Mejora del procedimiento de deliberación abierta (GR0036)

Contexto La plataforma electrónica para la anotación de la red de actos sugeridos (www.opengov.gr) iniciada en octubre 2009 con el objetivo de la publicación y la anotación de cualquier plan de cuerpo de leyes (en un espacio separado que se creó para cada ministerio en http://www.opengov.gr) antes de su presentación en el parlamento. Los civiles y las organizaciones están presentando anotaciones, propuestas y puntos de vista, artículo por artículo, para que todo esto sea reunido y estimado por los organismos públicos responsables de cada deliberación legal. Este esfuerzo ha sido superado con la promulgación legislativa de términos básicos para las deliberaciones públicas por la ley 4048 (gps 34 / 23-02-2012). Más específicamente, en el artículo 6 de esta ley, se determinan los medios mediante la expresión "La deliberación se obtiene mediante la publicación, con el uso de los medios apropiados, de la regulación prevista, con el objetivo de la información oportuna y la participación de los civiles , organismos sociales y todos los interesados ​​"y con la frase" La deliberación de cualquier proyecto de ley se está haciendo también a través del sitio web http://www.opengov.gr”. Aún así, se designa que "el obligado para la actuación del procedimiento de deliberación es el ministro con el acto de iniciativa". Además, como lo dicta la ley, la deliberación se lleva a cabo en dos fases que pueden tener lugar simultáneamente. 1. La primera fase de la deliberación dura al menos dos semanas. El objeto de la deliberación es la información y la posibilidad de anotación con respecto al objetivo y el resultado perseguido de la regulación planificada, las opciones alternativas, el costo, los beneficios y los riesgos que pueden aparecer debido a la deliberación misma. 2. La segunda fase dura al menos tres semanas. Durante la segunda fase de la deliberación, se publica un borrador de los términos del proyecto de ley en el sitio web y se permite la potencialidad de una anotación de artículo a artículo. En caso de que exista un borrador de términos, la primera fase se omite con la iniciativa del debido ministro y la segunda fase se prolonga a una semana más. 3. La deliberación puede ser interrumpida o abreviada o prolongada, con la iniciativa del debido ministro por razones adecuadamente documentadas, que se mencionan en el informe para la deliberación pública que acompaña a la regulación. 4. La Oficina de Iniciación Legislativa, del debido Ministerio, redacta un informe para la deliberación pública, en el cual los comentarios y sugerencias de los civiles participaron en la deliberación, se presentan en grupos y su incorporación o no incorporación se documenta al final condiciones. El informe acompaña al reglamento durante su reposicionamiento en el Parlamento, se publica en el sitio web en el que tuvo lugar la deliberación y se envía por correo electrónico a las cuentas de donde provienen los comentarios. Lo anterior que dicta la ley, se considera suficiente en cuanto a la legislación, en relación con el proyecto de ley. Aún así, existe la necesidad de una intervención legislativa dentro del marco de una disposición de deliberación pública y otros documentos de interés público, como proyectos de proclamaciones de suministros, decisiones y especificaciones técnicas. De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta la falla notada: no hay información adecuada de las partes interesadas con respecto a la ley, no hay información adecuada con respecto a la obligación de duración, no hay flexibilidad para un ministerio, para conectar directamente un deliberación, los participantes no confían en la consideración (o no) de sus comentarios. Se debe anticipar legislativamente que habrá potencialidad para las deliberaciones y otros actos normativos, se sugieren borradores de contratos, según lo anterior: La realización de seminarios de capacitación para la información de las partes interesadas con respecto a la ley 4048 (gps 34 / 23-02-2012), La realización de seminarios de capacitación práctica para los funcionarios de los ministerios de partes interesadas, en términos del uso de la plataforma relativa, para