible, y el IRM recomienda que las enmiendas sean fácilmente comprensibles, junto con el texto completo de las leyes y reglamentos promulgados.[ 16 ] En los planes de acción futuros, Alemania podría considerar comprometerse a proporcionar información integral sobre la "huella legislativa" para que los ciudadanos rastreen más fácilmente el desarrollo de cualquier legislaciónCrear y aprobar legislación es una de las formas más efectivas de garantizar que las reformas de gobierno abierto tengan efectos duraderos en las prácticas gubernamentales. Especificaciones técnicas: Acto de crear o r... de principio a fin, incluidas todas las enmiendas y sus patrocinadores. Bajo el Compromiso 6.4, BMI publicará Informes de Integridad anuales consolidados sobre áreas de la administración federal, cuando sea posible como datos abiertos estructurados y legibles por máquina, e incluirá aspectos de la Auditoría Interna de la Oficina Federal de Auditoría. Según BMI, los Informes de integridad ayudarán a respaldar los intercambios interdepartamentales sobre las mejores prácticas para combatir la corrupción dentro de la administración federal. El IRM recomienda consultar activamente a expertos de la sociedad civil sobre la información específica incluida en los Informes de integridad y considerar ofrecer ciclos de publicación oportunos y continuos además de la publicación anual, por ejemplo, tan pronto como se disponga de nuevos datos de auditoría.

La finalización de los compromisos 6.2 y 6.3 está prevista para 2024, más allá del final del período del plan de acción. La Cancillería Federal también señaló que estos son relevantes para las reformas de digitalización del gobierno federal. Para el Compromiso 6.2, BMI proporcionará acceso en línea en gran parte gratuito a la Gaceta Ministerial Conjunta del gobierno federal, pero no hasta finales de 2024. Para el Compromiso 6.3, el Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital (BMVI) establecerá una plataforma pública con la planificación y procedimientos de aprobación de los principales proyectos federales de transporte e infraestructura (programado para el cuarto trimestre de 4).[ 17 ] BMVI cree que mostrar los obstáculos en los procesos de planificación y aprobación de manera transparente y sistemática puede contribuir a las discusiones fácticas sobre los cambios en estos procesos. También podría conducir a una mejor comprensión de los proyectos para las personas que están directa o indirectamente afectadas por ellos. Será importante que BMVI fomente una amplia adopción de la plataforma por parte de sus departamentos especializados y autoridades subordinadas, ya que el plan de acción señala que, en ausencia de cualquier obligación legal, proporcionar información en la plataforma o a través de un enlace directo a otros sitios web es voluntario. Según el BMVI, el suministro de datos llevará mucho tiempo, ya que no existe una base de datos a nivel federal que ya contenga la información necesaria en su totalidad. Dada la importancia potencial de este compromiso, el IRM recomienda continuar con el próximo plan de acción. Idealmente, la información sobre los procedimientos formales de planificación y aprobación debería estar disponible de manera oportuna y, cuando sea posible, en un formato abierto y reutilizable. BMVI también podría considerar ampliar la plataforma para incluir información sobre la fase de adquisición de los ciclos del proyecto (incluidas las licitaciones) o información sobre posibles oportunidades para participación públicaBrindar a los ciudadanos la oportunidad de contribuir a la toma de decisiones del gobierno conduce a una gobernanza más eficaz, una mejor prestación de servicios públicos y resultados más equitativos. Especificaciones técnicas... en el proceso de planificación. Por último, el IRM recomienda a BMVI que promueva proactivamente la plataforma entre los ciudadanos, la sociedad civil y los medios locales.

El Compromiso 6.5 implica desarrollar una plataforma de información de datos gubernamentales, conocida por sus siglas en alemán “VIP”, para catalogar y evaluar la idoneidad de los datos abiertos de los datos en poder de las instituciones gubernamentales. Durante la implementación, será importante asignar claramente las responsabilidades entre la Oficina Federal de Estadística, las instituciones que conservan los datos y las organizaciones asociadas al desarrollar el catálogo y llevar a cabo la evaluación. El compromiso 6.6 incluirá conferencias anuales de datos abiertos y foros de expertos sobre cómo mejorar la provisión de datos gubernamentales abiertos. Este compromiso continuará con las conferencias de datos abiertos del segundo plan de acción de Alemania y las ampliará para incluir más representantes federales, Länder y no gubernamentales. Como se mencionó, el formato de estas discusiones podría ser un ejemplo para cocrear futuros compromisos de OGP en torno a otras áreas temáticas.

Tres compromisos implican consultar a los ciudadanos sobre áreas políticas específicas. El compromiso 6.7 implica la realización de consultas públicas al desarrollar el próximo Plan de Acción Nacional de Alemania sobre Educación para el Desarrollo Sostenible. El Compromiso 6.8 continuará el Diálogo sobre Sustancias Trazas en el Centro de Sustancias Trazas de la Agencia Federal del Medio Ambiente. Los participantes seleccionarán conjuntamente las sustancias relevantes que se debatirán y el compromiso dará como resultado un informe sobre el progreso logrado. El compromiso 6.9 implica potenciar proyectos ciudadanos relacionados con el monitoreo de la biodiversidad mediante la realización de dos “Diálogos de Aplicación e Investigación” en el Centro de Monitoreo de la Biodiversidad. El IRM no ha evaluado estos compromisos en detalle, ya que están diseñados para ser abiertos a fin de no predeterminar sus resultados. Su éxito dependerá en gran medida de si las consultas van más allá de las prácticas existentes sobre elaboración participativa de políticas para ofrecer soluciones más innovadoras para el desarrollo sostenible, así como de la medida en que estas consultas impactarán las políticas de Alemania en las áreas relevantes. En el futuro, Alemania podría considerar la posibilidad de formalizar mecanismos participativos en los procesos de formulación de políticas. Como ejemplo, Estonia ha utilizado varios planes de acción de OGP para crear un punto de acceso único para ciudadanos y legisladores al ciclo completo de desarrollo de políticas y una interfaz fácil de usar, con el objetivo de involucrar a expertos y usuarios desde el principio.[ 18 ]

Para el Compromiso 7.1, BMI y los Länder Baden-Württemberg y North Rhine-Westphalia (NRW) crearán una plataforma de código abierto para la administración pública para que los gobiernos federal, Länder y local puedan compartir y reutilizar soluciones de código abierto. Sin embargo, según el plan de acción, la plataforma también estará abierta a actores fuera del gobierno, luego de una revisión legal. Alemania podría hacer pública esta plataforma y extraer lecciones del cuarto plan de acción de los Países Bajos (2020-2022), que implica consultar a los expertos en código abierto del país para desarrollar una caja de herramientas, compartir las mejores prácticas y vincular el código abierto con la formulación de políticas a nivel nacional.[ 19 ]

Finalmente, el plan de acción incluye tres compromisos de los Länder. Para el Compromiso 8.1, la Ciudad Libre y Hanseática de Hamburgo desarrollará soluciones digitales para apoyar la participación cívica en la planificación y aprobaciones espaciales. Para el Compromiso 8.2, NRW creará el marco técnico y legal para que las empresas y los proveedores de servicios públicos publiquen sus servicios como datos abiertos en el portal Open.NRW. Este compromiso también implica estandarizar y centralizar la publicación de datos sobre las elecciones locales en Renania del Norte-Westfalia. Actualmente, los datos electorales en NRW son proporcionados en muchos lugares por muchos actores y en diferentes formatos, lo que dificulta la reutilización de los datos electorales. Este compromiso proporcionaría una estructura uniforme de datos electorales como archivos CSV, así como una API web para la recuperación de datos. Por último, en virtud del Compromiso 8.3, NRW lanzará un portal de participación para todos los Länder en colaboración con el Estado Libre de Sajonia, que creó un portal similar durante el segundo plan de acción. El Ministerio de Economía, Innovación, Digitalización y EnergíaGarantizar el acceso universal a una energía sostenible, confiable y asequible es fundamental para todos los aspectos de la prosperidad. Incrementar la supervisión pública y la transparencia en el sector energético puede ayudar a lograr... Más También consultará a grupos de expertos a la hora de desarrollar directrices para una buena participación y para recibir comentarios sobre la usabilidad del portal.

Cuadro 1. Compromisos prometedores

[ 1 ] Gobierno Abierto Alemania, Tercer Plan de Acción Nacional 2021-2023, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/09/Germany_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

[ 2 ] Los compromisos incluyen, entre otros, el desarrollo de un portal de información legislativa (6.1) y la creación de una plataforma para los procedimientos de planificación y aprobación de grandes proyectos de transporte (6.3).

[ 3 ] Spiegel, Panorámica, https://www.spiegel.de/panorama/bildung/bildungsforscher-marcel-helbig-ueber-laengere-weihnachtsferien-das-ganz-grosse-drama-ist-schon-gelaufen-a-1cced9e2-cc80-49a5-8c65-d6db630db6fb

[ 4 ] es decir, el compromiso 6.1 sobre mejorar el acceso a la información legal y el 8.2 sobre mejorar la calidad y cantidad de datos de las entidades de servicio público y de datos electorales.

