Creación de Ley de Transparencia (DE0044)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El acceso a información oficial y registros públicos es posible a través de muchos canales. Sin embargo, las condiciones jurídicas previas para ese acceso están consagradas en diversas leyes. Lo siguiente no está claro: condiciones de acceso, motivos permitidos para denegaciones y excepciones, formatos a utilizar, obligaciones de los proveedores para preparar archivos, posibilidades de reutilización o herramientas de búsqueda. Algunos elementos de ellos se superponen; algunos son contradictorios. La práctica de publicación hasta la fecha ha sido mixta y aún no es del todo coherente, activa y estructurada. La información y los datos que se hacen públicos podrían ser más fáciles de encontrar. En algunas zonas, las normas para la reutilización no están claras.

¿Cuál es el compromiso? El Gobierno Federal presentará un proyecto de ley que perfeccionará la base jurídica para el acceso a la información y los datos y lo aprobará en el Parlamento. Está examinando hasta qué punto las leyes existentes sobre libertad de información pueden fusionarse y unificarse. La intención también es mejorar los criterios sustantivos para conceder el acceso. Para determinadas categorías de información y datos, se creará la obligación de publicar de forma proactiva. Una plataforma de transparencia centralizada tiene como objetivo garantizar que, una vez publicados, se pueda encontrar información y datos. La ley establecerá un derecho legal a los datos abiertos.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? La Ley de Transparencia creará un marco legal cohesivo que regulará el acceso y la reutilización de información y datos oficiales. Esto generará seguridad jurídica y claridad y mejorará la disponibilidad de los datos. La ampliación de las obligaciones de publicación y de los derechos de acceso significará más información y datos disponibles para el individuo y el público en general. La obligación de publicar de forma proactiva y el derecho legal del individuo a abrir los datos contribuirán a una práctica de acceso más eficaz. Una plataforma de transparencia centralizada hará que las cosas sean más fáciles de encontrar. Se unirán la libertad de información y los datos abiertos. El derecho del individuo a acceder a la información, anteriormente garantizado mediante la libertad de información, se acercará al régimen jurídico de los datos abiertos mediante la obligación de publicar de forma proactiva; la obligación de hacer accesibles los registros públicos como datos abiertos, anteriormente consagrada en la ley de aplicación general, se aproximará más a la libertad de información como resultado del derecho legal del individuo. Esta alineación más estrecha servirá para satisfacer mejor la demanda de información de los responsables políticos, la industria, el mundo académico y la sociedad, en beneficio de la economía de datos en su conjunto.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? Con la creación de la Ley de Transparencia, el Gobierno Federal está dando grandes pasos en dirección a la apertura y la transparencia. Las rutas legalmente consagradas para acceder a la información deben estar imbuidas de una nueva calidad, mejorar la cooperación dentro del gobierno, fomentar la supervisión de la administración y el gobierno y mejorar las opciones de las personas para participar en el proceso político. La consiguiente disponibilidad de datos para las empresas, los investigadores, la sociedad civil y el Estado servirá al bien común.

Información adicional: Objetivos del acuerdo de coalición entre el SPD, la Alianza 90/Los Verdes y el FDP para la 20.ª legislatura

Actividad histórica con un entregable verificable | Fecha de inicio - Implementación por

Proyecto de ley del gobierno | Finales de 2024

Entrada en vigor de la Ley

Revisión del plan de acción

Compromiso 1. Ley de Transparencia

Ministerio Federal del Interior y de la Comunidad (BMI)

Para una descripción completa, consulte el Compromiso 1 del plan de acción nacional de Alemania 2023-2025: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexto y objetivos

Con este compromiso, la administración federal pretende unificar y avanzar en el régimen de acceso a la información bajo una Ley Federal de Transparencia. El compromiso es una prioridad del acuerdo de coalición de gobierno. [ 1 ] La sociedad civil lleva años presionando para que se apruebe una legislación federal más estricta en materia de transparencia. En 2022, una coalición de ONG dedicadas a la transparencia presentó al gobierno un borrador de un proyecto de ley sobre transparencia. [ 2 ] La propuesta de Ley Federal de Transparencia incluye dos prioridades de la sociedad civil: obligaciones proactivas de publicar información gubernamental y un derecho legal a los datos abiertos.

Alemania obtiene una puntuación baja en materia de acceso a la información en comparación con otros países. En el Índice de Derecho a la Información del Centro para el Derecho y la Democracia, Alemania ocupa el puesto 127.^th de 139 países, con una puntuación de 54 sobre 150 puntos. [ 3 ] Esta clasificación evalúa la Ley Federal de Libertad de Información (FOI) de 2006 (“Ley de libertad de información"), [ 4 ] y lo criticó por una supervisión insuficiente y una definición clara del procedimiento de solicitud de información, así como por excepciones excesivas (aunque esta calificación solo evalúa la ley y no su implementación). [ 5 ] Las administraciones también pueden cobrar tasas por la divulgación de información y, a menudo, censuran información pertinente mediante excepciones amplias y poco claras. Además, en varios casos la administración ha intentado limitar la divulgación de documentos y sólo ha cumplido después de (amenazar) procedimientos legales. [ 6 ]

Desde que la Ley de Libre Acceso a la Información entró en vigor en 2006, sólo se han realizado cambios menores en la estructura de tarifas. [ 7 ] En 2012 se encargó una evaluación de la ley, pero sus recomendaciones no se han aplicado. [ 8 ] Para simplificar el procedimiento de solicitud de información, la sociedad civil lanzó la “Pregúntale al Estado" plataforma para enviar solicitudes de acceso a la información y hacer que la información divulgada sea accesible públicamente. [ 9 ] También se aplican otras leyes para acceder a la información del gobierno federal. Por ejemplo, una legislación ratificada por la UE regula la divulgación de datos ambientales, geoespaciales y de consumo, así como el uso de datos gubernamentales abiertos. [ 10 ] A nivel estatal, muchos Länder han aprobado sus propias leyes de acceso a la información, aunque difieren significativamente. [ 11 ] Hamburgo fue el primer estado federal que aprobó en 2012 una ley de transparencia a iniciativa de los ciudadanos. La ley de Hamburgo contiene importantes innovaciones, como amplias obligaciones de publicación proactiva y un control más estricto, que una coalición de ONG que trabajan en el ámbito de la transparencia ha utilizado como punto de referencia para elaborar su borrador de la Ley Federal de Transparencia. [ 12 ]

Potencial de resultados: Sustancial

Este compromiso tiene un potencial sustancial de resultados en la mejora del acceso a la información a nivel federal en Alemania. La fragmentación del acceso a la información en virtud de una serie de actos jurídicos y la complejidad de las leyes de datos a nivel de la UE, el gobierno federal y los Länder han creado una estructura complicada que resulta difícil de manejar para los ciudadanos. Si se adopta, la Ley Federal de Transparencia integraría la diversa y compleja estructura jurídica a nivel federal en una pieza legislativa coherente al imponer deberes de publicación proactiva y establecer un derecho legal a los datos abiertos. Los cambios prometidos no solo mejoran la capacidad de los ciudadanos para comprender a su gobierno, sino que también podrían conducir a sólidos compromisos de seguimiento para hacer que la información sea más accesible para los ciudadanos, mejorar la usabilidad de la información para los servicios gubernamentales y fortalecer la digitalización de la administración pública.

La Ley Federal de Transparencia creará fuertes obligaciones de publicación para el gobierno. La mayoría de las leyes de transparencia establecen una estructura dual para el acceso a la información. Un conjunto de información predefinida se publica de manera proactiva, mientras que otra información aún puede solicitarse mediante un procedimiento como el previsto en la actual Ley de Acceso a la Información. La publicación proactiva facilita considerablemente el acceso de los ciudadanos a la información. Una variedad de documentos y conjuntos de datos estarán accesibles en un portal central de transparencia sin necesidad de solicitarlos. La evidencia muestra que existe un interés significativo en la información que posee la administración federal, con alrededor de 14 mil solicitudes de acceso a la información por año a nivel federal. [ 13 ] La publicación proactiva podría reducir la carga administrativa al disminuir significativamente el volumen de solicitudes.

El segundo elemento clave es el derecho a la apertura de datos. Actualmente, la Ley de Datos Abiertos (§12a EGovG) obliga a la administración federal a publicar sus conjuntos de datos como datos abiertos, aunque rechaza explícitamente un derecho legal. Como resultado, los datos abiertos en Alemania no son legalmente exigibles y su implementación ha sido lenta. [ 14 ] Un título legal podría garantizar la aplicación efectiva de la legislación vigente y promover la apertura de datos para su seguimiento y reutilización por parte del público. Además, podría desempeñar un papel importante en la digitalización de la administración pública, como destacó un representante de Wikimedia. [ 15 ] En la actualidad, la publicación de datos gubernamentales abiertos a menudo requiere un esfuerzo adicional, por ejemplo, para cumplir con una legislación especial como los conjuntos de datos de alto valor publicados según la Directiva (UE) 2019/1024. [ 16 ] La presión adicional que ejercería una cláusula legalmente vinculante sobre los datos abiertos podría incentivar a las administraciones a adoptar prácticas eficientes en materia de datos, incluso para uso interno. Los datos abiertos, concebidos de esta manera, no son simplemente un fin, sino el producto secundario de un gobierno digital eficaz que podría compartirse con facilidad. [ 17 ] Los posibles nuevos caminos hacia un gobierno más digital son especialmente relevantes, dado que Alemania continúa teniendo un desempeño por debajo del promedio de la UE en los indicadores de gobierno digital. [ 18 ]

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

La Ley Federal de Transparencia podría mejorar significativamente la accesibilidad de la información gubernamental, brindar claridad jurídica y simplificar los procedimientos administrativos. También podría enviar una señal positiva a las administraciones locales para que adopten una mayor transparencia. Una legislación sólida en materia de transparencia no es un tema popular para la administración y requerirá un fuerte respaldo político para ser efectiva. Un estudio de Transparencia Internacional concluye que un fuerte respaldo político, así como una supervisión independiente y estructuras jurídicas claras son condiciones clave para una ley de transparencia efectiva. [ 19 ] Se suponía que a finales de 2022 se publicaría un borrador de la Ley Federal de Transparencia. [ 20 ] Sin embargo, el BMI ahora tiene como objetivo publicar el proyecto de ley a fines de 2024. Las demoras reiteradas, la falta de comunicación del BMI y la ausencia de hitos en este compromiso han generado inquietud entre los miembros de la Red de Gobierno Abierto de que la ley no se aprobará durante esta legislatura o no cumplirá con las expectativas. Para abordar esto, el IRM recomienda lo siguiente: