Desarrollo del Plan de Parlamento Abierto (GH0040)

Problema a abordar  El Parlamento de Ghana ha sido un miembro activo de la Iniciativa de Asociación de Parlamento Abierto Global pero nunca ha presentado compromisos en ninguno de los planes de acción anteriores y ahora siente la necesidad de contribuir al Plan de Acción Nacional.

El compromiso  El Parlamento de Ghana participará efectivamente en las actividades de OGP Ghana para diciembre de 2022

Contribución del compromiso para resolver el problema  Este compromiso fortalecerá el compromiso activo del Parlamento de Ghana con la Alianza Mundial de Parlamento Abierto.

Relevancia del compromiso con los valores de OGP ● El compromiso pondrá al Parlamento de Ghana en línea con los compromisos de OGP de Ghana sobre los principios de responsabilidad, transparencia, participación ciudadana y el derecho de la gente a saber

Información Adicional

Actividad histórica con un entregable verificable Fecha de inicio: Fecha de finalización:  Adoptar un plan de acción de parlamento abierto para fines de noviembre de 2021 Junio ​​de 2023 República de Ghana - Open Government Partnership - NAP-4 18 de diciembre de 2022 para garantizar que los valores de Gobierno Abierto de transparencia, rendición de cuentas y participación ciudadana se integren en el trabajo y las prácticas parlamentarias  Establecer un caucus de OGP en la Cámara para fines de 2022 para crear un espacio para el diálogo político sobre Gobernanza abierta . noviembre 2021 junio 2023

Revisión del plan de acción

Compromiso 13. Desarrollar un Plan de Parlamento Abierto

● Verificable: Sí

● ¿Tiene una lente de gobierno abierto? Sí

● Potencial de resultados: Modesto

(Parlamento de Ghana, PNAfrica, Centro para el Desarrollo Democrático (CDD), Instituto para la Gobernanza Democrática (IDEG), Penplusbyte y Odikro).

Para una descripción completa del compromiso 13 ver: https://www.opengovpartnership.org/wp-content/uploads/2021/10/Ghana_Action-Plan_2021-2023.pdf

Contexto y objetivos

El Parlamento de Ghana, la Fundación Westminster para la Democracia (WFD) y la Red Parlamentaria de África (PNAfrica) buscaron inicialmente desarrollar un Plan de Parlamento Abierto además del plan de acción nacional de OGP de Ghana. Sin embargo, el cierre de la oficina de WFD en Ghana en 2020 afectó la financiación y la asistencia disponibles para el proyecto. Como resultado, los miembros del parlamento en el Comité Directivo nacional de OGP y los socios de la sociedad civil decidieron incluir un compromiso de parlamento abierto dentro del plan de acción nacional. [ 29 ]

Antes de este compromiso, el Parlamento de Ghana no había asumido un papel central en la implementación de reformas de gobierno abierto más allá de la aprobación de la legislación. La falta de propiedad del Parlamento sobre las reformas propuestas ha estancado la implementación de algunos compromisos previos. Si bien los miembros del parlamento han participado en el Comité Directivo de OGP desde sus inicios, se han involucrado en gran medida a título personal. [ 30 ] Por lo tanto, este compromiso tiene como objetivo institucionalizar el compromiso del Parlamento con los valores de gobierno abierto a través del desarrollo de un Plan de Parlamento Abierto (hito 1) y un Comité Directivo Parlamentario de Gobierno Abierto de múltiples partes interesadas (hito 2). [ 31 ]

Potencial de resultados: modesto

Este compromiso tiene un potencial modesto para fortalecer el papel del Parlamento en el avance de las reformas de gobierno abierto en Ghana. Los parlamentos pueden promover la reforma del gobierno abierto a través de la aprobación, el financiamiento y el seguimiento de la legislación pertinente, así como el fortalecimiento de la transparencia, la participación y la rendición de cuentas dentro de las instituciones y los procesos parlamentarios. [ 32 ] La plena implementación de este compromiso podría hacer que el Parlamento de Ghana sea más transparente y accesible para los ciudadanos. También podría brindar una oportunidad para avanzar en la aprobación y financiación de legislación de gobierno abierto.