[ 5 ] es decir, el Compromiso 6.4 de proporcionar el Informe de Integridad del Gobierno Federal como datos abiertos y ampliar los informes para incluir aspectos del trabajo de Auditoría Interna

[ 6 ] es decir, el compromiso 6.7 sobre el desarrollo participativo del próximo Plan Nacional de Acción sobre Educación para el Desarrollo Sostenible

[ 7 ] es decir, el Compromiso 6.6 sobre la promoción del intercambio de conocimientos en el entorno de datos abiertos, así como compromisos sobre consultas públicas (6.7, 6.8 y 6.9).

[ 8 ] Por ejemplo, el segundo plan de acción (2019-2021) incluía compromisos sobre el fortalecimiento de la soberanía de datos en Renania del Norte-Westfalia (Compromiso 12) y el establecimiento de un portal de participación del Estado Libre de Sajonia (Compromiso 13).

[ 9 ] Los compromisos de los Länder se desarrollaron en un proceso separado. En NRW, se utilizó el desarrollo continuo de la estrategia digital Digitalstrategie.NRW para generar ideas. La oficina de Open.NRW generó compromisos a partir de estas propuestas y el Grupo de Trabajo de Gobierno Abierto de NRW luego los aceptó. Ver pág. 25, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/09/Germany_Action-Plan_2021-2023_EN.pdf

[ 10 ] adhocracia, https://adhocracy.plus/ogpde/ideas/2021-04264/

[ 11 ]https://ogpde.yrpri.org/community/940https://adhocracy.plus/ogpde/projects/ogp-konsultation/?initialSlide=0. Del 5 al 24 de mayo de 2021, la sociedad civil tuvo la oportunidad de responder al borrador del plan, https://adhocracy.plus/ogpde/projects/ogp-konsultation/?initialSlide=0.

[ 12 ] La Cancillería Federal y la OGN argumentaron que un mayor apoyo para desarrollar contribuciones sería útil para mejorar su calidad en el futuro.

[ 13 ] Open Government Partnership, Informe de diseño de IRM Alemania, 2019-2021, https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2020/11/Germany_Design_Report_2019-2021_EN.pdf

[ 14 ] Las partes interesadas vieron el intercambio federal-estatal (Bund-Länder Austausch) como un medio potencial para implementar los principios de OGP en las actividades de los ministerios, aunque quedan dudas sobre los derechos y responsabilidades de este intercambio. Se invitó a un miembro de la OGN a sus reuniones y señaló que podrían crearse más oportunidades para que la sociedad civil participe en este foro y foros similares. Alemania también podría aprender de otros países participantes de OGP que no siempre han utilizado un sistema formal. foro de múltiples partes interesadasEl diálogo regular entre el gobierno y la sociedad civil es un elemento central de la participación de OGP. Genera confianza, promueve la resolución conjunta de problemas y empodera a la sociedad civil para influir en el diseño, imple..., como la República Eslovaca, que previamente organizó consultas temáticas y grupos de trabajo para desarrollar su plan de acción 2019-2021.

[ 15 ] El IRM ha mantenido la numeración original de los compromisos en el tercer plan de acción: 6.1-6.9 para el gobierno federal, 7.1 y 7.2 para los compromisos conjuntos federal-Lander, y 8.1, 8.2 y 8.3 para los compromisos de los Lander.

[ 16 ] Como ejemplo, la base de datos LegisINFO del parlamento canadiense proporciona una variedad de información sobre proyectos de ley individuales, https://www.parl.ca/legisinfo/en/bills.

[ 17 ] De acuerdo con las consideraciones actuales de BMVI, se registrarán y publicarán tiempos e información sobre varias etapas de los procedimientos de planificación regional (ROV) y procedimientos de aprobación (POV), tales como preparativos, establecimiento del PoV, evaluaciones de impacto ambiental (si es necesario), revisiones del plan a la autoridad responsable, la duración del proceso de consulta y el momento de las decisiones de aprobación de la planificación.

[ 18 ] Ver los planes de acción de OGP de Estonia, https://www.opengovpartnership.org/members/estonia/commitments/EE0054/ y https://www.opengovpartnership.org/members/estonia/commitments/EE0048/

[ 19 ] plan de acción de los países bajos, https://www.opengovpartnership.org/members/netherlands/commitments/NL0049/