Lineamientos de Transparencia para Alianzas Público-Privadas (DE0046)

¿Cuál es el problema público que abordará el compromiso? El discurso público de los últimos años ha revelado un persistente escepticismo en la política y la sociedad respecto de las asociaciones público-privadas (APP). En el centro de la crítica pública dirigida a las APP está el temor de que los beneficios y riesgos económicos a largo plazo se dividan de manera desigual entre el Estado y los socios del sector privado. Ese temor se ve alimentado principalmente por la falta de información sobre cómo se desarrollan los resultados económicos reales de estos proyectos.

¿Cuál es el compromiso? El Ministerio Federal de Finanzas elaborará directrices de transparencia. Para sus propios proyectos de APP, el Gobierno Federal tendrá la obligación de exponer de forma comprensible y publicar los servicios, expectativas y resultados de los proyectos de APP (por ejemplo, satisfacción del usuario y costos operativos reales) que sean relevantes para el público. interés. También se debe comunicar de forma clara y abierta el desarrollo real de los proyectos de APP en relación con lo previsto anteriormente.

¿Cómo contribuirá el compromiso a la solución del problema público? Esta comunicación mejorada sobre el tema mencionado anteriormente tiene como objetivo brindar a las personas una mejor comprensión de los mecanismos de APP y, en consecuencia, conducir a una mayor aprobación pública para esta variedad de adquisiciones y formas similares de cooperación.

¿Por qué este compromiso es relevante para los valores de OGP? El proyecto generará transparencia en torno a la información que sirva de base para la elección y diseño de APP. Por lo tanto, las directrices previstas establecerán por primera vez un estándar de transparencia para los proyectos federales de APP, que pondrá a disposición información a la que antes no era accesible. El objetivo es además garantizar, a través de planes de participación y aportaciones de la sociedad civil, que las directrices de transparencia se redacten de forma que reflejen las necesidades justificadas de información del público.

Información adicional: Implementación de una obligación formulada en el acuerdo de coalición; relacionado con el informe del Gobierno federal sobre proyectos de APP en curso (previsto para el tercer trimestre de 2023; para informes anteriores (en alemán), véanse los documentos impresos del Bundestag 18/6898 y 19/25285)

Actividad histórica con un entregable verificable | Fecha de inicio - Implementación por

Acuerdo sobre un proyecto que contiene puntos clave | Agosto 2023 - Diciembre 2023

Consulta pública sobre los puntos clave acordados de la guía | Febrero 2024 - Agosto 2024

Primer borrador de la obligación de transparencia; consultas internas y externas con las partes interesadas | Septiembre 2024 - Julio 2025

Establecimiento jurídicamente vinculante del compromiso de transparencia | Agosto 2025 - Diciembre 2025

Revisión del plan de acción

Compromiso 3. Lineamientos de transparencia en las APP

Ministerio Federal de Finanzas (BMF)

Para una descripción completa, consulte el Compromiso 3 del plan de acción nacional de Alemania 2023-2025: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2023/08/Germany_Action-Plan_2023-2025_June_EN.pdf.

Contexto y objetivos

Con este compromiso, el gobierno federal pretende aumentar la transparencia de sus asociaciones público-privadas (APP). Impulsados ​​por los escándalos públicos y la falta de transparencia, los parlamentarios y el público han criticado las APP. [ 35 ] Algunos sostienen que las APP implican una división desigual de costos y beneficios entre los sectores público y privado, son muy propensas a la corrupción, se negocian sin suficiente transparencia y pueden utilizarse para oscurecer las estadísticas de deuda. [ 36 ]

En 2005, Alemania aprobó una ley para acelerar la contratación pública mediante asociaciones público-privadas. En 2008, se fundó la empresa de consultoría Partnerschaften Deutschland, posteriormente ÖPP Deutschland AG, con el objetivo explícito de aumentar la participación de las asociaciones público-privadas en Alemania. El gobierno alemán tenía una participación mayoritaria en la empresa. [ 37 ] La empresa ha sido criticada como una organización de lobby que existe dentro del estado y acusada de conflictos de intereses, aunque una investigación previa de la Oficina Federal de Auditoría no encontró ninguna irregularidad. [ 38 ] La mayoría de las APP en curso a nivel federal se establecieron entre 2005 y 2012. En 2014, un informe de la Oficina Federal de Auditoría concluyó que las APP en la construcción de carreteras no cubrieron los costos esperados y fueron más caras que las adquisiciones tradicionales. [ 39 ] Si se hubieran previsto los costos reales, no se habrían establecido las APP.