El Parlamento de Ghana ha aprobado legislación importante para promover el gobierno abierto en los últimos años. Sin embargo, la aprobación de estas leyes se ha retrasado, como la Ley de Acceso a la Información después de décadas de promoción o la Ley de Conducta de los Funcionarios Públicos (compromiso 4), que aún no se ha aprobado. [ 33 ] Por lo tanto, la consolidación de un comité directivo y un plan de parlamento abierto podría facilitar la acción legislativa para apoyar los compromisos de este plan de acción. En particular, el Parlamento podría estandarizar las tarifas para el acceso a las solicitudes de información. Positivamente, se llevó a cabo una reunión para discutir cómo el Parlamento y el Comité Directivo nacional de OGP trabajarán juntos para monitorear la implementación de los compromisos. [ 34 ]

Además de la aprobación de legislación, el parlamento ha tomado medidas iniciales para aumentar la transparencia y la participación cívica en los procesos parlamentarios. Esto incluye la creación de un sistema de “Parlamento electrónico” que permite a los ciudadanos enviar peticiones o memorandos electrónicos al Parlamento. [ 35 ] Sin embargo, sigue existiendo la oportunidad de fortalecer aún más el proceso de peticiones y memorandos, así como aumentar la publicación proactiva de información sobre las actividades parlamentarias, como se destacó en el Informe de implementación anterior del MRI de Ghana. [ 36 ] El desarrollo de un Plan de Parlamento Abierto proporciona un canal para asociarse con la sociedad civil e identificar oportunidades estratégicas para institucionalizar la transparencia, la participación y la rendición de cuentas. Samuel Obeng de la Red Parlamentaria de África señala que también queda una gran oportunidad para familiarizar a los parlamentarios con el concepto de gobierno abierto y el papel del Parlamento en los procesos de OGP de Ghana. [ 37 ]

Este compromiso tiene la intención de establecer un Caucus de OGP (también conocido como Comité Directivo de Parlamento Abierto) en la Cámara para fines de 2022. En marzo de 2020, un Equipo de Trabajo de Parlamento Abierto compuesto por personal parlamentario se reunió con la sociedad civil. En esta reunión, se determinó que se debe establecer un grupo de múltiples partes interesadas con 10 representantes cada uno del parlamento y de la sociedad civil. [ 38 ] Es probable que este Comité Directivo incluya organizaciones que ya están involucradas en la reforma parlamentaria, como la Red de Organizaciones de la Sociedad Civil de Monitoreo Parlamentario de Ghana. [ 39 ] Honorable Emmanuel Kwasi Bedzrah señala que llevará tiempo involucrar a las organizaciones de la sociedad civil que aún no están involucradas. [ 40 ] La creación del Comité Directivo se estancó debido a la COVID-19 y, en el momento de redactar este informe, la sociedad civil no había recibido invitaciones para unirse al comité. Samuel Obeng señala que los jefes administrativos del parlamento deben autorizar al Equipo de trabajo para comenzar el proceso de creación conjunta. [ 41 ]

Tal como está escrito, este compromiso tiene un potencial modesto para institucionalizar el gobierno abierto en el Parlamento de Ghana a través del desarrollo de un Plan de Parlamento Abierto y un Comité Directivo.

La falta de especificidad en el texto del compromiso relacionado con el proceso de desarrollo, el contenido potencial y los objetivos del plan impide determinar si la reforma podría contribuir a resultados sustanciales de gobierno abierto. Adicionalmente, el compromiso actual solo prevé desarrollar y no implementar el plan.

Sin embargo, este compromiso puede demostrar tener resultados sustanciales a largo plazo si (i) el plan es co-creado con oportunidades para un amplio aporte público para que refleje las prioridades tanto del parlamento como de la sociedad civil, (ii) el Plan de Parlamento Abierto lidera a un nuevo clima que fortalezca la transparencia, la participación cívica y la responsabilidad pública en el Parlamento. Además, el establecimiento de un Comité Directivo de Parlamento Abierto podría facilitar en gran medida la aprobación de legislación para promover otros compromisos en el plan de acción e institucionalizar formalmente la colaboración entre la sociedad civil y el parlamento.

Un ambicioso Plan de Parlamento Abierto tendría como objetivo fortalecer e institucionalizar nuevos modos de participación entre los ciudadanos y el Parlamento. Un plan sólido incluiría compromisos con actividades específicas y verificables que contribuyan directamente a una mayor transparencia, participación cívica y responsabilidad pública. [ 42 ] Por ejemplo, el plan podría incluir mecanismos para escuchar a los ciudadanos y la sociedad civil entre ciclos electorales, ^{[ 43 ]} o crear oportunidades para que el público conozca, contribuya, influya y realice un seguimiento del trabajo del Parlamento. [ 44 ] Estos compromisos deben desarrollarse en estrecha colaboración con la sociedad civil, en la que se consideren y respondan las ideas de las OSC.

Oportunidades, desafíos y recomendaciones durante la implementación

Este compromiso se beneficia del apoyo de la sociedad civil y del trabajo de los miembros del Parlamento en el Comité Directivo nacional de OGP para generar la aceptación del Parlamento en su conjunto. De manera prometedora, el Equipo de Trabajo de Parlamento Abierto incluye a miembros de alto nivel del personal del Servicio Parlamentario y al Primer Vicepresidente como líder de Parlamento Abierto. Además, el Parlamento de Ghana y el actual Presidente del Parlamento tienen un historial de trabajo con la sociedad civil. [ 45 ] El Parlamento también ha manifestado su intención de dar apoyo financiero a los compromisos adquiridos en el Plan de Parlamento Abierto. [ 46 ] Por lo tanto, el andamiaje inicial para un proceso de creación conjunta está listo, siempre que el Parlamento dé el próximo paso crucial de involucrar a la sociedad civil para establecer el foro de múltiples partes interesadas. 

Mantener el gobierno abierto en la agenda completa del Parlamento será un desafío central para este compromiso. [ 47 ] Las tensiones actuales en el Parlamento podrían distraer la atención de los esfuerzos de parlamento abierto. [ 48 ] Sin embargo, la falta de una mayoría parlamentaria también podría proporcionar un fuerte mecanismo de rendición de cuentas en el que el partido de la oposición se asegure de que los compromisos de parlamento abierto avancen. Dado el contexto, los implementadores deben buscar generar apoyo entre partidos para las reformas de parlamento abierto. Para consolidar los esfuerzos, el Presidente del Parlamento podría incorporar el proceso de creación conjunta de parlamento abierto en los esfuerzos planificados de divulgación ciudadana como parte de acercar el Parlamento a la gente. El parlamento también debería hacer uso de los socios de la sociedad civil para compartir la carga de trabajo. Finalmente, el Comité Directivo de Parlamento Abierto debe considerar estratégicamente el contexto político, financiero y técnico al redactar compromisos de parlamento abierto. [ 49 ]

Samuel Obeng señaló varias posibles áreas de política para los compromisos de parlamento abierto, que incluyen: la adopción de políticas sobre transparencia parlamentaria; avanzar hacia el registro y la publicación de los votos de los miembros del Parlamento; publicar el presupuesto y los gastos parlamentarios; y mejorar el régimen del código de conducta para los miembros y el personal parlamentario. También recomendó que el proceso de revisión en curso sobre el Reglamento del Parlamento produzca un documento final que haga que el trabajo parlamentario sea más inclusivo y fomente la participación ciudadana. [ 50 ]

Como los compromisos de parlamento abierto son la segunda área de más rápido crecimiento dentro de OGP, [ 51 ] los aprendizajes de otros países pueden ayudar a guiar el diseño y la implementación del plan. Ghana puede buscar ejemplos de reformas como la adopción de un Código de Conducta parlamentario en Georgia; un nuevo marco para la declaración patrimonial de los parlamentarios en Argentina; y una plataforma que permite a los ciudadanos hacer un seguimiento de la implementación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible del Parlamento en Paraguay. ^{[ 52 ]} Consulte la hoja informativa de parlamento abierto para obtener más ejemplos de posibles reformas para un gobierno abierto. [ 53 ]

Al co-crear el plan de acción y diseñar compromisos, el IRM recomienda que los implementadores consideren las siguientes recomendaciones:

● Considere permitir que la sociedad civil desarrolle un proceso de selección justo y transparente para la representación de la sociedad civil en el Comité Directivo. Busque activamente oportunidades para involucrar a la sociedad civil más allá de aquellos que normalmente participan en la reforma parlamentaria.

● Realizar un 'escaneo legislativo' de los compromisos nacionales de OGP fomentar el diálogo con las instituciones ejecutoras y alinear las actividades para fortalecer el papel del Parlamento en el apoyo a las reformas nacionales de gobierno abierto, como los compromisos 2, 4 y 12. ^{[ 54 ]}

● Proporcionar transparencia procesal en torno al desarrollo y la implementación del plan de acción, incluida la notificación anticipada de oportunidades para que el público brinde comentarios e información sobre cómo se consideraron e incorporaron estos comentarios en el plan. [ 55 ]

● Diseñar hitos con actividades específicas y verificables para apoyar un seguimiento y una evaluación precisos. Diseñar compromisos con una declaración clara del problema de la política y cómo la implementación del compromiso comenzará a abordar este problema.

● Designe un momento en el proceso de diseño para revisar todos los borradores de compromisos y garantizar una conexión clara con los valores de gobierno abierto. Para cada compromiso, indique claramente cómo la implementación contribuirá a (i) la divulgación de información en poder del gobierno al público, (ii) fortalecerá o creará oportunidades para que el público participe en los procesos parlamentarios, y (iii) fortalecerá o creará oportunidades para el público para hacer que los funcionarios rindan cuentas.