obtener capacidad de conectar borradores de leyes en nombre de los ministerios, así como la edición de informes y documentos relativos. Para que la función de la deliberación abierta sea más efectiva y su papel no se empobrezca en la mente de las personas y en el procedimiento legislativo, es por eso que una fuerte demanda es la mejora de sus características. Descripción del compromiso Mejora del procedimiento de deliberación de proyectos de ley en todos los niveles (institucional, legal, operativo, técnico). La mejora del procedimiento de deliberación entre otras cosas incluirá mejoras en los siguientes sectores: Consolidación estipulada de la metodología y de la obligación de respuesta racional, en plazos limitados. Para estas dos etapas habrá para la 1st una, institución y método de especialización y criterios para el procedimiento con un marco de tiempo limitado y para la 2nd habrá una respuesta documentada para la incorporación (o no) de los comentarios de los ciudadanos en el proyecto de ley. texto con marco de tiempo límite y promulgación de metodología. Institucional: Mejora del marco institucional existente con información y capacitación de los interesados. http://www.opengov.gr debe comprender el punto central de información y la realización de deliberaciones para todo el espectro del sector público. También se deben reforzar los mecanismos para la difusión de las deliberaciones. Operativo: o Entrada de código de deliberación de nueva metodología que representará a todos los organismos públicos. o Nombramiento de buenas prácticas. Análisis deliberativo para personas de gran participación. o Identificación de deliberaciones y facturas presentadas. Debe haber una conexión entre la deliberación realizada y el proyecto de ley final (también se incluirá una variedad de resultados con sugerencias derivadas de la deliberación pública y se tomaron en consideración). Adopción de los mismos códigos de deliberación y de códigos de artículos de proyectos de ley votados para la correlación directa. o Mejora del patrón para el informe de deliberación. o Desarrollo y respuesta de comentarios con una metodología particular y respuesta racional para cada comentario, para su adhesión o no en la factura y en un tiempo específico. o Desarrollo de herramientas para la estimación de la deliberación pública sobre la base de criterios documentados por parte del ministerio expedito. o Una evaluación semestral de las deliberaciones. o Capacitación y desarrollo de los oficiales. Adopción de mecanismos para el acercamiento y movilización de los civiles. En este procedimiento se buscará la participación de los organismos por parte de la sociedad de los ciudadanos. o Comunicación estructurada con todos los grupos de interés. Deliberaciones graduales de adhesión a nivel regional y doméstico (municipios) en asuntos relacionados con la vida cotidiana del ciudadano. Valores de OGP Participación de los civiles, responsabilidad, tecnología e innovación para la transparencia Organismos de implementación Implementación: Ministerio de Interior y Reconstrucción Administrativa - Sector de Reforma Administrativa y Gobierno Electrónico - para el marco regulatorio / Escuela Nacional de Administración Pública y Gobierno Local - para el técnico y parte operacional. Ministro Alterno de Reconstrucción Interior y Administrativa: debido a problemas de reforma, Presidente de la Escuela Nacional de Administración Pública y Objetivos del Gobierno Local Para la función completa de la Deliberación Abierta, es necesario la promulgación de una metodología específica y la consolidación específica de los límites de tiempo de la prelegislativo y la deliberación del proyecto de ley. De esta manera, la Deliberación abierta podrá ser más efectiva, implementando más completamente su propósito. La mejora de las instituciones democráticas en la conciencia de los ciudadanos y la apertura del estado durante el procedimiento legislativo induce una mejora total en la consolidación de los derechos constitucionales. La política de apertura se sirve si las herramientas institucionales funcionan de manera efectiva y la función más completa de la Deliberación abierta ayuda a la difusión de la apertura.

Compromiso 1 y 6: reforma regulatoria

Compromiso 1. Ley marco de gobernanza abierta y participativa  

Texto de compromiso:

Redacción y presentación de un proyecto de ley al Parlamento para una gobernanza abierta y participativa en vista de una regulación integral de los temas relevantes y la promoción de las políticas respectivas.

Institución (es) responsable (s): Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - división de Reconstrucción Administrativa y Gobierno Electrónico, Ministro Suplente de Reforma, Secretario General Adjunto

Instituciones de apoyo: ninguna

Fecha de inicio: julio de 2016 Fecha final: marzo de 2018

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Mejora del procedimiento de deliberación de proyectos de ley en todos los niveles (institucional, legal, operativo, técnico).

Institución (es) responsable (s): Ministerio del Interior y Reforma Administrativa - Sector de Reforma Administrativa y Gobierno Electrónico - del marco regulatorio; Escuela Nacional de Administración Pública y Gobierno Local.

Fecha de inicio: julio de 2016 Fecha final: diciembre de 2017

Nota editorial: El texto de compromiso ha sido abreviado por el IRM. Para ver el plan de acción completo, consulte https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-national-action-plan-2016-2018/

Objetivo de compromiso:

1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Este compromiso tenía como objetivo abordar un tema recurrente con respecto a la coordinación de las políticas de gobierno abierto en Grecia mediante la presentación de un mandato legal vinculante. En el momento en que se adoptó este compromiso, el gobierno contaba con un pequeño equipo dentro del Ministerio de Reforma Administrativa que en la mayoría de los casos informaba directamente al Ministro.^{[Nota 14: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, entrevista con el investigador de IRM, 7 August 2017.]} El gobierno buscó mejorar la propiedad de la formulación e implementación del plan de acción mediante la creación de una nueva ley que abarcaría las propuestas de compromiso de OGP por parte de los diferentes departamentos gubernamentales y la sociedad civil. El gobierno también tuvo como objetivo cubrir la gestión diaria de los procesos de OGP, la visión general de la implementación del compromiso y la producción de informes de autoevaluación.^{[Nota 15: Ibid.]} También se consideró prioritario incluir en el texto legal un foro permanente de múltiples partes interesadas que facilitaría un proceso de diálogo regular y la presentación de comentarios y opiniones.^{[Nota 16: Despina Mitropoulou, Directora General de Open Technologies Alliance (GFOSS), entrevista telefónica con el investigador de IRM, 5 May 2017.]}

La ley cubriría:

• Reglas de reuniones abiertas a nivel subnacional;
• Establecimiento de grupos de trabajo asesores y de múltiples partes interesadas en cada agencia;
• Establecimiento de un grupo de trabajo interministerial sobre gobernanza; y
• Transparencia digital sobre acciones administrativas y de personal.

6 Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Este compromiso tenía como objetivo mejorar los aspectos legales, técnicos y operativos para las consultas en línea entre los ministerios y los ciudadanos sobre los proyectos de ley. Trataría de lograr esto modificando el marco legal relevante sobre buenas prácticas legislativas.^{[Nota 17: "Mejora de las normas de producción del trabajo legislativo y, en consecuencia, la calidad de la legislación producida", Ley 4048 / 2012 (en griego), http://www.minadmin.gov.gr/?p=1803 ]} En el momento de la adopción de este compromiso, si bien el marco legal existente promovía la transparencia y la consulta pública a través de ciertos procesos (por ejemplo, previendo etapas y plazos específicos), no estableció medios específicos para abordar las desviaciones del procedimiento en sí.

Este compromiso proporcionaría orientación sobre cómo se definen las partes interesadas en la deliberación; capacitación de funcionarios gubernamentales involucrados en el proceso de deliberación; y pautas sobre cómo deben llevarse a cabo las consultas públicas, incluidas las normas para una "respuesta razonada" a los aportes públicos durante la formulación de políticas.

Estado

Compromiso 1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Medio término: limitado

De acuerdo con el cronograma del plan de acción, la ley debería haberse aprobado en marzo 2017. Al final del período de evaluación de mitad de período, el comité de preparación de la ley había sido creado y había mantenido dos discusiones sobre el contenido de la ley. Durante la evaluación intermedia, el gobierno aún no había presentado la nueva ley en el parlamento para la votación y, por lo tanto, el compromiso estaba retrasado. Según el equipo de OGP del Ministerio de Reconstrucción Administrativa (MAR),^{[Nota 18: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, respuesta al cuestionario del investigador IRM, 26 septiembre 2018.]} la coordinación interministerial fue insuficiente para finalizar el borrador. Algunos ministerios no pudieron identificar cómo introducir el modelo colaborativo en sus operaciones. El MAR compartió una primera versión del documento de ley redactado con los investigadores de IRM. Sin embargo, la consulta pública en línea y la discusión parlamentaria sobre el proyecto de ley aún estaban pendientes. Para obtener más información, consulte el informe de medio término 2016-2018 sobre el plan de acción griego. ^{[Nota 19: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment]}

Fin del plazo: limitado

Basado en el seguimiento de los investigadores de IRM de la sección del sitio web parlamentario sobre nueva legislación^{[Nota 20: Parlamento Helénico - Sitio web de proyectos de ley presentados (en griego), https://www.hellenicparliament.gr/Nomothetiko-Ergo/Katatethenta-Nomosxedia]} no se introdujo ningún proyecto de ley para el gobierno abierto. Además, no se ha puesto a disposición ningún borrador de texto en el sitio web de consultas en línea.^{[Nota 21: sitio web de consultas gubernamentales abiertas (en griego),}

 http://www.opengov.gr/home/category/consultations] According to IRM interviews carried out in June 2018 with the General Director of MAR^{[Nota 22: Nikos Michalopoulos, Secretario General de Gobierno Abierto, Ministerio de Reconstrucción Administrativa, entrevista con el investigador de IRM, 23, junio 2018.]}, la ley marco ha dejado de ser una prioridad para el Ministerio debido a los recursos humanos limitados.^{[Nota 23: Ibíd.]} Parte del trabajo realizado por el equipo interministerial sobre la preparación de un texto legal sobre gobierno abierto está disponible en línea después de que los investigadores del IRM lo solicitaron.^{[Nota 24: sitio web de deliberación del gobierno griego (en griego),}

 http://www.opengov.gr/home/category/consultationsd IRM researchers were observing the workings of the law drafting committee] According to the national point of contact for OGP, the update of the decision on the design and drafting of legislation for the promotion of Open and Participatory Governance policies is still pending because most of the involved ministries have not yet formed the required internal open government working groups.^{[Nota 25: Nancy Routzouni, punto de contacto nacional, respuesta al cuestionario del investigador IRM, septiembre 2018.]} Por estas razones, los investigadores de IRM consideran que, aunque se habían logrado algunos avances al final del período, el nivel de finalización seguía siendo limitado.

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Medio término: limitado

Durante la evaluación intermedia no hubo indicios de que el gobierno presentara un plan para revisar el marco legal relativo a la participación pública en la redacción de leyes (Ley 4048 / 2012). El Centro Nacional de Administración Pública continuó brindando asistencia técnica, capacitación de usuarios y coordinación operativa a los empleados públicos de todos los ministerios involucrados en consultas públicas en línea.^{[Nota 26: Dimitris Tsimaras, Centro Nacional de Administración Pública, entrevista con el investigador del IRM, Atenas, septiembre 2017.]} Para obtener más información, consulte el informe IRM de mitad de período 2016-2018 sobre el plan de acción griego.^{[Nota 27: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment]}

Fin del plazo: limitado

El Centro Nacional de Administración Pública continúa utilizando la metodología de deliberación preexistente. La deliberación abierta sobre los proyectos de ley tiene lugar regularmente en la plataforma opengov.gr. Los investigadores de IRM revisaron las deliberaciones recientes y observaron que todavía no se dispone de un nuevo mecanismo para informar los resultados de la consulta a los participantes.^{[Nota 28: plataforma de consulta Opengov.gr, se pueden ver ejemplos de consultas recientes (en griego),}

: http://www.opengov.gr/yyka/?p=2749 y http://www.opengov.gr/minenv/?p=9523] Transparencia Internacional Grecia también indicó la falta de una función en línea que brinde retroalimentación a los participantes sobre los resultados de la consulta.^{[Nota 29: Dr. D. Rigopoulos, Asociado en Transparencia Internacional Grecia, entrevista con el investigador de IRM, Atenas, 21 noviembre 2017.]} No hay evidencia en el sitio web de legislación parlamentaria^{[Nota 30: Parlamento helénico - Proyectos de ley presentados (en griego),}

 https://www.hellenicparliament.gr/Nomothetiko-Ergo/Katatethenta-Nomosxedia] that MAR has moved forward with its plans to amend the regulatory framework needed to improve the process. Since there is no further government action planned to improve the open deliberation procedure the implementation of this commitment remained limited.   

¿Abrió el gobierno?

Compromiso 1. Ley marco sobre gobernanza abierta y participativa

Acceso a la información: no cambió

Participación cívica: no cambió

Dado que la implementación de este compromiso fue limitada y no hubo cambios en el marco legal, no ha resultado en ningún cambio en la práctica gubernamental sobre el acceso a la información y la participación ciudadana.

Compromiso 6. Mejora del procedimiento de deliberación abierta

Participación cívica: no cambió

Dado que la implementación de este compromiso fue limitada y no hubo cambios, ni en el marco legal ni en las pautas de consulta, no se ha producido ningún cambio en la práctica gubernamental sobre participación cívica.

Llevado adelante?

Representantes de MAR^{[Nota 31: Ibid.]} indicó que estos compromisos no se llevarán al próximo plan de acción. Aunque los representantes de MAR y el punto de contacto nacional habían indicado a los investigadores de IRM que se desarrollaría un nuevo plan de acción^{[Nota 32: Ibid.]}, el gobierno griego no había publicado un cronograma concreto al momento de escribir este informe. Los investigadores del IRM recomiendan al gobierno que publique el borrador del trabajo realizado sobre la ley marco sobre gobierno abierto, para especificar las enmiendas legales necesarias y asignar un marco de tiempo para la consulta en línea, en persona y parlamentaria.^{[Nota 33: OGP, "Informe de progreso del mecanismo de informes independientes (IRM) 2016 – 2018: Grecia", https://www.opengovpartnership.org/documents/greece-mid-term-report-2016-2018-public-comment}

]