Este compromiso tiene como objetivo implementar las primeras directrices de transparencia jurídicamente vinculantes para todas las asociaciones público-privadas a nivel federal. En términos numéricos, la mayoría de las asociaciones público-privadas se realizan a nivel subnacional, principalmente en la renovación y construcción de escuelas y jardines de infancia, pero las cifras financieras de las asociaciones público-privadas federales superan ampliamente a las de nivel subnacional. [ 40 ] En 2023, el gobierno federal participó en diez APP en la construcción y mantenimiento de carreteras, cuatro en la construcción o renovación de edificios y una en defensa, por un valor total de aproximadamente 12 XNUMX millones de euros. [ 41 ] El compromiso retoma una promesa del acuerdo de coalición [ 42 ] y se incorporó al plan de acción en una fase temprana. No se realizó ninguna consulta previa con la sociedad civil, que, no obstante, acoge favorablemente la medida. Se prevé realizar consultas en las etapas posteriores del compromiso.

Legalmente, las asociaciones público-privadas deben demostrar que pueden mejorar la eficiencia de las contrataciones públicas mediante los ahorros previstos en los costos. Las directrices propuestas tienen por objeto hacer que esta evaluación sea transparente para el público. En la actualidad, el gobierno informa sobre las asociaciones público-privadas federales en curso cada cuatro años, a mitad del período legislativo. [ 43 ] El informe de 2023 describe todas las APP en curso, las características de los contratos, los costos esperados y actuales, la lógica detrás de la elección de una APP en lugar de la contratación convencional y la satisfacción de los usuarios. [ 44 ] El Ministerio de Finanzas (BMF) afirma que los comentarios del período de consulta del plan de acción se utilizaron para desarrollar el cuestionario para el informe de 2023. Además, los ministerios federales han adoptado un conjunto de medidas de transparencia voluntarias, como el Ministerio Federal de Transporte e Infraestructura Digital (BMDV), que publicó sus contratos de APP, aunque con redacciones parciales. [ 45 ] También publicaron un ejemplo de estudio de viabilidad económica, argumentando que la publicación de ejemplos reales perjudica los intereses fiscales del Estado. [ 46 ] Otros organismos federales no han adoptado medidas similares. [ 47 ] Si bien las APP también están sujetas a solicitudes de acceso a la información, en la práctica rara vez se comparte información relevante debido a la protección de secretos comerciales e intereses fiscales. [ 48 ]

Potencial de resultados: sustancial

El compromiso responde a una fuerte demanda pública de más información sobre las APP. La naturaleza jurídicamente vinculante de las directrices le otorga al compromiso un potencial sustancial de resultados, ya que la mayor transparencia de las APP federales se mantendrá en el tiempo. Dada su característica de alto costo, una mejor comunicación y rendición de cuentas de las APP federales tiene una importancia significativa. Los escándalos anteriores ilustran por qué se necesita más transparencia para evaluar las APP, exigir responsabilidades a los políticos por afirmaciones exageradas y examinar la participación de organizaciones de lobby y consultoría como ÖPP Deutschland AG..

El compromiso representa una mejora significativa de las prácticas actuales en materia de transparencia, ya que permite una evaluación continua de las asociaciones público-privadas en lugar de presentar informes cada cuatro años. Una práctica más coherente entre los ministerios federales podría mejorar la accesibilidad de la información. El BMF pretende coordinar esta iniciativa con el Compromiso 1 para evitar obligaciones duales. Sin embargo, las medidas de transparencia del acuerdo de coalición son más ambiciosas que las de este compromiso, ya que prometen la divulgación de contratos y estudios de viabilidad económica. [ 49 ]

La BMF señala que, si bien el contenido de las directrices aún se encuentra en desarrollo y los compromisos del acuerdo de coalición siguen siendo objeto de estudio, el objetivo es establecer una norma jurídicamente vinculante de nivel inferior al de una ley. El compromiso exige la participación de la sociedad civil en la determinación del contenido de las directrices. El proceso constará de dos rondas de consultas y talleres, incluida una consulta interna con los ministerios pertinentes para evaluar qué información puede divulgarse. Dada su aplicación en diferentes sectores, diferentes modelos y diferencias contractuales, las consultas externas pueden ayudar a determinar normas adecuadas de transparencia en todas las asociaciones público-privadas que reflejen tanto la práctica administrativa como las demandas públicas.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Las directrices de transparencia son un primer paso importante hacia una conversación más abierta sobre las contrataciones a través de las APP. Las directrices deberían apoyar la divulgación de una amplia gama de información en un formato utilizable y abierto. También será importante evaluar en qué medida son legítimos los motivos actuales para la no divulgación. En el informe de transparencia de las APP más reciente del gobierno federal, varios ministerios expresaron inquietudes con respecto a la publicación de contratos y evaluaciones económicas. [ 50 ] que son áreas prioritarias para la sociedad civil. Esto es indicativo de la discrepancia entre el acuerdo de coalición y la práctica administrativa actual. El gobierno federal debe garantizar que las excepciones a la transparencia solo se permitan en casos legítimos. Para lograr estos objetivos, el IRM recomienda lo siguiente: